原標題：弘揚大包干精神，深化農(nóng)業(yè)體制改革
今年四月，習近平總書記到小崗村視察，在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，為深化農(nóng)村改革指明了方向，提供了遵循。
2003至2005年，我曾經(jīng)在安徽省滁州市委工作，先后分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和組織黨群工作，幾十次到小崗村。應(yīng)該說，對小崗村很熟悉，也很有感情。改革前，小崗村是有名的窮困村，家家戶戶都討過飯。1978年，18戶小崗村村民搞起了大包干，成為中國農(nóng)村改革的先行者。1979年小崗村糧食總產(chǎn)量達6.6萬公斤，全村農(nóng)民一舉跨過了溫飽線,第一次向國家交了公糧。但是大包干后的二十多年里，小崗村的改革發(fā)展卻停滯不前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化不大，農(nóng)民生活也沒有太大的起色。到2003年的時候，小崗村人均收入只有2100元，這其中還有水分，他們自己講也就是1200元，可以說，離“小康”標準相距甚遠。當我國南方、華東地區(qū)一些鄉(xiāng)村紛紛大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進個體私營經(jīng)濟、發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的時候，小崗村人卻依舊沿襲著日出而作、日落而息的生產(chǎn)和生活方式。大包干帶頭人嚴俊昌自己也說，大包干后的20多年里，小崗村并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。
“一年跨過溫飽線，二十年未進富裕門”是小崗村當時的真實寫照。為什么會出現(xiàn)這樣的狀況?我當時感到，要想持續(xù)發(fā)展，改革不能停步。大包干是治窮的靈丹，卻不是致富的妙藥。要充分發(fā)揚大包干的精神，堅持改革發(fā)展不動搖。因此，市委提出了“三步走”振興小崗村的發(fā)展計劃，一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二是開展紅色旅游，三是跳出小崗辦工業(yè)。后來，小崗村的發(fā)展基本延續(xù)了這一思路，現(xiàn)在這三個方面都取得了很好成績，小崗村成了國家4A級景區(qū)，農(nóng)民人均收入大幅度增長，成為了鳳陽縣的富裕村。
小崗村的發(fā)展，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個縮影。我國農(nóng)業(yè)與西方相比，生產(chǎn)成本高，競爭力弱，主要原因有二：一是土地經(jīng)營規(guī)模小，二是農(nóng)民組織化程度低。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過三十多年改革開放的磨煉，今天已經(jīng)站在新的歷史起點，應(yīng)該加快推進農(nóng)村綜合改革，加快補上“四化同步”的短板。關(guān)鍵在兩個方面：一是要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，二是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力提升我國農(nóng)業(yè)合作水平。對于適度規(guī)模經(jīng)營，中央下發(fā)了文件，社會形成了共識，目前正在積極推進;但對于提高農(nóng)民組織化程度，尚缺乏系統(tǒng)性的制度安排。盡管我國出臺了《農(nóng)民合作社法》，而且合作社數(shù)量也已發(fā)展到135萬個，數(shù)量不少了，但是質(zhì)量不高，發(fā)揮的作用有限，需要我們加強管理、指導和服務(wù)，使這些合作社做大做強，真正發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。
合作社自1844年英國羅虛代爾公平先鋒社成立算起，已經(jīng)有170多年的歷史，其經(jīng)濟社會價值為世界各國所認可，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是服務(wù)社員。合作經(jīng)濟是聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介和載體，在傳遞市場信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會服務(wù)、組織引導農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)和銷售等方面能夠發(fā)揮重要作用，使個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在微觀層面聯(lián)合起來，擴大農(nóng)產(chǎn)品商品銷售規(guī)模，以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進入市場，實現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對接，提高了農(nóng)戶的市場談判能力，改變了單家獨戶農(nóng)民進入市場所處的弱勢地位。像日本、韓國和臺灣地區(qū)的農(nóng)協(xié)，通過合作的力量構(gòu)建起了完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于合作社提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場的有效對接，使農(nóng)戶在市場條件下實現(xiàn)了計劃生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)時常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品買貴賣難問題，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等現(xiàn)象不時出現(xiàn)，這些在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家是少見的。發(fā)生這些問題的主要原因是我們在生產(chǎn)與市場之間還沒有建起真正意義上的紐帶和橋梁。二是穩(wěn)定社會。國內(nèi)外的實踐證明，合作社是社會治理的有效手段。合作社是在黨的政策支持下發(fā)展起來的，它與農(nóng)村黨組織有著密切的聯(lián)系，合作社已經(jīng)成為黨和政府的重要依托力量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開合作社的基礎(chǔ)支撐作用。在基層調(diào)研時，我們經(jīng)常遇到這樣一種情況，有些村子社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、百姓安樂，一了解，村黨支部、村委會和合作社作用發(fā)揮得都很好，這三者相互支持、相互銜接、良性互動，推動形成了穩(wěn)定的農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)。
因此，發(fā)揮好我國現(xiàn)有的135萬個農(nóng)民合作社的應(yīng)有作用，提高我國的農(nóng)業(yè)組織化水平，應(yīng)該成為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要方面和有力抓手。
第一，要堅持制度自信。合作社是人類社會建立的好制度，它有著旺盛的生命力，是我們黨新時期治國理政的好幫手。實現(xiàn)中國夢，建設(shè)美麗中國，建設(shè)和諧社會，離不開合作社的大發(fā)展、大繁榮。我們應(yīng)該進一步提高對合作社的認識，在思想上、行動上真正重視合作社的發(fā)展。過去我們搞合作社走了彎路，有歷史的、政治的、經(jīng)濟的等多方面原因。合作社走彎路不是合作社制度本身出了問題。如，現(xiàn)在有極少數(shù)合作社搞非法集資，是管理上出了問題，而不是制度的問題。
第二，要強化服務(wù)功能。一是增強市場營銷功能。合作社發(fā)展起來后，應(yīng)該充分發(fā)揮有效傳遞市場信息的功能，通過產(chǎn)銷對接實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，防止出現(xiàn)買貴賣難問題，把市場經(jīng)濟納入到有計劃的軌道上來。二是建立并強化金融保險服務(wù)功能。從世界各國來看，合作社辦的最好的是信用合作社，沒有農(nóng)民自己的金融合作，農(nóng)民貸款難、貸款貴將是一個永遠無法解決的難題。三是要增強服務(wù)社會的功能，在促進農(nóng)村社會進步方面應(yīng)有更大作為。
第三，要深化體制改革。由于長期在計劃經(jīng)濟下運行，我們做工作很多時候習慣靠行政推動。我們強調(diào)政府要轉(zhuǎn)變職能，但沒有依托是很難的?，F(xiàn)在，合作社發(fā)展起來了，必將推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變。許多工作我們應(yīng)該順勢而為，更多地利用市場力量去推動。一是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立合作社指導機構(gòu)，并逐步建立從中央到縣級的合作社管理指導服務(wù)體系。二是引導合作社發(fā)展聯(lián)合與合作，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合作社一個重要的發(fā)展趨向就是再聯(lián)合，通過更大范圍的聯(lián)合，以增強競爭力，這也是各國的共同經(jīng)驗。三是農(nóng)業(yè)部門要加強與供銷合作社的合作。農(nóng)業(yè)部門掌握農(nóng)業(yè)政策，有著龐大的行政體系和農(nóng)技服務(wù)隊伍，供銷社有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢，雙方有著天然的合作條件。通過合作，農(nóng)業(yè)部門有了工作的新抓手、新平臺。如農(nóng)業(yè)部門測土配方，供銷社抓肥抓藥;再如地膜回收利用、規(guī)模養(yǎng)殖場病死動物和糞便無害化處理、莊稼秸稈綜合利用等等，供銷社可以負責處理，政府購買服務(wù)，等等。加強與供銷合作社的合作，運用好、發(fā)揮好這一體制內(nèi)力量的作用，有利于優(yōu)化資源、減少成本，利國利民。
（作者系農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 2016-07-13
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