——基于修正的FGT多維貧困測量方法
摘要：本文使用修正的FGT多維貧困測量方法測算了貧困村莊建檔立卡戶與非貧困戶的多維貧困指數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)，對貧困地區(qū)總體而言，衛(wèi)生設(shè)施、生活用主要燃料和生產(chǎn)性資產(chǎn)是貧困發(fā)生率最高的指標(biāo)。分指標(biāo)和農(nóng)戶類型的測度表明，非建檔立卡戶的多維貧困強(qiáng)度與建檔立卡戶接近，兩種類型農(nóng)戶的多維貧困差異并不明顯。與非貧困戶相比，建檔立卡戶在家庭人均純收入、健康狀況、住房以及耐用品擁有量等指標(biāo)上的貧困程度更深。分區(qū)域測度表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與多維貧困指數(shù)并不存在必然聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)也存在深度多維貧困群體。進(jìn)而，本文比較了多維貧困與收入貧困的匹配差異，98%的收入貧困戶同時陷入了多維貧困，而多維貧困戶中非收入貧困戶的比重為53%。這說明，從多維測量的視角來看，收入維度依然是多維貧困識別的重要因素，但是非收入因素對農(nóng)戶貧困的影響更大。
關(guān)鍵詞：多維貧困；精準(zhǔn)識別；Alkire-Foster 模型；多維貧困強(qiáng)度
【文摘】
改革開放以來，通過實施一系列開發(fā)式扶貧政策，中國取得了舉世矚目的減貧成就，提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中對中國的減貧要求。2015年，繼千年發(fā)展目標(biāo)取得階段性成果之后，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會又提出了下一階段人類發(fā)展計劃的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）》，再次強(qiáng)調(diào)消除一切形式的貧窮，并從人的教育、健康、居住生活等方面設(shè)定了基于能力發(fā)展的多維度指標(biāo)，這標(biāo)志著全球減貧戰(zhàn)略正式進(jìn)入“多維”時代。與此同時，長期的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的實施為中國累積了大量減貧經(jīng)驗，其中最為重要的是兩個方面：首先，精英俘獲使財政扶貧目標(biāo)出現(xiàn)極其嚴(yán)重的偏離，中國的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制一直在調(diào)整，瞄準(zhǔn)單位不斷下沉。到2014年，政府提出了以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行建檔立卡的舉措，最小化扶貧瞄準(zhǔn)單位。其次，貧困人口的識別機(jī)制、脫貧標(biāo)準(zhǔn)更加多維化。2015年，國家出臺《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出到2020年實現(xiàn)7000萬建檔立卡貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，使窮人“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。通過《決定》可以看出，單一收入維度的貧困監(jiān)測已經(jīng)不再適合中國的減貧實際需要，更為綜合的多維貧困測量在包括建檔立卡貧困人口識別、貧困農(nóng)戶的脫貧監(jiān)測中都將得到廣泛應(yīng)用。在通過建檔立卡的形式確定了貧困農(nóng)戶、扶貧瞄準(zhǔn)單位已經(jīng)固化的情況下，當(dāng)前的脫貧攻堅任務(wù)的重心應(yīng)該聚焦于已有建檔立卡貧困戶的多維貧困特征，分析不同類型農(nóng)戶在收入和多維貧困上的差異，進(jìn)而把握現(xiàn)有建檔立卡精準(zhǔn)識別的主要依據(jù)，并依此提出有針對性的多元化減貧發(fā)展建議。
基于上述背景，本文利用全國農(nóng)科院校聯(lián)合組織的“全國農(nóng)科學(xué)子助力精準(zhǔn)扶貧”活動獲得的貧困農(nóng)戶家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶的多維貧困特征進(jìn)行分析。需要說明的是，本研究關(guān)注的重點是建檔立卡貧困人群，但是為了使分析結(jié)果具有可比較性，實際調(diào)查和分析中也包含了貧困村中的非建檔立卡戶。
貧困的多維測量思想來源于阿瑪?shù)賮啞ど?，他認(rèn)為貧困是多維的，不僅表現(xiàn)為收入的貧困，也包括飲用水、道路、衛(wèi)生設(shè)施等其他指標(biāo)的貧困。此外，他還認(rèn)為貧困測量指數(shù)的構(gòu)建應(yīng)具有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，后來演變?yōu)樨毨y量方法的數(shù)理公理性。公理性主要是指貧困測量指數(shù)應(yīng)該滿足的公理化的基本準(zhǔn)則，主要有焦點性公理、單調(diào)性公理、轉(zhuǎn)移性公理、敏感性公理和連續(xù)性公理。為了延續(xù)這種公理性，不同的多維測量方法被開發(fā)出來。這其中，Watts多維度貧困指數(shù)是早期使用較為廣泛的指數(shù)。雖然大部分公理性指數(shù)具有測量的一般性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特點，但是也具有操作的復(fù)雜性，實用性較弱的劣勢。為了克服這種劣勢，Alkire和Foster提出了一種集貧困識別、加總和分解于一體的方法，即A-F計數(shù)測量法。該方法既滿足了測量公理性的要求，也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實和技術(shù)方面的可操作性，一經(jīng)問世便在世界范圍內(nèi)得到大量使用。
國內(nèi)關(guān)于多維貧困的研究大多集中于近十年內(nèi)，早期的研究處于探討階段，如尚未平和姚智謀對多維貧困測量指標(biāo)的性質(zhì)、可分解性進(jìn)行了初步的探討。陳立中使用Watts多維貧困指數(shù)從收入、健康和知識三個維度測算了中國多維貧困狀況。近幾年來，隨著國家提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，關(guān)于多維貧困的研究更為豐富，形成了一批以A-F測量法為基礎(chǔ)的研究成果。王小林和Sabina Alkire利用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用A-F計數(shù)測量法對中國城市和農(nóng)村家庭貧困進(jìn)行了測量，結(jié)果表明中國城市和農(nóng)村家庭存在收入之外的多維貧困。郭建宇和吳國寶對山西省8個貧困縣進(jìn)行貧困多維測量，得到的結(jié)論之一是不同的指標(biāo)選擇和權(quán)重會對多維貧困測量結(jié)果產(chǎn)生重大影響。陳琦以武陵山區(qū)為例，對連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困進(jìn)行多維測量，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的多維貧困指數(shù)較高。
總體來看，關(guān)于多維貧困測量方法上的創(chuàng)新研究較為少見，已有研究的差異主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，國內(nèi)外關(guān)于多維貧困研究的差異集中體現(xiàn)在維度和指標(biāo)的選取上面，維度和指標(biāo)、以及各項指標(biāo)的權(quán)重不同，所得到的多維貧困測量結(jié)果也有所差異。其次，現(xiàn)有的有關(guān)國內(nèi)多維貧困的研究所使用的數(shù)據(jù)來源大多相同，并且具有一定的時間滯后性。盡管有的研究根據(jù)部分面板數(shù)據(jù)在一定程度上分析了貧困的動態(tài)變化，但是數(shù)據(jù)的范圍和時限都不足以描述當(dāng)前國內(nèi)貧困地區(qū)的多維貧困特征。
綜上所述，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界主要以簡單易懂的計數(shù)測量法對窮人的多維貧困狀況進(jìn)行測量。計數(shù)測量法中以A-F法最為典型，并在國內(nèi)得到大量實證應(yīng)用。因關(guān)注的福利維度不同，學(xué)者們所選擇的指標(biāo)也有所區(qū)別。大部分研究選取的指標(biāo)來源于國際標(biāo)準(zhǔn)，其特點是綜合考量了城鄉(xiāng)、尤其是城市貧民的貧困狀況。但是，實際上中國絕大部分的貧困群體集中在農(nóng)村深度貧困地區(qū)。現(xiàn)有實證研究的局限性主要在于，一方面研究數(shù)據(jù)的滯后性和不全面嚴(yán)重限制了學(xué)者們關(guān)于指標(biāo)的選擇范圍，所選擇的指標(biāo)一般都偏向于城市貧困的測量，不能完全體現(xiàn)中國農(nóng)村貧困特征和脫貧要求。另一方面，在扶貧單元已經(jīng)固化的情況下，關(guān)于建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)和研究還非常少。在國家大力推進(jìn)農(nóng)村減貧戰(zhàn)略，貧困人口急劇減少的形勢下，對當(dāng)前貧困人口多維貧困狀況開展及時的研究更顯重要。
本文使用修正的FGT多維貧困測算法，估算了當(dāng)前中國貧困地區(qū)的多維貧困狀況。在指標(biāo)的設(shè)定上，結(jié)合了中國政府所提出的“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)以及國際社會廣泛認(rèn)可的MPI指數(shù)中對指標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時，采用2016年貧困村入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，按照地區(qū)和指標(biāo)進(jìn)行分解，重點研究了建檔立卡戶與非建檔立卡戶的多維貧困差異，并對當(dāng)前國家建檔立卡識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了實證分析。研究的結(jié)論主要有以下幾點。
第一，從各指標(biāo)單維度貧困發(fā)生率來看，衛(wèi)生設(shè)施、生活用主要燃料和生產(chǎn)性資產(chǎn)是貧困發(fā)生率最高的指標(biāo)。貧困地區(qū)衛(wèi)生設(shè)備以及清潔能源普及率還非常低，低收入水平限制了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性資產(chǎn)的擁有水平。此外，建檔立卡戶與非建檔立卡戶在醫(yī)療保險與耐用品兩個指標(biāo)的貧困發(fā)生率都很低。這說明，國家大力推進(jìn)新農(nóng)合取得了初步的成效，農(nóng)村新農(nóng)合參保率顯著提高，但仍需注意貧困地區(qū)“病人參保，健康成員不參保”的問題。另外，隨著收入的提高，大部分家庭擁有兩種及以上耐用消費品，生活水平得到一定程度的改善。
第二，貧困地區(qū)的多維貧困發(fā)生率和多維貧困指數(shù)較高。當(dāng)K值為30%時，全部樣本的貧困發(fā)生率為66.2%，多維貧困指數(shù)為0.336。建檔立卡戶與非建檔立卡戶的多維貧困指數(shù)分別為0.410和0.243。建檔立卡戶的多維貧困發(fā)生率要高于非建檔立卡戶，但是兩者的多維貧困強(qiáng)度比較接近。此外，從指標(biāo)貢獻(xiàn)率的橫向?qū)Ρ葋砜?，建檔立卡貧困戶與非建檔立卡戶之間的差異也并不大。收入、健康狀況、住房和耐用品四個指標(biāo)對建檔立卡戶的貧困貢獻(xiàn)率要明顯高于非建檔立卡戶。非建檔立卡戶在住房和耐用品擁有情況上有更好的表現(xiàn)，但是成人受教育水平、家庭衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療保險、飲用水和生產(chǎn)性資產(chǎn)各指標(biāo)對其多維貧困的貢獻(xiàn)率更大。這說明現(xiàn)有的識別系統(tǒng)更加側(cè)重于收入、健康、住房和耐用品擁有量四個指標(biāo)，而這也是國家持續(xù)開展易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造扶貧項目，制定“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)的基礎(chǔ)。從多維視角來看，貧困地區(qū)尤其是國家認(rèn)定的重點貧困村莊中貧困依然是普遍現(xiàn)象，目前識別出來的貧困群體只是某些指標(biāo)貧困更為突出的群體，建檔立卡戶的“摘帽”并不意味著多維貧困的終結(jié)。
第三，分區(qū)域測度表明，不同區(qū)域省份的多維貧困存在明顯差異，但是多維貧困指數(shù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有顯著相關(guān)關(guān)系。本次測量中，東部地區(qū)部分省份的多維貧困指數(shù)要高于大部分西部地區(qū)，中西部地區(qū)各省份的多維貧困指數(shù)也高低不一，如貴州、內(nèi)蒙古的多維貧困指數(shù)要遠(yuǎn)低于其他省份。這啟示我們在進(jìn)行扶貧資源的分配時，不能單純地以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮多維貧困程度和貧困人口數(shù)量兩個指標(biāo)，保證扶貧資源分配的精準(zhǔn)性。
第四，結(jié)合多維貧困測量結(jié)果，本文對當(dāng)前中國建檔立卡貧困識別率做出了評估，并比較了多維貧困與收入貧困的匹配差異。當(dāng)K=30%時，多維貧困戶總戶數(shù)為2058戶，其中建檔立卡戶占比為65.5%，占全部建檔立卡戶的比例為77.9%。同時，非建檔立卡戶占所測量多維貧困戶數(shù)比例為34.5%。這表明，非建檔立卡戶的多維貧困發(fā)生率也很高，已有的貧困識別準(zhǔn)確率不高。進(jìn)而，本文比較了多維貧困與收入貧困的匹配差異，研究發(fā)現(xiàn)，高達(dá)98%的收入貧困戶同時陷入了多維貧困之中，而在所有的多維貧困戶中非收入貧困戶的比重為53%。這說明，收入貧困戶必然伴隨有其他維度的貧困，從而陷入多維貧困陷阱。從多維識別的視角來看，收入維度依然是重要因素，但是非收入因素對農(nóng)戶多維貧困的影響更大。對此，未來的精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略需要注意建立貧困戶的多維識別和調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國家的減貧政策惠及更多的窮人。而在多維識別的指標(biāo)構(gòu)成選擇上，收入維度指標(biāo)必不可少，非收入維度指標(biāo)也要能夠體現(xiàn)當(dāng)前中國特色的不同類型農(nóng)戶的多維識別需求，本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系為此提供了一種參考。
作者及簡介：高明，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院；唐麗霞（通訊作者），中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院。
致謝：本文得到國家社會科學(xué)基金項目“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制與政策研究”（項目編號：15ZD026）的資助。感謝匿名審稿人的寶貴建議和編輯老師的辛勤工作，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)評論》2018年第2期
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