筆者最近到廣西壯族自治區(qū)西南部一個貧困縣，就鄉(xiāng)村振興問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了改革支農(nóng)資金使用方式的經(jīng)驗。這個縣從2016年開始，在“政府主導(dǎo)、財政牽頭、部門配合、注重實效”的原則指導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，集中財力扶持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快脫貧致富步伐，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2016年以來，這個縣開始探索整合財政支農(nóng)資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。效果最明顯的2017年，共整合財政專項支農(nóng)資金1.38億元，撬動了8億多元的社會資金，集中投入到50個示范項目。我們在走訪鄉(xiāng)村時看到，50個重點支持的項目，有的農(nóng)旅融合項目已經(jīng)成型，開始少量接待游客;有的園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)完成了“三通一平”，正在進(jìn)行地面構(gòu)筑物建設(shè);用于深山區(qū)、石漠區(qū)特困戶扶貧搬遷的20棟安居工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行地下管網(wǎng)連接、小區(qū)道路硬化、園區(qū)綠化等配套設(shè)施建設(shè)，預(yù)計今年6月末可以入住;一所為移民搬遷農(nóng)戶配套的從幼兒園到高中的全日制教育學(xué)校，完成了主體工程，今秋開學(xué)季可以招生。這些實實在在的惠民工程，著實改變了這個縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大改善了貧困縣群眾的生活設(shè)施，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)兩級的公益服務(wù)功能，加快了全縣群眾脫貧致富步伐。調(diào)研組看到的和通過案頭算賬得出結(jié)論，這個縣能夠在2019年徹底擺脫貧困，真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記指示的到2020年全面建成小康“一個都不能少”的要求。
這個縣支農(nóng)資金使用方式的改革實踐，不但解決了財政資金分散、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、效益低的問題，而且還對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、更好發(fā)揮村民自治的作用大有幫助。通過整合籌集的支農(nóng)項目資金，主要發(fā)揮對社會資金的引領(lǐng)和融聚作用，指定用于精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展生產(chǎn)、改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了破解“空殼村”，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，這個縣將統(tǒng)籌的支農(nóng)項目資金作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本股金投入項目建設(shè)，建成后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或按項目收益的5%分成，村集體經(jīng)濟(jì)組織再通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會投資經(jīng)營，其收益用于村里的公益性開支，少量的用于提高村干部的補(bǔ)貼。過去，在這樣的貧困村，因為報酬低，工作難開展，有能力的人不愿當(dāng)干部，集體經(jīng)濟(jì)組織是個空殼，說話沒人聽，沒有號召力和凝聚力。現(xiàn)在，村集體經(jīng)濟(jì)組織大致有4萬多元的收入，能夠解決日常工作經(jīng)費，村干部的腰桿也硬起來了，開展一些組織、協(xié)調(diào)、動員、服務(wù)工作順暢了。村黨支部和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效地破解了村里過去那種沒人管事，沒錢辦事，沒章理事的難題，從而開辟了農(nóng)村工作的新局面。
這個縣支農(nóng)資金使用方式的改革，是一個從客觀實際出發(fā)，大膽改革的樣本。深入研究這樣的改革，會看到改革者要承擔(dān)著巨大的壓力。一是要化解各職能部門的權(quán)力紛爭。縣里不同的科局，都或多或少地掌握著上面條條分下來的專項支農(nóng)資金，分資金、安排項目，是科局領(lǐng)導(dǎo)開展工作的一種手段。這樣一改，專項資金由縣委縣政府統(tǒng)籌打捆使用，集中財力辦大事，無形中削弱了科局分資金，安排項目的權(quán)力，堵住了過去批條子、暗箱操作的財路，科局是不情愿的。把如此眾多部門的干部思想說通了，談何容易。二是要徹底改變多年形成的工作方式。過去多年形成的部門分資金、批項目的工作方式，有一套相對固定的工作程序，領(lǐng)導(dǎo)干部樂在其中，工作人員輕車熟路，工作量小、要求標(biāo)準(zhǔn)低，很容易開展。這樣一改，項目的申請、審批、下達(dá)、實施和管理，全變了。從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都要自覺調(diào)整思想，重新熟悉要求，徹底轉(zhuǎn)變工作方式方法。馬克思主義有一條原理，打破一個舊世界難，建立一個新世界更難。領(lǐng)導(dǎo)干部知難而上，解決好這個難題，是自我加碼的舉動。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)政治風(fēng)險。凡是改革，都沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，開辟新的道路，需要有披荊斬棘的精神，摸著石頭過河，可能遇到暗流險灘。如果改革成功了，皆大歡喜;如果出現(xiàn)問題了，領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)失誤的責(zé)任。好在這個縣的改革由于周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，目前進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益初步顯現(xiàn)，給大面積推開支農(nóng)資金整合使用，探索出了一條成功之路。
改革支農(nóng)資金使用方式，中央有方向性要求，但沒有頂層設(shè)計，基層的創(chuàng)造，十分寶貴。早在2002年10月，時任國務(wù)院總理溫家寶在研究優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃會上就講道：“要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進(jìn)行整合，相對集中，確定重點，提高資金使用效益。”此后，有多個中央一號文件提出“整合使用支農(nóng)資金”的要求。時至今日，全國大面積的“整合”還沒實現(xiàn)。這說明，此項改革難度大，需要基層有志之士發(fā)揮創(chuàng)造精神，大膽探索。上級應(yīng)尊重基層的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不失時機(jī)地推而廣之，上下齊心協(xié)力，攻下這個難關(guān)，徹底解決在支農(nóng)資金使用上表現(xiàn)出的政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第12期 微信公眾號(原創(chuàng))
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