6月29日，省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心發(fā)布了《湖南省“鄉(xiāng)村振興”百村萬(wàn)戶民意調(diào)查報(bào)告之一》，調(diào)查表明，農(nóng)村干群對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略普遍表示歡迎，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)前景樂(lè)觀；通過(guò)調(diào)查，也比較全面地了解了農(nóng)村干群對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的愿望和建議。
7月6日，省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心發(fā)布了《湖南省“鄉(xiāng)村振興”百村萬(wàn)戶民意調(diào)查報(bào)告之二》，對(duì)我省當(dāng)前農(nóng)村行政村狀況及其存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
行政村是最基層的行政管理單位，是上接政府下聯(lián)百姓的最基層組織。長(zhǎng)期以來(lái)，行政村在社會(huì)管理和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。最近，省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心圍繞“鄉(xiāng)村振興”主題，隨機(jī)調(diào)查了26個(gè)縣市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)416個(gè)行政村，就當(dāng)前行政村狀況進(jìn)行了調(diào)查。
基本現(xiàn)狀
1.近半勞動(dòng)力在外務(wù)工，在鄉(xiāng)勞動(dòng)力37.4%務(wù)農(nóng)，13.6%從事非農(nóng)行業(yè)。本次調(diào)查的416個(gè)行政村，村民小組共8146個(gè)，住戶共268041戶，人口總計(jì)1056246人，其中勞動(dòng)力556552人，占人口總數(shù)的52.7%。勞動(dòng)力中，外出務(wù)工（經(jīng)商）人員272898人，占全部勞動(dòng)力的49.0%；本地就業(yè)283654人，占全部勞動(dòng)力的51%，其中本地從事農(nóng)業(yè)人員208000人，占全部勞動(dòng)力的37.4%，在本地從事非農(nóng)行業(yè)75654人，占全部勞動(dòng)力的13.6%。
2.耕地整體呈分散經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)耕地占22.3%，長(zhǎng)年拋荒耕地占3.2%。本次調(diào)查的416個(gè)行政村，耕地面積共1046187畝，其中流轉(zhuǎn)或租出的耕地面積為233660畝，占總耕地面積的22.3%；長(zhǎng)年性荒廢的耕地面積為33135畝，占總耕地面積的3.2%。
3.基礎(chǔ)設(shè)施狀況大幅改善。本次調(diào)查的416個(gè)行政村，村主干道總數(shù)5473公里，已硬化的4517公里，占主干道總公里數(shù)的82.5%；有6501個(gè)村的主干道已硬化到村民小組，占全部村民小組的79.8%；通電住戶267336戶，占總戶數(shù)的99.7%；能正常收看電視的住戶255719戶，占總戶數(shù)的95.4%；有自來(lái)水的村民小組4524個(gè)，占村民小組的55.5%，住戶133225戶，占總戶數(shù)的49.7%,另有63296戶住戶雖未安裝自來(lái)水，但飲用水達(dá)到農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，占總戶數(shù)的23.6%；有衛(wèi)生廁所的住戶178619戶，占總戶數(shù)的66.6%；已安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)住戶101382戶，占總戶數(shù)的37.8%。
4.公共服務(wù)能力較大提升。調(diào)查的416個(gè)行政村，88.4%的村有圖書(shū)室，87.0%的村有衛(wèi)生所（室），84.5%的村有村部辦公樓，81.2%的村有廣播設(shè)備，58.0%的村有便民超市，51.5%的村有垃圾站（垃圾處理點(diǎn)），51.0%的村有小學(xué)，42.7%的村有幼兒園，47.3%的村居民聚集區(qū)有路燈，43.2%的村有農(nóng)資銷售點(diǎn)，41.8%的村有定期公交線路（班車），37.8%的村有郵政所（快遞收發(fā)點(diǎn)），36.9%的有社保服務(wù)點(diǎn)，32.7%的村有金融服務(wù)點(diǎn)，29.9%的村有警務(wù)點(diǎn)，13.7%的村有污水處理設(shè)施，11.8%的村有線路標(biāo)識(shí)牌。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基本依靠政府。調(diào)查顯示，416個(gè)行政村近三年各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入160288萬(wàn)元，平均每村385.3萬(wàn)元，其中上級(jí)政府（或部門(mén)）投入136153萬(wàn)元，占總投入的84.9%；自籌24135萬(wàn)元，占總投入的15.1%。
主要問(wèn)題
1.村干隊(duì)伍年齡普遍偏大，素質(zhì)有待提高。
調(diào)查顯示，本次調(diào)查的416個(gè)行政村832名村干部，從年齡看，平均年齡48.4歲；最大年齡76歲；40歲以下145人，占17.4%；41~50歲303人，占36.4%；51~60歲356人，占42.8%；60歲以上28人，占3.4%；總體上年齡偏大。從文化程度看，大專及以上162人，占19.47%；高中及中專464人，占55.77%；初中及以下206人，占24.76%；湘西地區(qū)行政村村干部，初中及以下學(xué)歷村干部占到50%以上。相當(dāng)部分村干部工作能力不強(qiáng)，工作積極性不高，部分村干部專職不專心，時(shí)間主要放在個(gè)人事務(wù)上，工作應(yīng)付心態(tài)重。
2.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡不完善。
表現(xiàn)在三方面：一是電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和圖書(shū)室、衛(wèi)生所（室）、和廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展較好，但許多方便生產(chǎn)生活、提升生活品質(zhì)的設(shè)施如小超市、垃圾站、小學(xué)、幼兒園、路燈、農(nóng)資銷售點(diǎn)、幼兒園、公交車、社保服務(wù)點(diǎn)、金融服務(wù)點(diǎn)等仍然不足，40%~70%的行政村尚未上述設(shè)施，就學(xué)難、購(gòu)物難、出行難、文娛缺的情況比較普遍；
二是地區(qū)差別大，“長(zhǎng)株潭地區(qū)”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較好，“大湘西地區(qū)”、“湘中地區(qū)”和“湘南地區(qū)”普遍落后；
三是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，狀況差，特別是農(nóng)村公路，除長(zhǎng)沙地區(qū)外，其它地區(qū)基本是路幅較窄的水泥路，多數(shù)路況較差。
3.在村企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，近半村無(wú)企業(yè)，近九成村無(wú)村辦集體企業(yè)。
本次調(diào)查的416個(gè)行政村，共有企業(yè)1243家，平均每村2.98家；完全無(wú)企業(yè)的村204個(gè)，占全部調(diào)查村的49%。從在村企業(yè)的地域分布看，“長(zhǎng)株潭地區(qū)”5縣80個(gè)村534家，占企業(yè)總數(shù)43.0%，平均每村6.7家，“環(huán)洞庭湖地區(qū)”6縣96個(gè)村328家，占企業(yè)總數(shù)26.4%，平均每村3.4家，“湘南地區(qū)”6縣96個(gè)村251家，占企業(yè)總數(shù)20.2%，平均每村2.6家；“湘中地區(qū)”4縣64個(gè)村106家，占企業(yè)總數(shù)8.5%，平均每村1.7家；“大湘西地區(qū)”5縣80個(gè)村24家，占企業(yè)總數(shù)1.9%，平均每村0.3家。村辦集體企業(yè)共70家，占全部企業(yè)的5.6%，平均每村0.2家；調(diào)查的416個(gè)行政村中，有村辦集體企業(yè)的村53個(gè)，占全部行政村的12.7%。從企業(yè)規(guī)模看，2017年1243家企業(yè)平均產(chǎn)值949.8萬(wàn)元；億元以上的企業(yè)56個(gè)，占4.5%；1000萬(wàn)元~1億元的663個(gè)，占53.3%；500萬(wàn)~1000萬(wàn)元的192個(gè)，占15.4%；500萬(wàn)元以下的332個(gè)，占26.7%。
4.村級(jí)債務(wù)問(wèn)題較突出。
調(diào)查顯示，到2017年底止，調(diào)查的416個(gè)行政村共計(jì)欠債14411萬(wàn)元，其中有欠債的村248個(gè)，占59.6%；無(wú)欠債的村168個(gè)，占40.4%。248個(gè)欠債村平均債務(wù)58.1萬(wàn)，欠債最多的村達(dá)到587.1萬(wàn)，欠債200萬(wàn)以上的村有21個(gè)，占8.5%；欠債100萬(wàn)~200萬(wàn)的村有26個(gè)，占10.5%；欠債50萬(wàn)~100萬(wàn)的村有42個(gè)，占16.9%；欠債10萬(wàn)~50萬(wàn)的村107個(gè)，占43.1%；欠債10萬(wàn)以下的村52個(gè)，占21.0%。
5.農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象較為普遍。
大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，子女隨遷生活就學(xué)，年輕人不愿返鄉(xiāng)就業(yè)生活，造成了農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題。調(diào)查的416個(gè)行政村戶籍人口總計(jì)1056246人，其中，勞動(dòng)力556552人，而在外就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)272898人，占總勞動(dòng)力的49.0%。外出就業(yè)勞動(dòng)力帶動(dòng)部分人口在外就學(xué)或生活，有的村莊只有40%的戶籍人口在本地生活。
對(duì)策建議
1.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“村支兩委”。
“村支兩委”是農(nóng)村基層管理和發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵因素，針對(duì)村干部隊(duì)伍年齡偏大、文化程度較低、能力較弱的問(wèn)題，要結(jié)合農(nóng)村黨建調(diào)整優(yōu)化，選優(yōu)配強(qiáng)；要選擇當(dāng)?shù)卦谌罕娭杏型?、有?hào)召力、有能力的人擔(dān)任“村支兩委”成員特別是村支部書(shū)記和村主任，沒(méi)有合適人選的村，有必要選擇國(guó)家干部擔(dān)任村支部書(shū)記；要制訂激勵(lì)政策吸引大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職；逐步實(shí)行村支部書(shū)記專職化；健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員制度，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。
2.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。
這些年來(lái)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入較大，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境有了大的改觀，但總的來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，公共服務(wù)尚不完善，需要繼續(xù)加大投入?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)應(yīng)放在道路、垃圾和污水處理、飲用水、農(nóng)電、河道整治、農(nóng)田水利、電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面。公共服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)放在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、公共交通等方面，小學(xué)、幼兒園可以以片區(qū)（若干村）規(guī)劃設(shè)立，方便農(nóng)村孩子就近就學(xué)入園；農(nóng)村醫(yī)療重點(diǎn)要解決合格醫(yī)生問(wèn)題，可以實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院醫(yī)生聯(lián)村制度，定期駐診和指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)療，既可解決小病不出村，也可達(dá)到培養(yǎng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才的目的。
3.大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素是產(chǎn)銷渠道不暢、資金不足、人才缺乏。解決產(chǎn)銷渠道問(wèn)題，重點(diǎn)是發(fā)展專業(yè)合作社，通過(guò)能人帶動(dòng)，連接市場(chǎng)；解決資金問(wèn)題，一方面要發(fā)展農(nóng)村金融，增加農(nóng)業(yè)小額貸款，另一方面，要加大政府產(chǎn)業(yè)扶植力度，調(diào)查顯示，416個(gè)行政村近三年來(lái)自上級(jí)政府部門(mén)的各類產(chǎn)業(yè)投入16063萬(wàn)元，平均每村38.6萬(wàn)元，每村每年僅12.9萬(wàn)元，有30.8%（128個(gè)）的行政村近三年來(lái)沒(méi)有來(lái)自上級(jí)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入；解決人才問(wèn)題，既要加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，還要通過(guò)政策引人，吸引大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4.重視村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)管過(guò)度舉債。
村級(jí)債務(wù)問(wèn)題是“鄉(xiāng)村振興”的“絆腳石”。一方面要對(duì)現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面清查摸底和審查核實(shí)，逐一拉條掛賬，行政村自身有能力解決的列出“時(shí)間表”，行政村自身沒(méi)有能力解決的，要多途徑進(jìn)行清理化解；另一方面，要大力推行村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范和完善村級(jí)賬務(wù)制度，認(rèn)真搞好村干部離任審計(jì)，杜絕“一任欠賬，幾任還”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)所屬行政村舉債情況的監(jiān)管，防止盲目舉債建設(shè)，產(chǎn)生沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南科技報(bào)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-07-07
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