40年前，發(fā)端于小崗村的“大包干”成為改革開放一聲春雷，沖破思想桎梏，喚醒沉睡的大地……正是從那一年來，中國共產(chǎn)黨領導億萬人民開啟了改革這場決定中國前途命運的偉大變革，中國特色社會主義由此開啟了偉大的實踐征程。
今年是改革開放40周年，體悟小崗精神，從波瀾壯闊的偉大變革中汲取力量，最好的就是將改革進行到底，堅決破除制約鄉(xiāng)村振興的體制機制弊端，全面激活主體、激活要素、激活市場，以一往無前的奮斗姿態(tài)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。現(xiàn)在，農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)資源數(shù)量龐大，但由于產(chǎn)權歸屬不清、集體經(jīng)濟組織缺位、經(jīng)營管理方式落后等因素，很多還處于“沉睡”、閑置狀態(tài)。新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為突破口，全面推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權分置”，著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向合理流動的體制機制新格局。要重點開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。要探索推進農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，建立集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制，落實集體經(jīng)濟組織所有權，保障農(nóng)戶收益權，放活資產(chǎn)資源使用權。
加快農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革。新時代深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，關鍵要在以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下，探索村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。對平原、河谷等有條件的地方，要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，推動土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。對丘陵、山區(qū)，要在注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用的同時，加強對家庭經(jīng)營的科技、金融等服務支持，推動實現(xiàn)精細化管理，不斷提高家庭經(jīng)營水平。同時，在尊重群眾意愿的前提下，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并整合，探索釋放生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)要素流動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
深化要素保障機制改革。兵馬未動，糧草先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決好“錢從哪里來”的問題，用好用活土地增減掛鉤等政策，創(chuàng)新投融資機制，拓展資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。加大財政投入，落實財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領域，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，土地增值受益更多勇于“三農(nóng)”。加大金融支農(nóng)力度，探索建立鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度，建立對金融機構涉農(nóng)服務和貸款的考核、獎懲機制，繼續(xù)抓好農(nóng)村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點，完善特色農(nóng)業(yè)保險的佩服機制，探索創(chuàng)新金融下鄉(xiāng)的機制，為鄉(xiāng)村振興注入更多的“金融活水”。
窮思變，變則通。做好新時代“三農(nóng)”工作，停頓和倒退沒有出路，改革必須進行到底。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，惟有改革，才能破解難題。
（作者單位：四川省樂山市中區(qū)農(nóng)業(yè)局）
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