近年來的實踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管能夠在保障農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下，有效化解長期以來形成的土地碎片化問題，破解“誰來種地”“怎么種地”難題。當前，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管要注意以下幾個問題：
努力營造發(fā)展環(huán)境。一是建立健全農(nóng)村土地托管管理服務平臺。建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地托管管理機構(gòu)，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級土地托管供需交易平臺，暢通土地托管信息渠道，解決好信息不對稱、交易無場所問題。二是積極發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織。保護服務主體權(quán)益，確保其在合同期內(nèi)依法享有耕作、經(jīng)營并取得相應收益的權(quán)利。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，擴大補貼范圍，加強對服務主體的政策支持和資金扶持。積極引導服務主體參加農(nóng)業(yè)保險，探索建立保險補貼機制，進一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。三是切實維護農(nóng)民權(quán)益。建立托管服務價格調(diào)整機制，確定合理托管服務價格，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。明確村“兩委”監(jiān)督服務托管服務工作職能，拓寬農(nóng)民監(jiān)督管理渠道，落實好農(nóng)民對土地的收益權(quán)。對土地托管后各種政策性補貼，應明確用于農(nóng)業(yè)擴大生產(chǎn)，防止被侵占或挪作他用。對土地征占補償?shù)葢婪▽r(nóng)戶予以保障。四是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)，加速適合規(guī)模化生產(chǎn)農(nóng)機裝備研制，解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題，推動先進農(nóng)業(yè)科技成果更快更好應用于生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源，做好氣象、作物病蟲害、市場需求信息等預測預報，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
努力健全保障機制。一是進一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，引導和扶持托管主體加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是著力解決農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮不夠問題。加大對涉農(nóng)保險的傾斜支持力度，引導保險公司加強產(chǎn)品設(shè)計，拓寬涉農(nóng)保險覆蓋面，提高賠付額度，為土地托管健康可持續(xù)發(fā)展提供堅強后盾。三是解決農(nóng)業(yè)社會化服務組織流動資金不足問題。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務托管專項資金，鼓勵金融機構(gòu)在符合信貸政策的前提下為托管主體提供積極的信貸支持。創(chuàng)新托管金融產(chǎn)品，探索托管合同可抵押屬性，為托管主體開辟新的融資渠道。四是補齊政策短板。出臺相關(guān)技術(shù)流程、服務標準和管理規(guī)范，從頂層設(shè)計層面研究制定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各項配套政策，引導技術(shù)、人才、資本等資源更多更快地融入土地托管各個環(huán)節(jié)。
努力管控潛在風險。一是加強對農(nóng)產(chǎn)品市場跟蹤監(jiān)測和風險預警。實時評估土地托管風險，防范和化解可能出現(xiàn)的違約風險、托管方經(jīng)營風險和自然災害風險，盡量將損失降到最低。二是建立健全土地托管合同管理。完善對合同履行的過程監(jiān)管，加強對各方合法權(quán)益的保護和對違約責任的處罰，避免因非合同約定而產(chǎn)生利益糾紛。三是建立風險保障機制。探索由政府部門牽頭設(shè)立托管風險防控專項基金，在因重大自然災害等造成托管協(xié)議無法兌付的情況下，由專項基金進行政策兜底，保障農(nóng)民基本權(quán)益，扶持托管主體渡過難關(guān)。四是加強托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。成立縣、鄉(xiāng)兩級土地托管糾紛仲裁委員會，依法開展糾紛調(diào)解仲裁。同時，發(fā)揮村“兩委”組織優(yōu)勢，及時調(diào)處化解托管糾紛矛盾。五是積極管控政策性風險。在推進托管服務過程中，充分考慮農(nóng)業(yè)科技水平、資源稟賦條件、勞動力規(guī)模、托管主體經(jīng)營能力、農(nóng)民接受認可程度等各種因素，統(tǒng)籌規(guī)劃土地托管進度和規(guī)模，不人為設(shè)定規(guī)模指標，不片面求快求大，盡量減少因政策制定不當或執(zhí)行偏差帶來的風險。
作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》
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