中國(guó)改革開(kāi)放取得如此偉大的成績(jī)，取得這么多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該歸功于鄧小平同志改革開(kāi)放大政方針和重大決策，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全國(guó)人民的共同努力。我認(rèn)為深圳作為最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居中國(guó)城市前三甲的現(xiàn)代化大都市，在 40 年的改革開(kāi)放過(guò)程中是立了頭功的。
1、開(kāi)放的動(dòng)力
70 年代末、80 年代初，與深圳一河之隔的香港已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，基本完成了工業(yè)化，人均 GDP 已達(dá) 4080 美元，位列“亞洲四小龍”之首，享有“東方之珠”的美譽(yù)。
深圳乃至廣東大量農(nóng)民外逃偷渡香港。廣東省委省政府承受著內(nèi)地民眾大規(guī)模逃港的巨大政治壓力，因此當(dāng)時(shí)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛以及省委書記吳南生等領(lǐng)導(dǎo)提出要在毗鄰香港的深圳搞出口加工基地，利用國(guó)外的資金和技術(shù)，解決就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。這一設(shè)想得到了中央的積極回應(yīng)。
▲習(xí)仲勛主政廣東
鄧小平是中國(guó)決定向西方開(kāi)放的最終決策者。鄧小平之所以決定向西方開(kāi)放，主要是看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與西方的巨大差距。正如鄧小平訪美時(shí)感嘆的：
二戰(zhàn)后跟著美國(guó)走的國(guó)家都富了，跟蘇聯(lián)走的都落后了。
他到了日本深深感到日本發(fā)展那么快，我們落后了。在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的親眼所見(jiàn)、親身體會(huì)，讓這位老革命家堅(jiān)定中國(guó)要從封閉走向開(kāi)放。
雖然小平同志在 1979 年會(huì)見(jiàn)加拿大客人時(shí)講過(guò)：
說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。
但囿于當(dāng)時(shí)的環(huán)境，那時(shí)中央還沒(méi)有明確提出搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只是本著摸著石頭過(guò)河，寄希望于在改革開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)中尋求突破。
2、深圳經(jīng)驗(yàn)
辦特區(qū)、建城市，在深圳做的每一件事情、遇到的每一個(gè)問(wèn)題都會(huì)和舊體制發(fā)生激烈的沖突，不突破舊體制的包圍，就無(wú)法推動(dòng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。每一次碰撞，實(shí)際上就是對(duì)舊體制的一次突圍，對(duì)新體制的一個(gè)探索。
? 深圳鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，有組織地對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，在全國(guó)第一次提出，舉辦民間科技企業(yè)不僅資金可以入股，而且商標(biāo)、專利、技術(shù)等可以以無(wú)形資產(chǎn)入股辦企業(yè)，這項(xiàng)規(guī)定使深圳誕生了像華為這樣世界級(jí)的大公司，為深圳高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力的提高打下了體制機(jī)制的基礎(chǔ)。
? 1987 年 12 月 1 日，深圳敲響了新中國(guó)土地拍賣的第一槌。4 個(gè)多月后，全國(guó)人大修憲，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。
? 當(dāng)時(shí)深圳證交所上市公司中，深圳國(guó)有企業(yè)占有很大比例。在民營(yíng)高科技企業(yè)領(lǐng)域，全力推動(dòng)技術(shù)、管理、專利等生產(chǎn)要素入股，成就了華為、中興一批深圳高科技企業(yè)的迅速發(fā)展。在一批中小國(guó)有企業(yè)，大力推廣經(jīng)營(yíng)者和員工持股，出臺(tái)了《深圳市國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工持股試點(diǎn)暫行決定》，從而為金地、華強(qiáng)等國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革提供了依據(jù)。21 世紀(jì)初，深圳根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)“抓大放小”布局調(diào)整的要求，根據(jù)深圳的實(shí)際，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域處于劣勢(shì)的工業(yè)、流通、商貿(mào)、建筑等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，以經(jīng)營(yíng)者員工持股的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行改制退出，對(duì)國(guó)有企業(yè)員工轉(zhuǎn)化身份，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，納入社會(huì)保障制度，基本完成了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和布局調(diào)整任務(wù)，使大部分國(guó)有企業(yè)和員工走向市場(chǎng)。
? 90 年代初，深圳就進(jìn)行了第一次農(nóng)村城市化的改革，將特區(qū)內(nèi)原來(lái)的農(nóng)村基層組織納入城市行政管理體系，將村辦企業(yè)改造成股份合作公司，將幾萬(wàn)農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)為城市居民，并撤銷了寶安縣，成立寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)。第一次農(nóng)村城市化改革為促進(jìn)深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化城市的建設(shè)起了重要作用。
幾十年來(lái)，深圳在制定和實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)體制改革方案時(shí)，基本上沒(méi)有發(fā)生姓社姓資的意識(shí)形態(tài)的無(wú)謂爭(zhēng)論，從而以“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的歷史緊迫感和務(wù)實(shí)精神，造就了舉世矚目的深圳速度，并以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，取得了深圳質(zhì)量和深圳效益的輝煌成功。
3、深圳缺憾
改革開(kāi)放在取得偉大成就的同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)也存在很多矛盾和問(wèn)題，包括腐敗嚴(yán)重，收入分配差距過(guò)大，生態(tài)環(huán)境惡化，公共服務(wù)不足等等。之所以出現(xiàn)這樣的矛盾和問(wèn)題，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平以及我們工作中的缺點(diǎn)失誤有關(guān)，最主要的原因是改革不到位、不完善、不配套，甚至在某些方面出現(xiàn)倒退造成的，而不是改革開(kāi)放必然帶來(lái)的，更不是鄧小平同志確立改革開(kāi)放偉大方針出現(xiàn)了重大偏差造成的。
比如社會(huì)上嚴(yán)重的腐敗主要是市場(chǎng)體制不完善，政治體制改革不配套，權(quán)力得不到監(jiān)督約束帶來(lái)的；公共服務(wù)不足，主要是政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來(lái)的；生態(tài)環(huán)境惡化，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有及時(shí)從根本上得到轉(zhuǎn)變帶來(lái)的；收入差距過(guò)大，主要是壟斷行業(yè)改革、社會(huì)保 障和福利制度改革以及財(cái)政制度改革滯后帶來(lái)的等等。
因此，解決當(dāng)前社會(huì)上存在的這些問(wèn)題，不能采用“左”的觀點(diǎn)和主張，否定鄧小平同志開(kāi)啟的改革開(kāi)放偉大事業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)上倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，消滅私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)行平均主義大鍋飯；政治上回到“文化大革命”，重新進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的方式，而應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放的偉大方針，進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。
四十年我國(guó)取得的偉大成就靠的是改革開(kāi)放，而要解決改革開(kāi)放四十年后存在的各種矛盾和問(wèn)題，從根本上也要依靠全面深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，這也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十年改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
4、曲折與教訓(xùn)
目前，最能代表深圳改革開(kāi)放特征的是“市場(chǎng)機(jī)制”+“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展格局，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的混合所有制的經(jīng)濟(jì)制度是深圳經(jīng)濟(jì)成功的最根本的制度、體制、機(jī)制方面的保障，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革方向無(wú)疑是深圳改革開(kāi)放的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
深圳的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐表明，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，最重要是處理好市場(chǎng)與政府、民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。凡是堅(jiān)持了正確的以市場(chǎng)為改革取向，處理好兩對(duì)重要的關(guān)系的時(shí)候，就會(huì)大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康 發(fā)展，凡是工作中發(fā)生偏差或失誤的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到影響和損害。
? 從 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，凡是政府直接投資或直接主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，包括電子信息、汽車以及其他高科技項(xiàng)目，基本上都是以失敗而告終；在 21 世紀(jì)初期，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策一定程度上偏離了市場(chǎng)的導(dǎo)向，提出了發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，建立化工產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)劃和政策，基本都沒(méi)有達(dá)到制定的目標(biāo)。相比之下，深圳發(fā)展過(guò)程中凡是堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的一些產(chǎn)業(yè)，包括信息通信產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，最終成為支撐深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。隨著市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身不斷得到優(yōu)化和調(diào)整，政府用不著花氣力用行政手段督促企業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、 去杠桿等。
? 在處理民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系上，深圳也經(jīng)過(guò)艱難探索，走過(guò)彎路，付出代價(jià)。20 世紀(jì) 90 年代，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，政府花了很大精力，動(dòng)用很多資源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的工業(yè)、商貿(mào)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展了一大批國(guó)有企業(yè)，結(jié)果到 21 世紀(jì)初大批競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)難以生存，被迫進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。通過(guò)國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整，市政府集中精力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，逐步形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益，還是在 GDP 的貢獻(xiàn)、稅收、就業(yè)等方面都占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，使深圳成為全球現(xiàn)代制造業(yè)基地、高科技創(chuàng)新中心和亞太地區(qū)最重要的商貿(mào)物流中心，孕育出一大批如華為、騰訊、比亞迪、順豐、華大基因、平安保險(xiǎn)等全球知名的民營(yíng)企業(yè)。
5、改革需要闖將
鄧小平同志在 1992 年視察南方談話中說(shuō)道：
深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出 一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。
鄧小平同志的談話是對(duì)深圳改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是對(duì)深圳的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
小平同志講，改革是一場(chǎng)革命，每一項(xiàng)改革不可避免的既是對(duì)傳統(tǒng)理論、思想觀念的沖擊，又是對(duì)利益的再調(diào)整和權(quán)力的再分配。因此，沒(méi)有敢闖敢試、敢為天下先的精神，改革開(kāi)放很難邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
深圳改革的實(shí)踐表明，每一項(xiàng)改革舉措和探索，幾乎都要不同程度地突破國(guó)家和省有關(guān)部門既有的相關(guān)政策和法律法規(guī)。如果完全遵守國(guó)家、省有關(guān)部門的政策、法律法規(guī)，就不可能有改革開(kāi)放的突破進(jìn)展。在這方面，最典型的是深圳率先借鑒香港土地制度的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣，直接違背了當(dāng)時(shí)《憲法》有關(guān)條文的規(guī)定，大膽敢試的勇氣可想而知。
講究策略、藝術(shù)、方式、方法，都不可避免地引起上上下下、前后左右、方方面面的矛盾、非議、不滿甚至得罪一些人。因此，深圳在敢闖敢試進(jìn)行改革過(guò)程中，無(wú)論推動(dòng)哪一項(xiàng)重大改革，都不僅做出了艱難的努力，克服了大量的困難，而且也往往付出很大代價(jià)，甚至做出了很大犧牲。
從具體的某一項(xiàng)改革而言，深圳的改革總是在“臭三年，香三年”的循環(huán)中不斷重復(fù)。在探索試驗(yàn)過(guò)程中，往往先受到有關(guān)方面的批評(píng)、指責(zé)，待改革取得理解，尤其是取得良好的社會(huì)效益時(shí)，又往往受到有關(guān)方面的肯定乃至推廣。從具體推動(dòng)某些改革的個(gè)人來(lái)講，其所付出的代價(jià)往往是多方面的，有些同志往往受到非議、爭(zhēng)議、批評(píng)，甚至受到批判；有的或因改革出現(xiàn)不足、或因得罪有關(guān)方面，受到處分；在深圳改革歷史上作出重要貢獻(xiàn)的同志通常很難得到提拔重用。
6、深圳改革開(kāi)放：未竟的任務(wù)
十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)生活提出了更多的要求，而且也對(duì)民主法治、公平正義、安全環(huán)境等方面也有了更高的期待。深圳這些年民營(yíng)企業(yè)家及高收入階層的資產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移，中等收入以上的市民移民，以及比較富裕階層將子女送到國(guó)外讀書等都已經(jīng)成為較為普遍的現(xiàn)象。
深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面存在的上述問(wèn)題，有些是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平制約而難以完全克服的，有些是改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以完全避免的，但最重要的是民生社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革長(zhǎng)期滯后必然帶來(lái)的后果。
由于種種原因，社會(huì)領(lǐng)域的這些重要改革有些未得到應(yīng)有的重視，有些改革持續(xù)多年而長(zhǎng)期未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如教育、衛(wèi)生體制改革；有些改革在改革過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)反復(fù)和重大失誤，如住房保障制度改革；有些改革從未得到應(yīng)有的重視而沒(méi)有啟動(dòng)，如分配制度改革；有些改革受現(xiàn)有既得利益群體的影響，長(zhǎng)期難以有明顯進(jìn)展，如戶籍制度改革，社會(huì)保障和社會(huì)福利體制改革等等。
應(yīng)該承認(rèn)，社會(huì)領(lǐng)域的改革涉及廣大市民的切身利益和現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，難度大、見(jiàn)效慢，但是長(zhǎng)期以來(lái)，政府的職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)政理念未能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的需要而及時(shí)的調(diào)整。深圳政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了多年，但總體上仍然沒(méi)有擺脫以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，以 GDP 為中心的傳統(tǒng)執(zhí)政理念，政府領(lǐng)導(dǎo)的主要注意力仍然是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大投資規(guī)模，追求城市形象和追求政府政績(jī)；政府部門仍然迷戀于行政審批權(quán)力，自我設(shè)立了分錢分資源的各類大量審批項(xiàng)目，而市民最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、公平正義問(wèn)題、分配共享問(wèn)題等本來(lái)應(yīng)該由政府做的事，卻沒(méi)有得到認(rèn)真解決。因此，如果政府的執(zhí)政理念、職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有解決，民生社會(huì)領(lǐng)域的改革很難有所突破， 公平共享、共同富裕的深圳乃至中國(guó)改革開(kāi)放的初心就很難真正落實(shí)。
一些重要的改革出現(xiàn)了顛覆性的錯(cuò)誤，對(duì)深圳的改革發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的消極影響。較為典型的是深圳住房制度改革出現(xiàn)的反復(fù)。深圳作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革試驗(yàn)區(qū)，也是住房制度改革的先行試驗(yàn)場(chǎng)，早在 1988 年深圳就借鑒新加坡“居者有其屋”和香港建立不同層次的住房保障體系的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了住房制度改革方案，提出建立社會(huì)保障和市場(chǎng)商品房“雙軌”，以及福利房、微利房、商品房“三類”的住房供應(yīng)體系，由政府負(fù)責(zé)建福利房，企業(yè)建微利房，開(kāi)發(fā)商建商品房 。在 2000 年前建成了 27 萬(wàn)套包括福利房和微利房在內(nèi)的政策性住房，大體上滿足了機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工、困難群眾等不同層次的多元化需求，商品房的 價(jià)格也基本上保持穩(wěn)定。
但是自從 2000 年前后，受國(guó)家住房制度改革以及地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等多重因素的影響，對(duì)深圳已經(jīng)實(shí)行多年的住房制度改革進(jìn)行了重大調(diào)整，基本取消了福利房、微利房的政策，政府停止了福利房的建設(shè)，禁止企業(yè)自建微利房，甚至企業(yè)利用自有土地興建職工宿舍都被嚴(yán)格控制，把社會(huì)所有階層的住房需求都推向市場(chǎng)商品房。住房制度改革的重大調(diào)整，使得商品房?jī)r(jià)格的漲，從 2005 - 2015 年，10 年間深圳房?jī)r(jià)整體上漲了 7 倍左右。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織( IMF )報(bào)告數(shù)據(jù)，2016 年上半年深圳以 38.6 的房?jī)r(jià)收入比，列為全球大城市第一，成為全球“最難買得起樓”的城市。
以住房制度重大調(diào)整為主要原因的深圳奇高房?jī)r(jià)，固然能夠增加政府財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使部分家庭財(cái)產(chǎn)性收入增加，以及在促進(jìn)城市更新等方面起到一定的積極作用，但對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的傷害卻是多方面的、長(zhǎng)久的和巨大的。高房?jī)r(jià)提高了營(yíng)商成本，給深圳的制造業(yè)、物流業(yè)帶來(lái)極大的擠出效應(yīng)，大量制造業(yè)企業(yè)外遷成為現(xiàn)實(shí)，增加了深圳產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)；高房?jī)r(jià)大大提高了深圳的物價(jià)水平，給中低收入群眾的正常生活帶來(lái)極大的壓力；高房?jī)r(jià)降低了深圳對(duì)各類人才的吸引力，使青年人失去了奮斗的希望;高房?jī)r(jià)加大了收入差距，成為拉開(kāi)不同群體財(cái)富差距的重要因素，對(duì)深圳建立公平共享、和諧社會(huì)造成了深刻的影響。
由于住房制度改革的重大調(diào)整和失誤，到 2015 年深圳享受不同類型保障房的群體僅為 126 萬(wàn)人，與同年常住人口 1137.89 萬(wàn)人相比，住房保障率僅僅達(dá)到 11% ，即使加上領(lǐng)取人才安居補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)單位住房貨幣補(bǔ)貼的群體，深圳市的住房保障率也只有 15% 左右，而新加坡的住房保障率為 82% ，香港有 50% 以上。
由于受執(zhí)政理念、發(fā)展模式、既得利益群眾的阻撓以及政府機(jī)關(guān)官僚主義的影響，深圳戶籍制度改革長(zhǎng)期難以推動(dòng)，更談不上有突破性進(jìn)展。到 2015 年深圳戶籍人口僅占常住人口 31% ，占實(shí)際管理人口的 17.7% ，在深圳有 800 萬(wàn)左右的非戶籍常住人口，他們?cè)谏钲谟蟹€(wěn)定和相對(duì)穩(wěn)定的工作和住所，是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、繁榮穩(wěn)定的不可缺少的重要組成部分，是深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。
然而這 800 萬(wàn)非戶籍常住人口，與深圳戶籍人口相比，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等方面得不到應(yīng)有的公平社會(huì)保障，不能夠公平地享受政府應(yīng)當(dāng)提供的教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，他們基本上被隔離在社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)安全網(wǎng)之外。他們幾乎被排斥在參政議政、城市管理、社會(huì)管理、基層管理之外，無(wú)權(quán)參加基層的人大代表的選舉和被選舉，沒(méi)有資格參加政府公務(wù)員招收的考試，甚至沒(méi)有資格成為教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位中有正式編制的員工，只能成為“同工不同酬”的編外人員；他們不僅不能成為城市管理、社會(huì)管理的主人，實(shí)際上成為城市管理、社會(huì)管理體系中被管理甚至被管制的主要對(duì)象。
自從 21 世紀(jì)初以來(lái)，深圳市民對(duì)戶籍制度改革的呼聲日益增強(qiáng)，中央對(duì)戶籍改革的要求也不斷加強(qiáng)，深圳有關(guān)部門也多次提出了以擴(kuò)大戶籍人口比例、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為內(nèi)容的改革建議方案，但由于受地方政府自身利益的保護(hù)、政府有關(guān)方面的官僚主義以及戶籍利益群體的阻撓等多種因素的影響，深圳戶籍改革的方案始終未能正式出臺(tái)，更談不上取得突破。因此戶籍改革應(yīng)該是深圳改革過(guò)程中的一個(gè)重大缺陷，是深圳改革史上一件很遺憾的事情。
深圳多年來(lái)在國(guó)有企業(yè)改革總體上講是比較成功的，20 世紀(jì)在探索三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面為全國(guó)的改革提供了很多經(jīng)驗(yàn)，但是在這個(gè)過(guò)程中也走過(guò)彎路，出現(xiàn)了一些教訓(xùn)。
深圳特區(qū)建設(shè)之初是一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有投資，基本上沒(méi)有多少國(guó)有企業(yè)。隨著 20 世紀(jì) 80 年代特區(qū)全面建設(shè)和各項(xiàng)改革的不斷深入，一方面原來(lái)一批政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)為行政性公司，利用特區(qū)的政策和市場(chǎng)機(jī)制，得到較快發(fā)展，形成一批從事工業(yè)、商貿(mào)、旅游、物資、糧食等有一定實(shí)力的專業(yè)化公司；另一方面，根據(jù)特區(qū)建設(shè)的需要，政府也投資組建一批國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有多少資本金，主要靠銀行貸款而得到迅速發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，深圳市屬國(guó)有企業(yè)為 20 世紀(jì) 80 年代和 90 年代深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
20 世紀(jì) 90 年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)有企業(yè)本身的體制機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著很多困難，有相當(dāng)多的企業(yè)難以為繼。為此，中央提出了“抓大放小”國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的戰(zhàn)略方針，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力和影響力。在這種情況下，深圳對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)只要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是可以搞好的，從而對(duì)中央提出的“抓大放小”國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整，有進(jìn)有退認(rèn)識(shí)不足，動(dòng)作遲緩，措施不力，反而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域和行業(yè)，深圳提出了國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大的一系列目標(biāo)。比如在工業(yè)領(lǐng)域的建材、石化、輕工、電子等領(lǐng)域提出建成若干個(gè)超百億集團(tuán)，在物資、外貿(mào)、商貿(mào)、旅游、飲食服務(wù)等領(lǐng)域組成大型綜合商社，在建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)要推進(jìn)“組龍工程”等，并動(dòng)員大量的資金、土地等行政資源，用行政手段給予大力支持。
隨著 1998 年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和國(guó)內(nèi)多種所有制企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，除極個(gè)別企業(yè)外，絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的工業(yè)、商貿(mào)、流通等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)難以生存，不少企業(yè)還不起銀行債務(wù)，發(fā)不了員工工資，資不抵債，為國(guó)有企業(yè)和深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)沉重的包袱，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的壓力，使深圳政府和金融機(jī)構(gòu)付出了很大的代價(jià)。在 21 世紀(jì)初，深圳根據(jù)中央國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的方針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的工業(yè)、商貿(mào)、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的大量劣勢(shì)企業(yè)，通過(guò)員工持股的產(chǎn)權(quán)改革轉(zhuǎn)變成混合所有制企業(yè)，剩下的少數(shù)國(guó)有企業(yè)主要集中在保障城市安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)該說(shuō)，深圳國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中的教訓(xùn)也是深刻的。
7、深圳精神”不能丟
深圳因改革而生，因創(chuàng)新而強(qiáng)，以先行先試為己任，為中國(guó)的改革開(kāi)放作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
幾年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)方面推出了 1300 多項(xiàng)各個(gè)領(lǐng)域的改革舉措，其力度之大、范圍之廣前所未有。在全面深化改革的新的歷史時(shí)期，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放的試驗(yàn)場(chǎng)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的特區(qū)精神，發(fā)揮改革開(kāi)放的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)全面深化改革 提供更多的經(jīng)驗(yàn)，作出更大的貢獻(xiàn)。
然而，在近幾年的全面深化改革的實(shí)踐中，深圳在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的重大改革突破并不多見(jiàn)，為全國(guó)提供的重要的改革經(jīng)驗(yàn)乏善可陳，深圳在改革開(kāi)放中出現(xiàn)了新的形式主義、官僚主義和不作為現(xiàn)象，從而使深圳改革開(kāi)放和體制領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)逐步消失，深圳在全國(guó)改革開(kāi)放大格局的作用和地位在逐步弱化。
與全國(guó)各地相同，深圳這幾年在改革中出現(xiàn)的新的形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在：
? 改革的目標(biāo)、口號(hào)、措施“虛多實(shí)少”，真正有突破意義的改革并不多，所謂改革舉措大多數(shù)屬于正常工作的完善和日常工作的改進(jìn)。
? 對(duì)上級(jí)部署的各項(xiàng)改革的文件、方案、舉措，大多數(shù)采取以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，使各項(xiàng)改革并沒(méi)有真正落實(shí)或者沒(méi)有完全落實(shí)。
? 各級(jí)政府缺乏創(chuàng)造性的改革，針對(duì)本地實(shí)際情況和自身存在的問(wèn)題進(jìn)行的重大改革舉措不多，使積累多年的問(wèn)題不能從體制機(jī)制上得到有效解決，甚至在個(gè)別領(lǐng)域，改革發(fā)生反復(fù)的現(xiàn)象，等等。
深圳這些年在改革工作中存在的這些形式主義、官僚主義問(wèn)題，原因是多方面的。
一是與改革大環(huán)境有關(guān)，近些年的全面深化改革，在策略和方式上，主要是以頂層設(shè)計(jì)自上而下依靠行政手段強(qiáng)力推進(jìn)為主，客觀上給地方根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行自主改革的空間比較小；地方上的一些改革往往受制于國(guó)家有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，需要得到上級(jí)的批準(zhǔn)；上級(jí)部署的大量的改革舉措超越了地方的實(shí)際能力，又給地方施加較大的行政壓力，迫使地方以形式主義對(duì)待上級(jí)部署的改革舉措,等等。
二是有歷史的原因。四十年來(lái)，在改革過(guò)程中已經(jīng)形成了各種各樣的利益群體和利益格局，受到利益驅(qū)動(dòng)，多元化的利益群體對(duì)很多改革難以形成共識(shí)，而每項(xiàng)改革都必然涉及對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，使得打破現(xiàn)有利益格局的改革難度加大，也使推進(jìn)改革的部門和人員望而生畏。
三是與當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化有關(guān)。這些年來(lái)隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化，對(duì)各級(jí)干部問(wèn)責(zé)日益強(qiáng)化，而改革又是一件容易得罪人、風(fēng)險(xiǎn)大的事情。面對(duì)著復(fù)雜的改革局面，一些干部在改革問(wèn)題不想改、不敢改、怕惹麻煩、怕出事，普遍存在“只求不出事，寧愿不干事”，遇到矛盾繞著走，做“太平官”。
四是與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)歷和精神狀態(tài)有關(guān)。幾十年的改革開(kāi)放，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)經(jīng)歷幾代人了，“盛不過(guò)三代”的規(guī)律在改革開(kāi)放事業(yè)也不同程度地出現(xiàn)，現(xiàn)在的年輕干部，未經(jīng)歷過(guò) 20 世紀(jì) 80 年代火紅的改革年代，也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)的磨練，其改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)發(fā)生了很大的變化，改革的緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)等等。
在新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的大格局中，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。作為曾經(jīng)是中國(guó)改革開(kāi)放最成功的特區(qū)和先行城市，深圳是在中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代再創(chuàng)佳績(jī)、再領(lǐng)風(fēng)騷，還是滿足于過(guò)去的成績(jī)，停止不前，使深圳在改革開(kāi)放新時(shí)代中逐步失去昔日的風(fēng)采，逐步演變成一般化的城市，這是擺在深圳面前的歷史抉擇。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 劉勝軍微財(cái)經(jīng) 微信公眾號(hào)
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