農業生產托管服務作為一種新型農業經營組織形式正在逐步替代傳統經營模式，成為規模化服務的一個重要發展方向，并得到推廣應用。近期，筆者對湖南省開展農業生產托管服務情況進行了調研和訪談。
發展現狀
近年來，湖南省按照農業社會化服務體系建設要求，依托家庭農場、農民合作社、龍頭企業、專業服務公司、服務隊等社會化服務組織，通過與服務對象簽訂服務合同，采取土地信托、代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等農業生產托管服務方式，探索開展農業生產托管服務，總體發展形勢較好。主要呈現四個特點：
托管服務組織發展迅速。截至2016年10月底，全省現有托管服務組織數量20269個，托管服務對象1037448戶，托管服務面積681.17萬畝，簽訂托管服務合同122.57萬份。
托管服務內容豐富多樣。當前，湖南省農業生產托管服務由單一環節的服務，轉變為農業生產多環節、全環節的半程或全程托管服務，服務內容由過去的統防統治為主延伸到“代育秧、代旋耕、代機播、代田間管理、代病蟲害防治、代收割、代烘干、代銷售、代存儲”等服務。如常德市楚源公司提供土地全托管與半托管服務，全托管是以533元/畝的生產成本和100元/畝的托管費流轉土地，獲得的收益基本歸農民所有;半托管是為農民提供比市場價低10%左右的選擇性服務。
托管服務規模逐步擴大。隨著各種服務組織的發展壯大，許多單一性服務組織發展成為綜合性服務組織，服務規模隨之擴大，大面積托管逐漸成為一種服務常態。據統計，益陽市服務面積在1000畝以上的有93家，服務面積達30余萬畝，其中資陽區中正合作社服務面積達3.5萬畝，赫山區農田謀士合作社服務面積達2.3萬畝。
托管服務水平大幅提高。作為農業生產托管服務主力軍的農民合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體，農業生產綜合服務能力、專業性較強，熟悉相關政策法規，能有效地將托管服務與新技術、新機具推廣結合起來，替代了農村大量勞動力，發揮出“1+1>2”的生產效應。澧縣錦繡千村農作物種植專業合作社建立了農資采購配送、農業生產服務、農產品購銷、資金互助服務平臺，提供保姆式服務，采用語音呼叫、短信平臺等信息技術，為農戶提供點對點的服務，幫助農戶解決了農業生產過程中產前無規劃、產中無技術、產后無渠道及資金拮據的難題。
推進措施
依托國家試點，創新托管服務機制。近年來，湖南省積極開展政府購買農業公益性服務機制創新試點。湘潭縣、桃源縣、漣源市、湘鄉市、赫山區等12個縣市區先后被財政部確定為全國支持農業生產全程社會化服務試點縣，每縣獲得中央財政1000萬元資金，用于加快培育農業生產社會化服務組織。祁陽縣、衡陽縣、澧縣等5個縣市區被農業部確定為全國開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點縣。各縣市區探索購買服務內容、承接主體資質、購買服務程序、服務績效評估和監督管理機制等方面的做法，建立創新了農業社會化服務的供需對接機制、服務主體的綜合協調機制、服務主體與農民的利益聯結機制。
出臺支持政策，夯實托管服務基礎。2015年，湖南省出臺政策，提出了“力爭到2020年，全省農業社會化服務覆蓋面達到70%左右”的目標任務。湖南省政府從2015年開始實施的農業“三項補貼”改革試點，采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，為糧食適度規模經營提供集中育秧、插秧、病蟲害統防統治、烘干等增產增收技術推廣與社會化服務。各地財政也加大對托管服務的投入力度。如衡陽縣從糧食生產和農業專項資金中調劑2050萬元，用于托管服務補貼。津市市制定激勵政策，對托管面積達到200畝以上的合作社給予每畝10元補助，協調金融部門對合作社購買大型農機給予不低于30%的貸款扶持。
搭建服務平臺，加強托管服務保障。加強部門綜合協調，與國土、水利、電力、稅務等部門對接，研究制定托管服務組織用地、用水、用電和稅收等方面的優惠政策，為服務組織提供良好的發展環境。如衡陽縣安邦公司以縣為單位設立子公司，以鄉鎮為基礎建立綜合性農業服務中心，以村為基點設立連鎖服務店，目前已在湖南13個縣(市)設立子公司，實現社會化服務面積600萬畝。實施農業生產技術培訓和托管服務組織帶頭人培育行動，因地制宜采取田間學校式、典型示范式、項目推動式、媒體傳播式、“互聯網+”式等模式，通過農技服務部門定期向托管服務組織提供技能培訓、農技服務和新技術推廣，進行精準培育。“陽光工程”、“雨露計劃”等優先將農業生產托管服務組織納入培訓范圍，通過強化科技和人才支撐，增強托管服務組織發展的內生動力。
加大培育力度，壯大托管服務組織。金融保險服務貸款向農業生產托管服務組織傾斜，鼓勵農業生產托管服務組織參加政策性農業保險，政府給予保費補貼;稅收政策上做到能免則免、能減則減，增強農業生產托管服務組織發展后勁。鼓勵和支持具備條件的農業生產托管服務組織申報國家、省、市各項農業綜合開發、農產品標準化、農技推廣、農業科技入戶等農業建設項目，并給予優先安排。
存在不足
思想認識尚未到位。一些農戶擔心農業生產托管后，土地“非農化”或“非糧化”，托管收益得不到保障，不愿意托管;部分合作社、家庭農場等認為托管服務對土地規模化生產沒有質的幫助，在創收盈利方面還會從其分“羹”，加之一些地方政府在服務指導、政策扶持、規范管理、宣傳推廣等方面還存在缺位現象，影響了服務組織開展托管服務的積極性。
規模化服務發展受限。目前，部分縣市區參與托管服務的組織大多數為小規模的服務隊伍，這些服務組織自有資本較少，社會融資能力較弱，貸款難的問題較為普遍，拓展規模服務力不從心。部分托管服務組織受就業環境、工作強度、工資待遇等影響，農業生產托管主體很難形成自身穩定的專業技術隊伍，人才匱乏現象突出。同時，托管服務組織囿于自身知識層次，農技部門又難以及時提供有效服務，對新技術、新品種的普及應用不夠，制約了托管服務組織規模化發展。
托管服務管理欠規范。當前，部分地方農業生產托管是一種民間行為，主要以人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關系，缺少法律層面的書面協議約束，一旦出現風險難以明晰雙方責任，容易產生糾紛。在體系建設上，湖南省托管服務體系尚未完善，托管服務工作流程、服務標準、服務形式、合同簽訂等管理問題亟須指導規范。
作者單位：湖南省農業委員會農經處
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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