筆者最近到廣西壯族自治區西南部一個貧困縣，就鄉村振興問題進行調研，發現了改革支農資金使用方式的經驗。這個縣從2016年開始，在“政府主導、財政牽頭、部門配合、注重實效”的原則指導下，統籌整合財政支農資金，集中財力扶持發展縣域經濟，改善農村基礎設施，加快脫貧致富步伐，收到了明顯的經濟效益和社會效益。
2016年以來，這個縣開始探索整合財政支農資金，集中用于精準扶貧。效果最明顯的2017年，共整合財政專項支農資金1.38億元，撬動了8億多元的社會資金，集中投入到50個示范項目。我們在走訪鄉村時看到，50個重點支持的項目，有的農旅融合項目已經成型，開始少量接待游客;有的園區特色產業項目已經完成了“三通一平”，正在進行地面構筑物建設;用于深山區、石漠區特困戶扶貧搬遷的20棟安居工程已經完工，正在進行地下管網連接、小區道路硬化、園區綠化等配套設施建設，預計今年6月末可以入住;一所為移民搬遷農戶配套的從幼兒園到高中的全日制教育學校，完成了主體工程，今秋開學季可以招生。這些實實在在的惠民工程，著實改變了這個縣的產業結構，大大改善了貧困縣群眾的生活設施，增強了縣鄉兩級的公益服務功能，加快了全縣群眾脫貧致富步伐。調研組看到的和通過案頭算賬得出結論，這個縣能夠在2019年徹底擺脫貧困，真正實現習近平總書記指示的到2020年全面建成小康“一個都不能少”的要求。
這個縣支農資金使用方式的改革實踐，不但解決了財政資金分散、多頭管理、重復建設、效益低的問題，而且還對加強農村基層組織建設和政權建設、更好發揮村民自治的作用大有幫助。通過整合籌集的支農項目資金，主要發揮對社會資金的引領和融聚作用，指定用于精準扶貧、發展生產、改善群眾生產生活條件的基礎設施建設。為了破解“空殼村”，壯大集體經濟實力，這個縣將統籌的支農項目資金作為村集體經濟組織的基本股金投入項目建設，建成后，村集體經濟組織或按項目收益的5%分成，村集體經濟組織再通過產業協會投資經營，其收益用于村里的公益性開支，少量的用于提高村干部的補貼。過去，在這樣的貧困村，因為報酬低，工作難開展，有能力的人不愿當干部，集體經濟組織是個空殼，說話沒人聽，沒有號召力和凝聚力。現在，村集體經濟組織大致有4萬多元的收入，能夠解決日常工作經費，村干部的腰桿也硬起來了，開展一些組織、協調、動員、服務工作順暢了。村黨支部和代行村集體經濟組織職能的村委會有了經濟基礎，有效地破解了村里過去那種沒人管事，沒錢辦事，沒章理事的難題，從而開辟了農村工作的新局面。
這個縣支農資金使用方式的改革，是一個從客觀實際出發，大膽改革的樣本。深入研究這樣的改革，會看到改革者要承擔著巨大的壓力。一是要化解各職能部門的權力紛爭。縣里不同的科局，都或多或少地掌握著上面條條分下來的專項支農資金，分資金、安排項目，是科局領導開展工作的一種手段。這樣一改，專項資金由縣委縣政府統籌打捆使用，集中財力辦大事，無形中削弱了科局分資金，安排項目的權力，堵住了過去批條子、暗箱操作的財路，科局是不情愿的。把如此眾多部門的干部思想說通了，談何容易。二是要徹底改變多年形成的工作方式。過去多年形成的部門分資金、批項目的工作方式，有一套相對固定的工作程序，領導干部樂在其中，工作人員輕車熟路，工作量小、要求標準低，很容易開展。這樣一改，項目的申請、審批、下達、實施和管理，全變了。從領導到一般工作人員都要自覺調整思想，重新熟悉要求，徹底轉變工作方式方法。馬克思主義有一條原理，打破一個舊世界難，建立一個新世界更難。領導干部知難而上，解決好這個難題，是自我加碼的舉動。三是領導干部要承擔政治風險。凡是改革，都沒有成功的經驗可借鑒，開辟新的道路，需要有披荊斬棘的精神，摸著石頭過河，可能遇到暗流險灘。如果改革成功了，皆大歡喜;如果出現問題了，領導要承擔失誤的責任。好在這個縣的改革由于周密部署，穩步推進，目前進展順利，經濟效益與社會效益初步顯現，給大面積推開支農資金整合使用，探索出了一條成功之路。
改革支農資金使用方式，中央有方向性要求，但沒有頂層設計，基層的創造，十分寶貴。早在2002年10月，時任國務院總理溫家寶在研究優勢農產品區域布局規劃會上就講道：“要對現有農業項目、資金進行整合，相對集中，確定重點，提高資金使用效益。”此后，有多個中央一號文件提出“整合使用支農資金”的要求。時至今日，全國大面積的“整合”還沒實現。這說明，此項改革難度大，需要基層有志之士發揮創造精神，大膽探索。上級應尊重基層的首創精神，認真總結經驗，不失時機地推而廣之，上下齊心協力，攻下這個難關，徹底解決在支農資金使用上表現出的政府權力部門化、部門權力個人化的問題。
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2018年第12期 微信公眾號(原創)
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