一、問題的提出
最近幾天，到縣里調(diào)研指導(dǎo)突出問題集中整改工作，基層提出了一個十分棘手的問題：有的貧困戶建檔立卡時符合識貧標(biāo)準(zhǔn)、納入準(zhǔn)確，通過幾年幫扶和自身努力，生活水平明顯超過了當(dāng)?shù)仄骄?。按照“脫貧不脫政策”的要求，既不能把他們從系統(tǒng)里清退，也不能在系統(tǒng)里標(biāo)識為穩(wěn)定脫貧，但繼續(xù)幫下去，群眾意見很大，基層很難處理。
我所走訪的8個村，少的一個村有2戶，多的有將近10戶。縣扶貧辦同志說，很多村反映都有這種情況?；九袛嗍牵荷婕暗赜蛎鎻V，但在貧困戶總數(shù)里所占比例不大。盡管如此，只要一個村里有那么一兩戶，基層就感到很頭痛，繼續(xù)幫扶下去的負(fù)面影響很大。
一是群眾意見大。周圍群眾特別是一些邊緣戶（不符合貧困戶識別條件但家庭實(shí)際艱難的農(nóng)戶）對這部分貧困戶繼續(xù)享受扶貧政策意見很大，在對比之中產(chǎn)生了極大的心理落差，成為“爭當(dāng)貧困戶”的一個誘因，引起新的矛盾。
二干部不愿繼續(xù)幫扶。一些派去幫扶這部分貧困戶的幫扶干部也覺得有的甚至比自己家里還要好，但不得不繼續(xù)幫扶下去，很不理解，很有怨言。
三是自愿退出受限。有的貧困戶也覺得繼續(xù)戴著貧困的帽子不太好意思，主動提出申請退出。上級因擔(dān)心是干部上門做工作而不是貧困戶的真實(shí)意圖表達(dá)，退出也被嚴(yán)格限制。
四是基層左右為難?；鶎酉蛑車罕姾蛶头龈刹啃麄鹘忉專凑漳壳暗姆鲐氄咭?guī)定，這是扶貧成果，不能清退，但也覺得繼續(xù)讓他們享受扶貧政策不妥，感到很困惑、很無奈。
對這部分建檔立卡貧困戶究竟該怎么處理?既要體現(xiàn)扶貧成果，又要避免產(chǎn)生新的矛盾。如果解決得不好，會給扶貧工作和鄉(xiāng)風(fēng)文明帶來負(fù)面影響，影響基層群眾對扶貧工作的滿意度和社會公眾對脫貧攻堅的認(rèn)同感?；鶎悠谕鼙M快從頂層設(shè)計上予以明確。
二、脫貧退出政策
2016年4月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》對脫貧退出政策的規(guī)定是：“貧困人口、貧困村和貧困縣退出以后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”。什么叫“一定時期內(nèi)”、什么叫“穩(wěn)定脫貧”，都沒有細(xì)化，基層無法操作。政策頂層設(shè)計的初衷，是為了防止脫貧戶因?yàn)椤懊撠毦兔撜摺薄懊撠毦兔搸头觥倍霈F(xiàn)返貧，目的是確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧以后，究竟該如何處理，沒有作出頂層設(shè)計。
去年在突出問題集中整改和年底動態(tài)調(diào)整時，針對識別不準(zhǔn)已脫貧戶的處理，系統(tǒng)增加了“穩(wěn)定脫貧”標(biāo)識，并明確規(guī)定“不再繼續(xù)享受扶貧政策，不再派干部幫扶”。也就是說，目前系統(tǒng)里的“穩(wěn)定脫貧”，特指識別不準(zhǔn)的已脫貧戶。對識別準(zhǔn)確的穩(wěn)定脫貧戶，暫時不列入“穩(wěn)定脫貧”，也沒開放標(biāo)識功能。
客觀地講，從2014年建檔立卡到2020年底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，前后時間跨度長達(dá)7年，而貧困狀況是變化的，一切皆有可能，有部分貧困戶致了富，從頂層設(shè)計上需要對穩(wěn)定脫貧政策作出規(guī)定。只有這樣，才能既照顧到大多數(shù)貧困戶脫貧基礎(chǔ)并不穩(wěn)固、需要繼續(xù)幫扶的現(xiàn)實(shí)需要，又考慮到部分貧困戶不僅脫貧了而且致富了的實(shí)際情況。
三、五點(diǎn)建議
穩(wěn)定脫貧，顧名思義，就是脫貧質(zhì)量較高，家庭收入來源穩(wěn)定且生活狀況較好，不會輕易返貧的對象。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，需要繼續(xù)在系統(tǒng)里保留，反映扶貧過程，體現(xiàn)扶貧成果；又要在系統(tǒng)里標(biāo)識并告知認(rèn)定對象，明確不再繼續(xù)享受扶貧政策，化解基層扶貧工作的困惑和矛盾。認(rèn)定穩(wěn)定脫貧，涉及到認(rèn)定戶的切身利益，社會各界廣泛關(guān)注，是一件非常嚴(yán)肅的事情，必須盡快完善穩(wěn)定脫貧政策頂層設(shè)計。
（一）嚴(yán)格穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)
怎樣才算穩(wěn)定脫貧?總的來講，就是經(jīng)過幫扶工作和自身努力，家庭收入來源穩(wěn)定，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄揭陨希瑢?shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”且脫貧退出至少一年以上的。具體來講，有以下幾種情況可以被認(rèn)定為穩(wěn)定脫貧，但要逐戶甄別，不搞“一刀切”：
1.家庭致貧原因消失一年以上的。如：有的建檔立卡時因?yàn)榧矣兄夭《罾щy，現(xiàn)在病情穩(wěn)定、醫(yī)療開支能夠承擔(dān)或者因病去世；有的建檔立卡時因?yàn)橛性谛４髮W(xué)生而負(fù)擔(dān)很重，現(xiàn)在畢業(yè)了，考取了國家公職人員或就業(yè)有較高的穩(wěn)定收入。
2.識別以后成為“四類人員”的。建檔立卡以后，購買了享受型的小汽車和大型農(nóng)機(jī)具、在城鎮(zhèn)購買商品房、登記為個體工商戶和私營企業(yè)主的，要及時認(rèn)定。對考取了國家公職人員的，必須規(guī)定至少一年以上的時間界限。
3.因征地拆遷等原因獲得大筆補(bǔ)償金，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄揭陨系摹?/p>
4.自愿申請不繼續(xù)享受扶貧政策或不愿繼續(xù)當(dāng)貧困戶的。
以上標(biāo)準(zhǔn)中，有的之所以規(guī)定“一年以上”，既是為了真正達(dá)到穩(wěn)定脫貧，又是為了防止基層操作中簡單機(jī)械、盲目蠻干，引起認(rèn)定戶的不滿。
（二）規(guī)范穩(wěn)定脫貧流程
認(rèn)定穩(wěn)定脫貧，必須經(jīng)過嚴(yán)格程序，確保準(zhǔn)確無誤，確保認(rèn)定戶和群眾都認(rèn)可，避免隨意性。要區(qū)別情況對待：
1.周圍群眾意見較大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為穩(wěn)定脫貧的，主要是建檔立卡以后購買了享受型的小汽車和大型農(nóng)機(jī)具、在城鎮(zhèn)購買商品房、登記為私營企業(yè)主的，考取國家公職人員一年以上的，要經(jīng)過村級民主評議和票決、村委會審查公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示、縣級扶貧部門審核、縣級人民政府審批公告、系統(tǒng)標(biāo)識、標(biāo)識告知等程序，避免“一刀切”。
2.周圍群眾意見不大的，必須經(jīng)過自愿申請，其他程序與應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的一致。
（三）明確穩(wěn)定脫貧政策
從脫貧退出政策的規(guī)定來看，一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧政策的目的是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。什么叫“一定時期”?我的理解就是從脫貧退出到實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧這個時間段，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受扶貧政策。那么實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，就不應(yīng)該繼續(xù)享受扶貧政策。因此，穩(wěn)定脫貧政策就應(yīng)當(dāng)規(guī)定為“不再繼續(xù)享受扶貧政策、不再安排干部幫扶”，并且要通過書面形式告知穩(wěn)定脫貧對象和幫扶責(zé)任人。對有合同規(guī)定的已經(jīng)享受扶貧政策原則上應(yīng)當(dāng)執(zhí)行到合同期滿，比如，扶貧小額信貸、股份分紅幫扶等，如果認(rèn)定穩(wěn)定脫貧戶自愿申請中止的除外。
（四）適時開放標(biāo)識功能
從2014年建檔立卡到今年底有5年時間了，達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶越來越多、涉及地域越來越廣，開放穩(wěn)定脫貧標(biāo)識功能的條件和時機(jī)已經(jīng)成熟，建議將穩(wěn)定脫貧認(rèn)定標(biāo)識列入今年底的扶貧對象動態(tài)調(diào)整內(nèi)容。
（五）強(qiáng)化考核監(jiān)督問責(zé)
為了避免有的地方在認(rèn)定穩(wěn)定脫貧工作中不實(shí)事求是、搞“一刀切”、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、程序不到位、群眾和貧困戶不認(rèn)可等情況出現(xiàn)，防止有的地方借大規(guī)模認(rèn)定穩(wěn)定脫貧來減輕扶貧工作壓力，要將認(rèn)定標(biāo)識穩(wěn)定脫貧工作列入脫貧攻堅考核監(jiān)督問責(zé)的重要內(nèi)容。除了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的情形以外，要嚴(yán)格禁止通過上門做工作由貧困戶提出申請、民主評議未獲通過、核查情況不屬實(shí)等強(qiáng)行認(rèn)定標(biāo)識為穩(wěn)定脫貧的情況發(fā)生，造成惡劣影響的，要啟動追責(zé)問責(zé)任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：扶貧研究（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-09
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