資本投入不足一直是我國“三農”發(fā)展的主要短板，中央一號文件為此提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題”。當前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的關鍵時期，金融作為現(xiàn)代經濟的核心資源，需要強化在鄉(xiāng)村振興多元投入格局中的基礎支撐地位和引導杠桿作用，構建適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，滿足農業(yè)變強、農村變美、農民變富的多樣化金融需求。
構建適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，重點在于三個方面：一是提高金融供給的數(shù)量。推動金融資源向“三農”傾斜，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面，把更多的金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。二是提高金融供給的質量。推動政策性銀行、商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農金融機構協(xié)調發(fā)展、互為補充，形成多層次、廣覆蓋、競爭適度的農村金融體系。三是防范金融供給的風險。推動涉農金融機構提高風險防控能力，強化地方政府金融風險防范處置責任，實現(xiàn)農村金融的商業(yè)可持續(xù)、風險可控在控。
當前農村金融支持力度不足、服務方式不匹配，一定程度上要歸因于“三農”的發(fā)展特征以及由此帶來的風險不確定性。我國農村幅員廣闊，信用基礎設施較差，由于缺乏抵押物以及信息不對稱，風控成本和放貸要求較高，而且農村和農業(yè)資產價值相對偏低，難以被有效識別和合理定價，普通農戶難以達到涉農金融機構的抵押貸款要求。而農民金融知識的匱乏，也使其無法形成正確規(guī)范的金融認知，貸款違約風險和金融行為偏差由此形成。
農產品價格形成機制和收儲機制不完善也是制約農村金融發(fā)展的重要因素。近年來，國內外糧食價格倒掛的矛盾日益突出，雖然農民享受了最低收購價和臨時收儲價的優(yōu)惠，但隨著國內糧食市場不斷被國外廠商擠占，糧食庫存持續(xù)加大，政府財政補貼壓力巨大，這也對我國農業(yè)結構特別是產品結構、經營結構和區(qū)域結構的調整和優(yōu)化造成較大阻力。
農村金融滯后還與農村大量的存量資源、資產、資金尚未被有效盤活直接相關。隨著適度規(guī)模經營步伐的加快，包括土地經營權、住房財產權、林木使用權、涉海物權等在內的農村產權抵押市場空間巨大。以農村“兩權”為例，據(jù)測算，農村土地經營權確權市場空間可達300億元，加上農村宅基地和農地使用權的確權，市場規(guī)模有望達到數(shù)千億元。2015年8月，國務院印發(fā)《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，全國多個地區(qū)開展了“兩權”抵押試點工作。從試點情況來看，“兩權”歸屬不清晰、權責不明確等問題仍較為突出，這導致“兩權”抵押物估值不確定性較多，公允合理估值和處置變現(xiàn)的難度較大。
構建適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，需要從兩個方面破除體制機制障礙：從政府層面來說，根本在于理順政府和市場的關系，建立風險防范和服務保障機制，為農村金融創(chuàng)新營造有利的制度基礎和市場環(huán)境。一是加快推進農村土地經營制度、產權制度、價格機制改革，有效激活農村的市場、要素和主體，建立健全以市場化為導向、兼顧保護農民利益的鄉(xiāng)村振興制度體系；二是充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式優(yōu)先支持農業(yè)農村重點項目，鼓勵和引導金融資本、社會資本更多地投向農業(yè)農村；三是完善農村金融的基礎制度和基礎設施，推進農村信用體系建設，加強金融知識的宣傳教育工作，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境。從長期來看，政府應逐步從臺前轉向幕后，進一步推進簡政放權，加快轉變政府職能，真正確立鄉(xiāng)村振興實施的市場化導向。
從市場層面來說，涉農金融機構應提升農村金融的戰(zhàn)略認知，探索設立普惠金融事業(yè)部或特色專營機構，將普惠金融的重點放在鄉(xiāng)村，加快農村金融服務方式創(chuàng)新。一是建立健全以激勵為導向的普惠金融政策體系，實施資源傾斜和差別監(jiān)管政策，鼓勵和引導經營機構和分支行向農村地區(qū)延伸服務、拓展功能；二是創(chuàng)新基于農村各類產權的金融產品和抵押擔保服務，比如農村“兩權”、林權、涉海物權等；三是加強政策性金融機構、開發(fā)性金融機構、商業(yè)性金融機構的合作，以及與信托、保險、擔保、租賃等金融同業(yè)的合作，提供綜合性金融服務；四是借助互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術手段，規(guī)范發(fā)展農村互聯(lián)網金融，提高農村金融的覆蓋面和滲透率。此外，還要加強鄉(xiāng)村振興政策和農業(yè)產業(yè)研究，加快專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，建立相匹配的風控模型和風險分散機制，及時防范和化解風險。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：經濟參考報
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