小崗村率先實行的“大包干”家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，從誕生的那天起，就爭論不斷，直到40年后的今天，依然聚訟紛紛。即便是支持這場改革的人們，也有很多認(rèn)為，“大包干”作為農(nóng)村改革的“破冰”之舉，已經(jīng)完成了它的歷史使命。它已經(jīng)成“過去時”了。
作為一個近距離的觀察者，筆者不同意這些觀點。而是認(rèn)為，土地家庭承包經(jīng)營，不但是當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的基石，而且是當(dāng)今我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。作為制度性的基礎(chǔ)因素，它存在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)體之中。對于生機(jī)勃勃、不斷前進(jìn)發(fā)展的過程，它每時每刻都在發(fā)揮著自己的支撐作用，默默無聞，然而生生不息，是“正在進(jìn)行時”。
1、“大包干”的實質(zhì)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革
1976年粉碎“四人幫”以后，隨著“左”的思想禁錮開始被沖破，一些曾經(jīng)被批判過，但對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有明顯作用的經(jīng)濟(jì)管理辦法，被基層干部和農(nóng)民重新拿來使用。在小崗村所在的安徽滁縣地區(qū)，就有作物田間管理“小段包工”、“一組四定”（將農(nóng)作物管理承包到作業(yè)組），“包產(chǎn)到組”，“包產(chǎn)到戶”等多種形式出現(xiàn)。開始時領(lǐng)導(dǎo)的想法，還是限定在改進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的范圍內(nèi)，并未觸及到更深層次的問題。
然而被解放思想所激活的實踐，會頑強地按照自身的邏輯持續(xù)前進(jìn)。在被界定為多種形式的“經(jīng)營管理責(zé)任制”的比較中，出現(xiàn)了“隊不如組，組不如戶”的現(xiàn)象，也就是生產(chǎn)單位越小，生產(chǎn)效率越高，責(zé)任到戶的效率是最高的。而在責(zé)任到戶的兩種形式“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”（即小崗村的“大包干“）的比較和競爭中，后者的優(yōu)勢明顯，最受農(nóng)民歡迎，普及的速度最快。
“包產(chǎn)到戶”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程由農(nóng)戶承包負(fù)責(zé)，生產(chǎn)成果交集體組織分配，而“包干到戶”雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同樣由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，但在成果分配上，不是由集體主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)行，而是農(nóng)戶只把需要上交國家和集體的部分交出來，“剩下都是自己的”。“包產(chǎn)”和“包干”，看似只有一字之差，實際卻有本質(zhì)的區(qū)別。
“包產(chǎn)到戶”中農(nóng)戶負(fù)責(zé)的是生產(chǎn)過程及其成果，分配過程卻是集體主導(dǎo)的，從生產(chǎn)經(jīng)營全過程看，集體仍然介入其中。而“包干到戶”，從生產(chǎn)到分配，主導(dǎo)權(quán)都在農(nóng)戶手中，集體對生產(chǎn)經(jīng)營直至分配全過程無權(quán)干預(yù)，農(nóng)戶與集體之間，只剩下了一個單純的土地承包經(jīng)營關(guān)系。通過承包經(jīng)營這一方式，土地由集體占有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶占有，由此便拉開了土地產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。
土地產(chǎn)權(quán)，或曰土地所有權(quán)，包含著對土地的占有、使用（經(jīng)營）、收益、處分的權(quán)利。考察40年來農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，經(jīng)歷了以下的過程。
1、隨著土地承包期不斷延長，形成了農(nóng)戶對土地的長期占有。土地家庭承包經(jīng)營初期，合同是短期的，農(nóng)戶只有在合同規(guī)定的期限內(nèi)，有占有和經(jīng)營土地的權(quán)利。隨著從1983年起，中央規(guī)定土地承包期為15年，到1997年提出再延長承包期30年，黨的十九大提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年不變。”幾次延期加起來，總計有75年之久，對一個農(nóng)戶來說，就是要經(jīng)歷至少兩代人，而且原則上“增人不增地，減人不減地”。從我們可以看到的廣大農(nóng)村的現(xiàn)實，在法律和政策的保護(hù)下，農(nóng)戶已經(jīng)實現(xiàn)了對土地的排他性占有。
2、隨著承包占有的長期不變，農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)也實現(xiàn)了長期不變。雖然經(jīng)營權(quán)在自愿互利的前提下可以有償轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓權(quán)和受益權(quán)都在承包戶手中，他的權(quán)益沒有流失。
3、承包地收益權(quán)。實行“大包干”責(zé)任制的初期，農(nóng)戶需要將勞動成果“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，進(jìn)行三者分配。從2002年開始，國家逐步取消“三提五統(tǒng)”集體提留，2006年，又取消了農(nóng)業(yè)稅。這樣，三者分配關(guān)系就消失了，承包地的收益權(quán)就全部歸于農(nóng)戶。
4、土地處分權(quán)。這里分成兩塊：在土地承包的期限內(nèi)，農(nóng)戶可以自主轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益歸農(nóng)戶所有；但對土地出讓，轉(zhuǎn)變用途，則管理控制權(quán)在政府，農(nóng)民只有在政府征用土地時，可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。我們可以看到，和開初時相比，農(nóng)民獲得的補償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，從政府角度看，是土地征用的成本越來越高，而從農(nóng)民的角度看，則是他們在土地出讓過程中得到實現(xiàn)的權(quán)利越來越大。
綜上所述，40年來，以“大包干”命名的土地產(chǎn)權(quán)改革，是逐步深入的，在此過程中，農(nóng)民的權(quán)利是不斷擴(kuò)大的。之所以農(nóng)村改革以此為取向，是因為按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，如果要求農(nóng)民要對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡責(zé)，就必須賦予他們土地經(jīng)營的權(quán)利，并且讓他們獲得經(jīng)營的利益。農(nóng)民擔(dān)心政策變，就要用“長期不變”穩(wěn)定他們的預(yù)期；農(nóng)民感覺自己的權(quán)利經(jīng)常受到外界的侵犯，就要制定嚴(yán)格明確的法律法規(guī)，厘清權(quán)利邊界，使農(nóng)民的既得權(quán)利得到保護(hù)。在這當(dāng)中，農(nóng)民的呼聲，反映的是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。而黨和政府的積極回應(yīng)，則反映了順應(yīng)民意的決策。正是這兩方面正確的正向互動，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康、持續(xù)、高速。
今天的土地集體所有制，和40年前的土地集體所有制，除了字面相同，質(zhì)的區(qū)別非常大。今天的集體土地產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)形成“三權(quán)分置”的分權(quán)式結(jié)構(gòu)，按照前面的分析，除了最終的處分權(quán)不在己手，農(nóng)民已經(jīng)占有其中的絕大部分權(quán)利，并且這些權(quán)利是不容侵犯的排他性權(quán)利，是屬于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民有了土地產(chǎn)權(quán)，才能夠獲得持久的激勵。
2、“大包干”開啟了農(nóng)民的“二次解放”
農(nóng)村改革之前實行的人民公社制度，把農(nóng)民的生產(chǎn)、生活統(tǒng)一組織在分布于廣大農(nóng)村的一個個“集體經(jīng)濟(jì)”內(nèi)，農(nóng)民其實只是計劃經(jīng)濟(jì)體系中的“農(nóng)業(yè)勞動力”，談不上有什么個體的權(quán)利。自從實行了農(nóng)業(yè)“大包干”，土地所有制形式被沖破了口子，建于其上的公社制度對農(nóng)民的種種束縛，也隨之逐步被突破。
1、農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料擁有權(quán)。公社時期，強調(diào)“生產(chǎn)資料公有”，農(nóng)戶不準(zhǔn)養(yǎng)耕牛，連母豬也要限養(yǎng)。“大包干”以后，隨著土地這一最基本的生產(chǎn)資料分戶經(jīng)營，這些禁令自動取消。從允許農(nóng)戶購買拖拉機(jī)、汽車，到今天政府補貼農(nóng)戶購置大型農(nóng)機(jī)具，鼓勵進(jìn)行各種生產(chǎn)經(jīng)營性的資本投資，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的實力不斷壯大。
2、農(nóng)民獲得自由擇業(yè)權(quán)。過去，除了國家有組織地調(diào)配農(nóng)業(yè)勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，集體辦有限制的社隊企業(yè)，其他方式跨業(yè)勞動均被視為非法。“大包干”以后，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，剩余勞力和剩余時間大量出現(xiàn)，農(nóng)民自發(fā)地向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。適應(yīng)這個發(fā)展趨勢，政府取消了法規(guī)和政策上的許多限制，農(nóng)民自由地選擇職業(yè)的權(quán)利逐步被政府和社會所認(rèn)可。
3、農(nóng)民獲得自由遷徙權(quán)。人民公社時期，農(nóng)民離開本地外出，是需要批準(zhǔn)并開具證明的。否則就會被視為“盲流”，被遣送回鄉(xiāng)。隨著“大包干”以后實行分戶勞動，集體對農(nóng)民的行動自由已無法進(jìn)行限制。而由于農(nóng)民尋求更多發(fā)展、更多收入的愿望愈益強烈，他們從離土不離鄉(xiāng)，向離土又離鄉(xiāng)，直至大規(guī)模、跨區(qū)域流動，當(dāng)這種遷徙流動成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要條件，原先對農(nóng)民工的歧視、限制，就逐步從政策和法規(guī)的層面得以突破。盡管直到今天，問題還沒有完全解決，但與當(dāng)初相比，已經(jīng)有了根本的改觀。
除了上面列舉的幾項，“大包干”以后，農(nóng)民還獲得了私有財產(chǎn)、部分社會保障、社會公共服務(wù)、村民自治等很多經(jīng)濟(jì)、社會和政治權(quán)利。這一系列權(quán)利的獲得，追根溯源，都由實行“大包干”，突破了土地集體經(jīng)營的種種束縛而起。
最初推行“大包干”承包責(zé)任制時，喚起的是人們對于延續(xù)了數(shù)百上千年的自然經(jīng)濟(jì)下的小農(nóng)經(jīng)營的沉重回憶。曾經(jīng)流傳的一種說法是，“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。然而這種判斷是完全脫離現(xiàn)實的。到上世紀(jì)七十年代末、八十年代初，我國已經(jīng)打下了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。在國際上，經(jīng)濟(jì)“全球化”方興未艾。值此之際，我國實行了改革開放。改革首先從農(nóng)村實行土地家庭承包經(jīng)營開始，農(nóng)業(yè)的連續(xù)豐收，一舉解決了長期困擾國民經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品供給問題，開啟了一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動的歷史新階段。而隨著擴(kuò)大對外開放，城市改革逐步推進(jìn)，農(nóng)村又為我國突飛猛進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程提供了急需的億萬勞動力。正是這些今天無處不在的農(nóng)民工，支撐起了新興的工業(yè)化、城市化的龐大人口。可以不容置疑地說，如果沒有以“大包干”為形式的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有因此而連續(xù)地賦予農(nóng)民各項自主、自由的權(quán)利，就不會有改革開放如此巨大的成就，就不會有世界第二大經(jīng)濟(jì)體的崛起，就不會有“中國奇跡”的發(fā)生。
3、認(rèn)識需要深化，改革需要深化
“深化改革”是當(dāng)前的熱門話題。“大包干”作為農(nóng)村改革的產(chǎn)物和成果，在深化改革的實踐中不可避免地經(jīng)常被觸及。對“大包干”進(jìn)行更為深入的理論探討，關(guān)系到改革的導(dǎo)向和改革的成效，這是一項必不可少的基礎(chǔ)性工作。
1、“土地產(chǎn)權(quán)”是根本性問題，容不得模糊或回避
推行“大包干”之初，為了避免受到“分田單干”的指摘，不因戴上“歷史倒退”的帽子而被扼殺，支持者極力強調(diào)“大包干”只是在堅持土地集體所有制的前提下，所實行的經(jīng)營管理方式的改革。然而問題是，同樣是經(jīng)營管理方式的改革探索，為什么“小段包工”、“包產(chǎn)到組”乃至“包產(chǎn)到戶”，都沒有產(chǎn)生像“大包干”那樣使農(nóng)民生產(chǎn)積極性如火山噴發(fā)式的激勵作用？為什么在短短的時間內(nèi)，當(dāng)中央允許實行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制時，億萬農(nóng)民卻一邊倒地選擇了“大包干”這種形式而不是其它？顯然，和其他形式的生產(chǎn)責(zé)任制相比，“大包干”有質(zhì)的區(qū)別。其中的奧秘就在于,“大包干”動了所有制的“奶酪”，農(nóng)民從集體土地的產(chǎn)權(quán)中，在占有、經(jīng)營、收益和處分的權(quán)利中，分得了最大的“一杯羹”。
無論是在馬克思主義理論家還是在西方理論家那里，所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)體系中都是一個根本性、基礎(chǔ)性的概念和范疇。所有權(quán)界定了人們之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，如果沒有所有權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）的明晰，那么任何交易都不可能進(jìn)行，整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就不可能正常運作。正是在這個意義上，對農(nóng)用土地進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)分置改革，以及這場改革向城市多個領(lǐng)域的延伸，從根本上撼動了原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制，并進(jìn)而為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，奠定了基礎(chǔ)。這是“大包干”改革在橫向上的深層次意義。
改革開放以前實行的農(nóng)村人民公社制度，從設(shè)計思想的來源上看，來自于當(dāng)時流行的社會主義理論。從現(xiàn)實來源上看，又是基于我國傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)，以及建于其上的以血緣關(guān)系為紐帶的自然村落（這里暫不涉及上層政權(quán)組織的介入）。處于這種現(xiàn)實環(huán)境中的農(nóng)民，依然如費孝通所定義的，“是半身插入了土里”的人群。土地捆綁了他們的居住權(quán)利，勞動權(quán)利，生活保障權(quán)利，加上國家實行的戶籍制度、就業(yè)制度、流動人口管理制度、社會保障制度等等，就從生存和社會管理兩個層面約束了農(nóng)民，固化了農(nóng)民的“安土重遷”。
而實行“大包干”后，農(nóng)民由獲得經(jīng)營自主權(quán)開始，在集體組織放松了管控的同時，出于自身進(jìn)一步發(fā)展的需要，加之外部工業(yè)化、城市化浪潮的到來，他們對自由擇業(yè)、自由流動、保護(hù)自有財產(chǎn)等等方面都提出了新的要求。而政府適應(yīng)這些需求，相應(yīng)改革了原有的法規(guī)制度，農(nóng)民由此獲得了一系列的賦權(quán)。從宏觀視角觀察，農(nóng)民因此釋放出了巨大的社會生產(chǎn)力，有力地助推了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。這是“大包干”改革在縱向上的深層次意義。
2、“大包干”改革引發(fā)的理論和制度建設(shè)的深層思考。
“生命之樹常青，而理論總是灰色的”。按照我們受經(jīng)典理論影響而形成的習(xí)慣性思維，在所有制上，不是公有制，就是私有制，非此即彼。而在農(nóng)村改革實踐中探索形成的土地承包經(jīng)營制度，則是一個私權(quán)和公權(quán)以分置方式而共處于一個所有權(quán)之中的所有權(quán)形式。這種形式，在以往的“本本”上找不到，而從已有實踐看，則是可行的，并且已經(jīng)產(chǎn)生了巨大而積極的成果。不可輕言土地私有制。在農(nóng)村土地所有權(quán)中保留一部分公有權(quán)利，對于進(jìn)行具有公共性質(zhì)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義重大。當(dāng)然，對這部分公有權(quán)利的行使如何控制和監(jiān)督，以防止土地資源在使用中的浪費，防止濫用權(quán)利所形成的腐敗，還有很多事情要做。
實踐已經(jīng)證明，改革開放之前實行的單一公有制體制，效率低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)“大包干”改革，在所有權(quán)中引進(jìn)私有權(quán)利，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷對農(nóng)民賦權(quán)，解放了蘊藏在農(nóng)民這個我國最大的人口群體中的巨大潛能。這給予我們的啟示就是，在社會主義初級階段，承認(rèn)并賦予私有權(quán)利、個人權(quán)利以足夠的空間，使其與公有權(quán)利、公共權(quán)利形成一個合理的結(jié)構(gòu)，關(guān)系到我們的社會是否充滿活力并且有序。40年來，從土地承包開始的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是一個逐步深化的過程，這也告訴我們，私權(quán)與公權(quán)的相對關(guān)系及其結(jié)構(gòu)，不能一成不變，要與時俱進(jìn)，適時調(diào)整，以便適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
從宏觀上觀察，40年來，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是走得比較遠(yuǎn)的，給社會帶來的變革是深刻的，成效也是顯著的。相對于此，在其他產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，改革還很不深入。主要問題是公有權(quán)利仍然過大。近年來少數(shù)人瘋狂進(jìn)行資本吞并擴(kuò)張，短短時間內(nèi)聚斂了巨額財富，成為超級富豪，其手法就是鉆體制和制度的空子，不擇手段地“化公為私”；在懲治腐敗的高壓下，仍然有那么多官員“不怕坐牢不怕死”地“前腐后繼”，這絕不能只從道德上予以解釋，而只能從公權(quán)力過大并且難受監(jiān)督與制約來解釋。
3、改革依然在路上
根據(jù)筆者近年來在農(nóng)村實地調(diào)查和觀察所獲得的認(rèn)識來看，在工業(yè)化（包括后工業(yè)化）、城市化主導(dǎo)的社會發(fā)展中，繼續(xù)沿著“大包干”開辟的路徑深化改革，就進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題而言，有以下方面需要考慮：
進(jìn)一步向農(nóng)民賦權(quán)。首要的是讓事實上已經(jīng)成為城市居民的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｎ覀兛梢钥吹剑^早進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，已經(jīng)有二、三十年的住城歷史，他們的第二代，很多壓根沒在農(nóng)村生活過。他們的勞動，都貢獻(xiàn)給了城市的發(fā)展和繁榮，但依然不能同等地享受城市居民的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利待遇。正因如此，他們的農(nóng)村土地不敢丟，不能丟。
于是在農(nóng)村出現(xiàn)了土地經(jīng)營的兩種狀態(tài)。一種是粗放經(jīng)營，半拋荒甚至拋荒土地，查查這些土地的主人，基本都是家庭主要勞力在外打工謀生的；另一種是經(jīng)營得比較好，甚至已呈現(xiàn)出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的樣貌，查查經(jīng)營這些土地的農(nóng)民，都是以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，一門心思要土里求財?shù)摹奥殬I(yè)農(nóng)民”，他們正當(dāng)盛年，掌握一定文化和農(nóng)業(yè)科技知識，有較強的經(jīng)營能力，他們代表著農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來。（這里不涉及城市企業(yè)或資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，它們不可能成為主流）
據(jù)筆者所見，現(xiàn)在的每個村莊里，都有少數(shù)幾家打算把農(nóng)業(yè)作為主業(yè)來經(jīng)營，但他們苦于得不到足夠數(shù)量的土地。按照目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會化服務(wù)的水平，一個農(nóng)戶種一、二百畝土地甚至更多，完全沒有問題，是目前的土地占有狀況，限制了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形成和發(fā)展，限制了職業(yè)農(nóng)民隊伍的壯大，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
解決這個問題的關(guān)鍵，是讓已經(jīng)不是農(nóng)民的農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢顾麄兺认碛惺忻竦臋?quán)利，從而消除后顧之憂，同時把在農(nóng)村的承包地交出去。這個過程中，附加在農(nóng)業(yè)土地上的社會保障功能就被剝離了出來，土地實現(xiàn)了單一的生產(chǎn)要素屬性，它的自由流動和優(yōu)化配置就成為了可能。
深化農(nóng)村改革還有很多方面的事要做，但筆者認(rèn)為最重要的是要著手上述改革。因為這關(guān)系到構(gòu)筑未來現(xiàn)代化條件下的城鄉(xiāng)樣貌及新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)成未來社會的基礎(chǔ)性框架，重要如此，不可不察。
2018年6月2日
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：村莊與城市 微信公眾號（原創(chuàng)）
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