鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)中，面臨的一大難題是短缺與閑置現(xiàn)象并存。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量將呈減少趨勢(shì)。比如農(nóng)村學(xué)齡兒童到縣城上學(xué)，帶來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校等公共設(shè)施閑置問(wèn)題。要破解這一難題，首要舉措在于順應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化態(tài)勢(shì)，依據(jù)鄉(xiāng)村常住人口，對(duì)公共資源配置以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局予以優(yōu)化。
然而，其中存在一個(gè)顯著的不確定因素，即常住人口的動(dòng)態(tài)變化。針對(duì)這一情況，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。對(duì)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊等提出不同的鄉(xiāng)村振興路徑。對(duì)于短期內(nèi)難以判斷的村莊，該文件明確要留足觀察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。城鎮(zhèn)化推進(jìn)與村莊布局優(yōu)化是長(zhǎng)期過(guò)程，需有耐心。
近年來(lái)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距持續(xù)縮小，但其中一些地方差距依然顯著。比如在交通方面，雖已實(shí)現(xiàn)村村通公路，但戶戶通尚未全面達(dá)成，且部分早年建成的農(nóng)村公路因?qū)挾炔蛔悖y以適應(yīng)鄉(xiāng)村小汽車(chē)普及率快速提升的需要，急需改造。在能源供給上，鄉(xiāng)村通電已全面實(shí)現(xiàn)，但燃?xì)馐褂寐势汀Ｔ谛l(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率約75%，不過(guò)污水處理與地下管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后。這些問(wèn)題均亟待解決。
在各類差距中，社會(huì)保障是最大難點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民多參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)際上，參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和養(yǎng)老險(xiǎn)的人群中，95%為農(nóng)村居民。兩類保險(xiǎn)間的差距反映出城鄉(xiāng)差距，且這一差距懸殊，例如城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金相差近20倍。縮小差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是長(zhǎng)期過(guò)程，需持續(xù)研究、探索與推進(jìn)。我國(guó)也在加大相關(guān)投入，如去年將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)20元，今年政府工作報(bào)告又提出在此基礎(chǔ)上再提高20元。
根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村居民養(yǎng)老最基本的訴求是居家養(yǎng)老。2024年我們進(jìn)行了中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，對(duì)14個(gè)省份472個(gè)村莊的60歲以上老人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近90%的受訪者期望居家養(yǎng)老，希望機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例不足6%。
然而，過(guò)去有關(guān)部門(mén)及各級(jí)地方對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，多將資源投向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老，對(duì)居家養(yǎng)老的重視不足，出現(xiàn)資源錯(cuò)配，導(dǎo)致前面我們談到的閑置與短缺并存的情況。正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告》所指出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不合理，中心城區(qū)“一床難求”與郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老床位大量閑置現(xiàn)象并存。
要解決資源錯(cuò)配問(wèn)題，需更加重視農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，把加力支持農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)置于更重要的地位，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)互助式居家養(yǎng)老，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì) 2025年6月3日，
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