6月29日，省統計局民調中心發布了《湖南省“鄉村振興”百村萬戶民意調查報告之一》，調查表明，農村干群對“鄉村振興”戰略普遍表示歡迎，對農村農業前景樂觀；通過調查，也比較全面地了解了農村干群對“鄉村振興”戰略的愿望和建議。
7月6日，省統計局民調中心發布了《湖南省“鄉村振興”百村萬戶民意調查報告之二》，對我省當前農村行政村狀況及其存在的主要問題進行了調查。
行政村是最基層的行政管理單位，是上接政府下聯百姓的最基層組織。長期以來，行政村在社會管理和農村農業發展中發揮著重要作用。最近，省統計局民意調查中心圍繞“鄉村振興”主題，隨機調查了26個縣市104個鄉鎮416個行政村，就當前行政村狀況進行了調查。
基本現狀
1.近半勞動力在外務工，在鄉勞動力37.4%務農，13.6%從事非農行業。本次調查的416個行政村，村民小組共8146個，住戶共268041戶，人口總計1056246人，其中勞動力556552人，占人口總數的52.7%。勞動力中，外出務工（經商）人員272898人，占全部勞動力的49.0%；本地就業283654人，占全部勞動力的51%，其中本地從事農業人員208000人，占全部勞動力的37.4%，在本地從事非農行業75654人，占全部勞動力的13.6%。
2.耕地整體呈分散經營，流轉集中經營耕地占22.3%，長年拋荒耕地占3.2%。本次調查的416個行政村，耕地面積共1046187畝，其中流轉或租出的耕地面積為233660畝，占總耕地面積的22.3%；長年性荒廢的耕地面積為33135畝，占總耕地面積的3.2%。
3.基礎設施狀況大幅改善。本次調查的416個行政村，村主干道總數5473公里，已硬化的4517公里，占主干道總公里數的82.5%；有6501個村的主干道已硬化到村民小組，占全部村民小組的79.8%；通電住戶267336戶，占總戶數的99.7%；能正常收看電視的住戶255719戶，占總戶數的95.4%；有自來水的村民小組4524個，占村民小組的55.5%，住戶133225戶，占總戶數的49.7%,另有63296戶住戶雖未安裝自來水，但飲用水達到農村飲用水安全標準，占總戶數的23.6%；有衛生廁所的住戶178619戶，占總戶數的66.6%；已安裝寬帶網絡住戶101382戶，占總戶數的37.8%。
4.公共服務能力較大提升。調查的416個行政村，88.4%的村有圖書室，87.0%的村有衛生所（室），84.5%的村有村部辦公樓，81.2%的村有廣播設備，58.0%的村有便民超市，51.5%的村有垃圾站（垃圾處理點），51.0%的村有小學，42.7%的村有幼兒園，47.3%的村居民聚集區有路燈，43.2%的村有農資銷售點，41.8%的村有定期公交線路（班車），37.8%的村有郵政所（快遞收發點），36.9%的有社保服務點，32.7%的村有金融服務點，29.9%的村有警務點，13.7%的村有污水處理設施，11.8%的村有線路標識牌。
5.農村基礎設施建設投入基本依靠政府。調查顯示，416個行政村近三年各類基礎設施建設總投入160288萬元，平均每村385.3萬元，其中上級政府（或部門）投入136153萬元，占總投入的84.9%；自籌24135萬元，占總投入的15.1%。
主要問題
1.村干隊伍年齡普遍偏大，素質有待提高。
調查顯示，本次調查的416個行政村832名村干部，從年齡看，平均年齡48.4歲；最大年齡76歲；40歲以下145人，占17.4%；41~50歲303人，占36.4%；51~60歲356人，占42.8%；60歲以上28人，占3.4%；總體上年齡偏大。從文化程度看，大專及以上162人，占19.47%；高中及中專464人，占55.77%；初中及以下206人，占24.76%；湘西地區行政村村干部，初中及以下學歷村干部占到50%以上。相當部分村干部工作能力不強，工作積極性不高，部分村干部專職不專心，時間主要放在個人事務上，工作應付心態重。
2.基礎設施和公共服務設施發展不平衡不完善。
表現在三方面：一是電力、道路等基礎設施和圖書室、衛生所（室）、和廣播電視等公共服務設施發展較好，但許多方便生產生活、提升生活品質的設施如小超市、垃圾站、小學、幼兒園、路燈、農資銷售點、幼兒園、公交車、社保服務點、金融服務點等仍然不足，40%~70%的行政村尚未上述設施，就學難、購物難、出行難、文娛缺的情況比較普遍；
二是地區差別大，“長株潭地區”農村基礎設施和公共服務設施較好，“大湘西地區”、“湘中地區”和“湘南地區”普遍落后；
三是現有基礎設施標準低，狀況差，特別是農村公路，除長沙地區外，其它地區基本是路幅較窄的水泥路，多數路況較差。
3.在村企業數量少，規模小，近半村無企業，近九成村無村辦集體企業。
本次調查的416個行政村，共有企業1243家，平均每村2.98家；完全無企業的村204個，占全部調查村的49%。從在村企業的地域分布看，“長株潭地區”5縣80個村534家，占企業總數43.0%，平均每村6.7家，“環洞庭湖地區”6縣96個村328家，占企業總數26.4%，平均每村3.4家，“湘南地區”6縣96個村251家，占企業總數20.2%，平均每村2.6家；“湘中地區”4縣64個村106家，占企業總數8.5%，平均每村1.7家；“大湘西地區”5縣80個村24家，占企業總數1.9%，平均每村0.3家。村辦集體企業共70家，占全部企業的5.6%，平均每村0.2家；調查的416個行政村中，有村辦集體企業的村53個，占全部行政村的12.7%。從企業規模看，2017年1243家企業平均產值949.8萬元；億元以上的企業56個，占4.5%；1000萬元~1億元的663個，占53.3%；500萬~1000萬元的192個，占15.4%；500萬元以下的332個，占26.7%。
4.村級債務問題較突出。
調查顯示，到2017年底止，調查的416個行政村共計欠債14411萬元，其中有欠債的村248個，占59.6%；無欠債的村168個，占40.4%。248個欠債村平均債務58.1萬，欠債最多的村達到587.1萬，欠債200萬以上的村有21個，占8.5%；欠債100萬~200萬的村有26個，占10.5%；欠債50萬~100萬的村有42個，占16.9%；欠債10萬~50萬的村107個，占43.1%；欠債10萬以下的村52個，占21.0%。
5.農村空心化、老齡化現象較為普遍。
大量農村勞動力進城就業，子女隨遷生活就學，年輕人不愿返鄉就業生活，造成了農村空心化、老齡化問題。調查的416個行政村戶籍人口總計1056246人，其中，勞動力556552人，而在外就業勞動力達272898人，占總勞動力的49.0%。外出就業勞動力帶動部分人口在外就學或生活，有的村莊只有40%的戶籍人口在本地生活。
對策建議
1.加強村級班子建設，選優配強“村支兩委”。
“村支兩委”是農村基層管理和發展的重要力量和關鍵因素，針對村干部隊伍年齡偏大、文化程度較低、能力較弱的問題，要結合農村黨建調整優化，選優配強；要選擇當地在群眾中有威望、有號召力、有能力的人擔任“村支兩委”成員特別是村支部書記和村主任，沒有合適人選的村，有必要選擇國家干部擔任村支部書記；要制訂激勵政策吸引大學畢業生、青年農民、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職；逐步實行村支部書記專職化；健全從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、招聘鄉鎮機關公務員和事業編制人員制度，調動村干部工作積極性。
2.繼續加強基礎設施和公共服務體系建設。
這些年來各級政府對農村基礎設施和公共服務的投入較大，農村的生產生活環境有了大的改觀，但總的來說，基礎設施仍然落后，公共服務尚不完善，需要繼續加大投入。基礎設施重點應放在道路、垃圾和污水處理、飲用水、農電、河道整治、農田水利、電視網絡設施方面。公共服務應重點放在學校、幼兒園、醫療網點、公共交通等方面，小學、幼兒園可以以片區（若干村）規劃設立，方便農村孩子就近就學入園；農村醫療重點要解決合格醫生問題，可以實行縣、鄉鎮級醫院醫生聯村制度，定期駐診和指導鄉村醫療，既可解決小病不出村，也可達到培養鄉村衛生人才的目的。
3.大力發展農村產業。
產業是鄉村振興的根本。目前產業發展的主要制約因素是產銷渠道不暢、資金不足、人才缺乏。解決產銷渠道問題，重點是發展專業合作社，通過能人帶動，連接市場；解決資金問題，一方面要發展農村金融，增加農業小額貸款，另一方面，要加大政府產業扶植力度，調查顯示，416個行政村近三年來自上級政府部門的各類產業投入16063萬元，平均每村38.6萬元，每村每年僅12.9萬元，有30.8%（128個）的行政村近三年來沒有來自上級政府部門的農業產業投入；解決人才問題，既要加強農民技術培訓，培養農業技術人才，還要通過政策引人，吸引大學生、退伍軍人、外出務工人員回鄉創業。
4.重視村級債務問題，嚴格監管過度舉債。
村級債務問題是“鄉村振興”的“絆腳石”。一方面要對現有村級債務進行全面清查摸底和審查核實，逐一拉條掛賬，行政村自身有能力解決的列出“時間表”，行政村自身沒有能力解決的，要多途徑進行清理化解；另一方面，要大力推行村務公開，規范和完善村級賬務制度，認真搞好村干部離任審計，杜絕“一任欠賬，幾任還”現象。鄉鎮要加強對所屬行政村舉債情況的監管，防止盲目舉債建設，產生沉重債務負擔。
中國鄉村發現網轉自：湖南科技報（微信公眾號原創）2018-07-07
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