1.小城鎮產業發展匹配當地人力資源的必要性
1.1小城鎮產業發展的隱憂
推進小城鎮與特色產業結合，輻射帶動當地農民、農村的發展是國家多部委、地方政府和社會各界高度重視并大力推進的舉措，但其實際建設效果卻往往差強人意。小城鎮的發展日漸重視對特、精、奇等特色產業的追求，對當地百姓能否融入該產業中的考慮則稍顯不足。如此忽略以人為本的發展使得在實際中該產業或企業的發展與當地百姓無關，對當地百姓生活的改善聊勝于無。
產業發展忽略當地百姓的需求、未能與當地人力資源相匹配，對當地發展聊勝于無的帶動，“房地產化”、盲目照抄等苗頭的出現不禁使我們開始擔憂。
（車間內全部是信息一體化生產，當地勞動力的素質技能水平根本達不到其以高精尖型人才為主的崗位要求，其對當地百姓的收入無切實帶動和提高，相反還占用大量土地資源）
1.2小城鎮的人力資源特征決定其就業方向
人力資源是指當地處于勞動年齡的具有勞動能力的人口之和，以此為口徑，我們在全國121個小城鎮詳細調查數據中進行篩選分析，發現小城鎮勞動力受教育程度不高，就業能力較低已成為我們面臨的共性問題，其整體就業方向與人力資源特征也有著密不可分的聯系。（圖2）
圖2 現狀小城鎮的人力資源特征及其就業方向
數據來源：《說清小城鎮——全國121個小城鎮詳細調查》
可以看出，小城鎮的勞動年齡集中在36-55歲，勞動力年齡偏大；并且在小城鎮中六成以上勞動力的受教育水平在初中及以下。這兩個客觀條件的約束，使得小城鎮中勞動力的就業崗位集中在農商業、傳統服務業、手工業等就業門檻較低的領域。
小城鎮勞動力因文化水平較低、職業技能單一、年齡較大等原因使其并被擋在城市就業之外，因而低門檻就業崗位較多的小城鎮成為他們較好的選擇。
綜上可得對小城鎮而言，其所具備的人力資源特征是決定了其整體就業方向的，小城鎮的產業發展應實現與當地的人力資源特征相匹配的發展，進而實現輻射帶動當地和周邊農民、農村的發展。
2.產業發展匹配人力資源的研究基礎
關于產業發展中如何匹配當地人力資源的特征，即產業的選擇如何考慮當地人力資源這一問題，筆者借鑒相關學科知識并回到規劃領域進行解答，得到如下三點原則。
2.1充分利用現有人力資源
基于生產要素角度的產業劃分類型，經濟管理學科領域的張昌彩老師指出，現有人力資源狀況決定了對不同類型的產業的選擇，比如勞動密集型、技術密集型等，同時也決定著產業技術升級的水平。假如某一地區人力資源質量較差，勞動力素質低，創新能力較弱，即使鎮內引進相關先進產業，當地的勞動力素質遠達不到其崗位要求，不能被產業所吸納，帶來的直接負面效應就是產生大量的失業人口。
因此，在產業發展中要注重因地制宜的依托當地人力資源選擇勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知識密集型產業。
2.2充分注重對現有人力資源的投資
基于人力資源開發理論，工商管理學科領域的王曉麗老師指出，產業的升級與競爭力的形成都在于要把大規模的當地勞動力負擔轉化有效的人力資源和高水平的人力資本，進而得以迎合產業的升級發展和新型產業的入駐。
同時指出，產業發展對人力資源的投資要遵循層級性原則，即按照基礎教育、義務教育、中職教育、高等教育逐層次的發展，分別針對不同教育水平的勞動力不斷提高當地勞動力素質。
既有研究中也指出對人力資源投資的措施，小城鎮產業發展與規劃中應注重人才興鎮、培養創新人才、大力發展職業技術教育、加大對農村轉移勞動力的培訓和建立勞動力市場等措施。
2.3充分發揮當地人力資源優勢漸進式升級
基于生產要素密集型產業結構的演進規律，結合歷史發展經驗與教訓可以得出，產業的發展升級要著重考慮當地人力資源的發展狀況，遵循漸進式原則，逐步由勞動密集型轉向資本密集型，再轉向技術密集型。不可盲目追求高新技術產業不考慮當地人力資源條件采取“跳躍式”的發展。
張昌彩指出，制定小城鎮發展策略要充分發揮當地人力資源優勢。首先，不能輕言放棄勞動密集型產業。當面對滿足大量勞動力就業的資源密集型產業，在宏觀層面我們應尋找發達國家不再發展的行業領域保持領先地位，在微觀層面尋找錯位優勢，發展規模經濟, 爭取更大的利潤總量。其次，大力發展第三產業。第三產業就業彈性高且穩定，對勞動力帶動大，一方面可以轉移農村剩余勞動力另一方面可以推進我國的產業結構升級，近來提出的特色小鎮“產城人文旅”協調發展和休閑農業、鄉村旅游升級發展等政策也印證了這一點。此外，還應積極發展對就業影響小的先進適用技術和高新技術、大力發展技能促進經濟增長和擴大就業的高新產業等措施。
3.小城鎮產業發展匹配當地人力資源的規劃策略
3.1小城鎮的產業規劃
小城鎮的產業規劃包含的內容主要從基礎分析、發展戰略、產業選擇與規模預測四個方面進行。相比城市，小城鎮具有規模小產業結構單一的特征，對外的人才吸引與資本集聚能力較低，所以當地人力資源在其中所發揮的影響作用也越大。
因此，小城鎮產業發展對當地人力資源的考慮，應從規劃層面就開始制定，并貫穿其產業規劃的始終（圖3）。
圖3 對當地人力資源的考慮應貫穿產業規劃全程
（圖片來源：筆者自繪）
3.2注重對當地人力資源的分析
小城鎮擁有的區域資源稟賦決定著其產業發展，當地人力資源在其中也發揮著不可忽視的作用。結合城市規劃中人口要素影響體現的三個維度，在小城鎮中注重當地人力資源的分析應從當地人力資源的數量、質量、組織結構三個方面進行。
當地人力資源的數量是靜態存量指標，反映當地的人口規模、勞動力數量。應用中將其納入當地既有發展基礎的綜合分析和評價中國，有利于綜合把握現狀基礎的軟實力。
當地人力資源的質量則主要體現當地人力資源的勞動力技能水平、受教育程度等能力方面的表現，應用中將其作為同層次小城鎮整體發展競爭力和競爭優勢的考核標準，包括教育程度、當地能人、土專家、匠人大師的數量等。
當地人力資源的組織結構則反映該地區人力資源聚集點的分布和類型、該區域人力資本集聚能力和人才引進水平。應用中，將其作為產業未來發展可行性的評估依據，包括組織從業方向類型、政府激勵政策等。（圖4）
3.3量化“以人為本”的發展要求
在發展戰略中應秉持因地制宜的原則，同時在發展目標中制定體現“以人為本”的量化指標。
第一，在注重當地人力資源的基礎分析之后得到相應的區域發展定位。第二，在此定位下，進行產業功能的配置，包括人力資源規模的預測和將當地百姓作為空間活動的主體進行功能配置。第三，量化從“當地百姓”角度制定的目標，將其作為可見的發展結果，切實體現以人為本的發展。具體指標如每千/百名從業人員受培育人數的比重、每年從業人員技能大賽的次數等。
此外，產業發展要以實現“人的城鎮化”，在發展目標中也應量化成指標加以落實。如每千人農民職業教育學校數量、農業轉移勞動力再就業率等。（圖5）
3.4將當地人力資源作為產業設置的門檻考量
在產業選擇中首先要引領產業的特色化發展，其次將當地人力資源作為產業設置的門檻考量。（圖6）
3.4.1引領小城鎮產業的特色化發展
首先要明確當地的人力資源是產業發展創造力和競爭力的源泉所在，其優劣決定著產業生存發展的能力和競爭能力。因此在基礎條件不同的區域，產業發展的方向是不可抄襲的。中西部人才條件、資本條件相差迥異，西部發展較差的地區切不可照抄盲目發展高新產業、大產業。針對該類發展較差的地區，應對其當地人力資源特征進行量化評價，進而依托評價結果將本地特色產業引領向新的發展階段，最大限度的融合當地人力資源實現更有活力的發展。
3.4.2將當地人力資源作為產業設置的門檻考量
第一，將當地人力資源的評價結果與相應的產業類型進行相關，進而以對應的產業類型作為門檻考量謹慎選擇產業發展方向。此中要注意不可輕言放棄勞動密集型產業、要加大第三產業發展以及尋求能擴大就業并實現經濟增長的新興產業。第二，還應出臺相應的激勵政策吸引人才和培育產業發展。第三，要以超前的眼光建立面向未來的再教育和培訓策略，基于當地人力資源但不能局限于現狀條件，在規劃產業的確定下實施靶向人才培育制度，為未來產業發展提供后備人才支撐。最后，還應設置面向當地人力資源的勞動力市場，實現勞動力的市場配置。
3.5增加“本地居民的就業崗位”指標
在產業規模預測中，增加本地居民的就業崗位數量這一指標。
本地居民的就業崗位數量這一指標可以保證產業發展策略的落實和實現對產業發展目標的動態監督，確保產業發展對當地的帶動。除此之外當地就業崗位這一指標還有利于校準小城鎮人口規模的預測和作為政府在面臨多個企業選擇時的決策依據。
因此，本地居民就業崗位這一指標宜作為一項強制性指標出現。需要在制度、政策中給以強制性的地位。（圖7）
4、結論討論
立足新時代，小城鎮產業轉型發展要求下其對技能要求較低的就業崗位逐漸減少，在面臨當前大量百姓工作技能較低的現實條件下，小城鎮未來發展既滿足經濟轉型要求又能匹配當地人力資源特征的產業成為即將面對的關鍵問題。人本主義視角下，以人為中心的發展也對我們規劃工作者也提出產業發展要匹配當地人力資源特征的要求。
本文通過對既有研究的梳理和解讀得出小城鎮的產業發展在依托當地資源稟賦發展的基礎上還應著重考慮當地人力資源的融入。指出在小城鎮產業規劃中，對當地人力資源的考慮應貫穿產業規劃全程，從前期的基礎分析一直到后期的產業規模預測，并對產業發展匹配當地人力資源的規劃策略做出研究探索。
其中，小城鎮產業選擇上要以當地人力資源作為產業設置的門檻考量，那么在產業設置的需求下，作為門檻考量的當地人力資源品質應如何評價以及其對產業選擇的門檻體現尚待研究討論。
中國鄉村發現網轉自：北斗城鄉規劃 微信公眾號
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