我國農(nóng)村稅費改革時，為完善村級公益事業(yè)建設(shè)機制，取消“村提留”和“兩工”，探索建立了村民一事一議籌資籌勞制度。2007年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》。2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》明確要求，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，合理確定籌資籌勞限額，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十九大報告提出了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)精神，完善村民一事一議制度，引導(dǎo)億萬農(nóng)民擼起袖子加油干，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福美麗新家園。
按照國辦發(fā)[2007]4號文件規(guī)定，各省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后予以公布施行。合理設(shè)定一事一議籌資籌勞限額，是開展村民一事一議和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的基礎(chǔ)。設(shè)定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為了引導(dǎo)村民出資出勞參與村級公益事業(yè)建設(shè)，同時，便于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門開展監(jiān)管工作。通過一事一議方式，按照村民意愿，在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)進行的籌資籌勞，是村民對集體公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，屬于合理負(fù)擔(dān)；未嚴(yán)格履行一事一議程序，違背村民真實意愿，突破限額標(biāo)準(zhǔn)進行的籌資籌勞，超出了村民的經(jīng)濟承受能力，屬于不合理負(fù)擔(dān)。對于合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民積極投入，對集體公益事業(yè)盡到應(yīng)盡的義務(wù)，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展；對于不合理負(fù)擔(dān)，監(jiān)督管理部門必需加強監(jiān)管，及時查處，予以糾正。
自實行一事一議籌資籌勞制度以來，為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多數(shù)省份把籌資籌勞限額設(shè)定在較低的標(biāo)準(zhǔn)。特別是，一些省份多年來一直保持15元的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和村民承受能力，不利于村級公益事業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。一些地方反映，籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)偏低，為了籌足公益項目建設(shè)所需資金，有的采取一次籌集兩年資金、下年不再籌資的辦法。在籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，也不利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作開展。有的地方，村民根據(jù)實際需要，經(jīng)過一事一議民主議定，突破限額標(biāo)準(zhǔn)開展了籌資籌勞，雖然違反了限額規(guī)定，但卻是村民的真實意愿。這種情況，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管比較被動。如果默許，政策規(guī)定就如同虛置；如果糾正，村民意愿則得不到尊重。因此，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的一項必要工作。
一些省份曾經(jīng)以農(nóng)民人均純收入的1%作為一事一議籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，但是由于不是絕對數(shù)額，不夠直觀，可操作性不強。各地反映，把籌資限額控制在農(nóng)民人均可支配收入的1%以內(nèi)比較合理。既有利于村級公益事業(yè)建設(shè)，也符合現(xiàn)階段農(nóng)民的實際承受能力；為了便于操作，應(yīng)明確籌資限額標(biāo)準(zhǔn)的絕對數(shù)額。據(jù)調(diào)查研究，一事一議籌資限額占農(nóng)民人均可支配收入的比例控制在0.5%至1.0%之間，較為適當(dāng)。一些地方，一事一議籌資限額占農(nóng)民人均可支配收入的比例過低，只有0.1%左右，應(yīng)按照中央有關(guān)精神和國辦文件規(guī)定，修訂完善一事一議籌資限額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)與管護。切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。
作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站
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