“十二五”時期農民專業合作社發展情況統計分析
“十二五”時期，按照中央關于鼓勵發展合作經濟的要求，各地采取有力措施，大力開展指導與服務，農民合作社得到快速發展，呈現如下特點：
一是農民合作社數翻兩番，入社農戶數超過1億戶。“十二五”期末，全國依法登記的農民合作社從“十一五”期末的37.9萬家增加到“十二五”期末的153.1萬家，增長3倍，年均增長32.2%。入社農戶數從2721萬個(戶)增加到10051萬個(戶)，占全國農戶總數的42.0%，增長2.7倍，年均增長29.9%，社均成員達到65.9人。分地區看，“十二五”期末，東部、中部和西部合作社占比分別為36.6%、37.2%和26.3%，其中，西部合作社增幅最快，年均增速36.5%，分別高于東部10.3個百分點、中部34.7個百分點。入社成員數東部最高，其次為中部和西部，分別占成員總數44.3%、30.7%和25.0%。
二是從行業分類看，以種養業為主，種植業比重持續擴大，其中糧食類增幅顯著。“十二五”期末，種植業、畜牧業、服務業、林業、漁業、其他類合作社占合作社總數的比重分別為53.2%、24.3%、8.1%、5.9%、3.4%、5.1%。其中，種植業合作社年均增速33.4%，比重持續小幅上升，比“十一五”期末上升5.4個百分點;畜牧業合作社年均增速25.6%，比重持續小幅下降，比“十一五”期末下降5.2個百分點;服務業合作社年均增速29.1%，其中，農機服務業比重超過六成且年均增速最快。值得注意的是，隨著國家對糧食生產支持力度的加大，糧食類合作社快速發展。“十二五”期末，糧食類合作社占種植業合作社的比重為38.9%，比“十一五”期末上升17.1個百分點。其中糧食主產區成立的糧食類合作社占全國糧食類合作社的84.0%，比“十一五”期末上升15.8個百分點。
三是從經營服務方式看，實行產加銷一體化服務的合作社仍占半數以上，生產服務型合作社增幅較大。“十二五”期末，實行產加銷一體化服務的合作社占合作社總數的52.9%，比“十一五”期末增長0.7個百分點，年均增速30.9%。以生產服務為主的合作社位居第二位，但增速較為明顯，年均增速32.8%，比重由26.2%上升至28.5%，增長2.3個百分點。
四是合作社為成員提供經營服務總值超過萬億元，其中東部地區經營服務能力最強。“十二五”期末農民合作社為成員提供的經營服務總值為10620億元，比“十一五”期末增長107.5%，年均增速20.0%。其中，統一銷售農產品總值達7866億元，平均為每個成員銷售農產品1.3萬元;統一購買生產投入品總值達2754億元，平均為每個成員購買生產投入品0.5萬元。分地區看，東部地區合作社服務成員能力較強，“十二五”期末，東部地區每個合作社經營服務總值在94.0萬元，中西部次之，分別為78.6萬元和60.6萬元。可分配盈余2010年為316.3億元，到2015年達到957億元，增長了2倍;社均可分配盈余保持8萬-10萬元，2015年平均每個社員分配1597元。
五是合作社更加注重規范化發展，政府扶持力度繼續加大。在前期發展中，一些地方重數量、輕質量，制約了合作社功能作用的充分發揮。為此，2014年農業部、國家發改委、財政部等九部門聯合印發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，要求把加強農民合作社規范化建設擺在更加突出位置。“十二五”期末，被農業部門認定為示范社的占合作社總數的9.5%，獲得注冊產品商標的占5.6%，通過產品質量認證的占3.0%，采取可分配盈余按交易量返還的占22.0%。上述占比雖比“十一五”期末有所下降但逐年下降趨勢得到有效遏制。預計“十二五”期間，各級財政扶持資金總額累計近250億元，扶持金額年均增幅5.0%，平均每社獲得扶持資金13.8萬元，但扶持范圍有所下降，占合作社總數的2.5%，降低4.6個百分點，其中一個主要原因是個別省市開始采取金融支農政策，以財政資金撬動銀行資金用于合作社貸款，僅2015年底合作社當年貸款余額就超過110億元。
“十二五”時期農民負擔情況統計分析
“十二五”時期，按照中央關于進一步減輕農民負擔的部署，各地切實加強新時期農民負擔監督管理，規范一事一議籌資籌勞工作，農民負擔總體保持較低水平，農村公益事業建設取得積極進展，呈現如下特點：
一、農民負擔總體繼續保持較低水平
“十二五”期間，2011年農民人均承擔各種費用44.1元，占農民人均純收入的0.63%，到2015年，降為35.7元，占當年農民人均純收入的0.31%，下降了0.32個百分點，降幅達50%。與此同時，農民人均承擔費用前期出現上升，2012年達到高點后有所下降。從“十一五”期末到2012年，全國農民直接承擔費用由363.5億元增加到434.5億元，增加了19.8%;農民人均承擔費用相應地由38.6元增加到45.6元，增加了18.1%。這期間，農民承擔費用增加的主要原因是2011年一事一議財政獎補在全國全面推開，造成一事一議籌資及以資代勞增長較快。中央對減負工作高度重視，于2012年下發了國務院辦公廳《關于進一步減輕農民負擔工作的意見》，要求鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，加大對農村公益事業投入力度。從2012年到2015年，全國農民直接承擔的費用總額連續下降，從434.5億元降至2015年底的347.7億元，減少20%;農民人均承擔費用由45.6元下降到35.7元，減少21.7%。其中，人均各類社會負擔13.1元、上交集體各種款項13.2元、一事一議籌資和以資代勞9.4元，分別占人均負擔的36.7%、37.0%和26.3%。
二、一事一議籌資籌勞達到高峰后持續減少
隨著一事一議籌資籌勞財政獎補政策的逐步推開，“十一五”期間，一事一議籌資籌勞涉及村數、籌資和以資代勞金額、籌勞工日數分別以年均13.2%、27.1%和6.4%的增速持續上漲，進入“十二五”繼續延續遞增態勢，直至2012年達到最高峰開始下降。籌資籌勞涉及村數從2012年的22.8萬個下降到2015年的14.5個，占全國總村數的比重從37.3%下降到23.9%。從人均籌資籌勞情況看，人均籌資金額從最高峰的31.0元減少到28.6元，人均籌勞工日數從最高峰的8.8個下降到7.2個。值得注意的是，西部地區人均籌資和籌勞最多，2015年人均籌資金額和籌勞工日數分別比全國平均水平高38.5%和20.4%。
三、社會負擔在持續增加后首次出現回落
“十二五”期間，各類社會負擔增速明顯放緩，特別是2014年首次出現社會負擔金額由增到減的明顯變化，年均增速從“十一五”期末的2.4%下降至-2.1%。從構成看，行政事業性收費仍是社會負擔的主要構成，其增減變動直接影響社會負擔的變化。2015年底，行政事業性收費124.2億元，占社會負擔金額的97.8%，其中，69.3%的費用來自計劃生育收費;集資攤派0.61億元，占社會負擔金額的0.5%，其中，道路、水利攤派仍是最主要來源;罰款2.66億元，占社會負擔金額的2.1%。從趨勢看，“十二五”期間罰款和集資攤派明顯減少，年均下降5.1%和21.5%，基本延續“十一五”期間年均下降6.6%和20.3%的態勢，但行政事業性收費因計劃生育收費的持續增加自2013年以前仍保持較高增速，比“十一五”年均增速3.4%還高出3.9個百分點。2012-2013年，財政部會同國家發改委連續兩次下發《關于進一步取消和免征部分行政事業性收費項目的通知》，與此同時，計劃生育收費管理更加規范，到2014年底，行政事業性收費首次下降。
四、部分涉農收費事項有所增多
“十二五”期間，農業部會同有關部門加大涉農收費專項治理，推動減免或降低涉農收費政策落實，涉農亂收費亂罰款現象明顯減少。一是農業生產性收費繼續減少，但灌溉水費仍在增加。農業生產性收費從“十一五”時期的162.7億元小幅下降至2015年底的150.3億元，年均下降1.6%，其中灌溉電費和水費所占比重持續在97%左右。值得注意的是，農民上交的生產性收費中，農業灌溉水費在2014年以前仍以年均1.1%增速增長，直至2015年才開始回落，其中，西部地區水費負擔最重，占到本地區生產性收費的67.5%。電費支出降幅較為明顯，年均下降2.4%，其中，東部地區電費負擔最重，占本地區生產性收費的72.4%。二是土地承包金上漲，導致農民上交集體款項有所增加。農民上交的集體款88.3%來自土地承包金，隨著土地承包金費用的連年增加，導致農民上交集體款達到2015年底的128.4億元，年均增速2.1%，比“十一五”期末增長11.1%。不過，除土地承包金增加外，農民上交集體的共同生產費、建房收費等費用年均下降均在8%左右。
作者單位：農業部經管總站
中國鄉村發現網轉自：中國農村網 2016-06-12
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