——基于陜西D縣河灘村冬棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的考察
一、問題的提出
小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題。小農(nóng)戶本位的、“小而精”的“新農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了從低價值糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)入高價值的畜—禽—魚飼養(yǎng)以及菜—果種植，實(shí)現(xiàn)了資本和勞動雙密集的經(jīng)營。“新農(nóng)業(yè)”是當(dāng)前推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行路徑。問題在于，“新農(nóng)業(yè)”的發(fā)展必須擺脫“小而散”經(jīng)營格局的弊端以實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。本文將以陜西D縣河灘村的農(nóng)業(yè)變遷為例，探究如何在短時期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上“新農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)一定地域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。探討河灘村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力及其治理機(jī)制是本文的研究重點(diǎn)。
二、以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化：河灘村經(jīng)驗(yàn)
河灘村的冬棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化過程存在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是產(chǎn)業(yè)的先行者如何產(chǎn)生、發(fā)展起來并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；二是當(dāng)小農(nóng)戶被帶動起來并形成規(guī)模后，如何通過合理的規(guī)劃引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。這兩個環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)業(yè)”快步發(fā)展的關(guān)鍵，但核心在于如何實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮“規(guī)模效應(yīng)”，如何通過某種組織化路徑來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。自2011年秋季截至2017年夏季，河灘村近15000畝的土地上，冬棗設(shè)施大棚覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%，迅速實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群，并建成了“萬畝冬棗示范基地”。村社組織發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃和社區(qū)動員功能，以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在短時間形成產(chǎn)業(yè)集群并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，最終完成了地域范圍內(nèi)整體性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
河灘村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有以下顯著特點(diǎn)：首先是以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，隨著種植面積的迅速擴(kuò)大，當(dāng)?shù)卦诙虝r期內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)集群，完成了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。其次是作為村干部的能人個人承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)與示范的成本，并利用村集體的林地、村民小組機(jī)動地動員村社干部做了先期探索，為自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。再次，村社組織能夠積極承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施配套與公共物品的供給任務(wù)，對冬棗園區(qū)進(jìn)行了水利道路電網(wǎng)配套。這是河灘村冬棗種植能在短短7年內(nèi)達(dá)到萬畝規(guī)模的關(guān)鍵因素。而引起規(guī)模效應(yīng)的原因，就在于由集體統(tǒng)籌與村社治理機(jī)制帶來的內(nèi)生性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動力。
三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)動力
河灘村的冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠短時期、低成本地實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不僅僅源自于小農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的積極探索，還離不開地域內(nèi)的內(nèi)生推動力量。能夠迅速規(guī)模化，其關(guān)鍵在于村社機(jī)制，具體表現(xiàn)為村社土地配置機(jī)制、公共物品供給機(jī)制、社區(qū)動員模式，它們成為構(gòu)造地方產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。
（一）通過統(tǒng)籌村莊集體土地完成基礎(chǔ)設(shè)施配套
在河灘村冬棗產(chǎn)業(yè)迅速規(guī)模化的過程中，村社組織低成本、高效率地建設(shè)了完整的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，使得地塊、水利與道路等條件均能夠滿足冬棗種植的需要。村社組織對集體資源——集體林地與機(jī)動地的統(tǒng)籌使用使得村社內(nèi)部的集體土地可以低成本、高效率地轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)設(shè)施占地，大大降低了基礎(chǔ)設(shè)施配套中的交易成本與建設(shè)成本。
（二）通過經(jīng)營集體資源保障公共物品供給
集體可支配的土地是村社集體資源的重要構(gòu)成，河灘村村級集體林場和村民小組機(jī)動地可以帶來承包經(jīng)營收益，成為村社集體投資的來源。河灘村利用集體林地與村民小組機(jī)動地，解決了項(xiàng)目落地過程中的交易成本問題，也解決了村社公共資金投入不足的問題，有效完成了對國家項(xiàng)目制的配套，實(shí)現(xiàn)了本村基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)，為冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件。
（三）通過動員村社干部帶動小農(nóng)戶效仿
河灘村村社干部的積極示范與動員為冬棗形成產(chǎn)業(yè)集群提供了動力。集體主義的村莊治理傳統(tǒng)、熟人社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及集體土地所有制的制度基礎(chǔ)，共同塑造了以村社為單位的深具集體色彩的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先是村社干部積極作為，帶動村民建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。其次，村社干部成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的先行者與服務(wù)者，其先期探索與試驗(yàn)為小農(nóng)戶跟進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的村社治理機(jī)制
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要與之配套的公共物品供給，公共物品供給的關(guān)鍵則在于村社治理功能的發(fā)揮。河灘村的冬棗產(chǎn)業(yè)是在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。在家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，堅持“統(tǒng)”與“分”結(jié)合的原則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。“統(tǒng)”的原則表現(xiàn)在兩方面：
（一）分戶經(jīng)營之上的村社統(tǒng)籌
首先，村社延續(xù)了“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的動態(tài)調(diào)地習(xí)慣，適度解決了土地細(xì)碎化的問題，使小農(nóng)戶耕地能夠?qū)崿F(xiàn)“小集中”，為設(shè)施大棚建設(shè)提供了基礎(chǔ)。其次，村社保持了提供公共物品的動員機(jī)制，“一事一議”財政獎補(bǔ)制度為提供公共物品的可行途徑。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，這類一家一戶辦不好、不好辦以及辦起來不合算的事務(wù)，需要由村社組織在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上堅持與完善“統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制。
（二）分散經(jīng)營之上的統(tǒng)一經(jīng)營
“統(tǒng)分結(jié)合”原則下，農(nóng)戶與村社組織是可以在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮各自優(yōu)勢的經(jīng)營主體，“新農(nóng)業(yè)”需要村社組織在其中發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的作用。如在農(nóng)技推廣中，村社組織與農(nóng)技系統(tǒng)的聯(lián)系、棗農(nóng)間的技術(shù)傳幫帶，都是由村社組織進(jìn)行統(tǒng)一組織。以品牌經(jīng)營為例，冬棗品牌是可以由地域內(nèi)種植戶共享的公共物品，近年來河灘村在打造冬棗品牌、淘汰劣果次果方面做了大量工作。
五、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與村社治理機(jī)制創(chuàng)新
當(dāng)冬棗這種“新農(nóng)業(yè)”代替了傳統(tǒng)的糧棉農(nóng)業(yè)之后，農(nóng)戶在經(jīng)營中遇到諸多難以自行解決的問題——包括冬棗基地的建設(shè)、大棚技術(shù)的改進(jìn)、冬棗銷售渠道的維持、冬棗產(chǎn)業(yè)集群帶來的品牌建設(shè)等公共需求，這些問題都需要村社組織或其他外部力量來協(xié)助解決。村社組織需要將更多的精力用于農(nóng)業(yè)治理，著力解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要命題。
在這些年的農(nóng)業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)中，提升冬棗品質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作社、提供市場信息服務(wù)逐步成為村社治理的中心工作。村社干部推動冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從開始的探索調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，到后期村社組織積極介入公共物品供給，組建社區(qū)性農(nóng)民專業(yè)合作社，治理領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展。在高度市場化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，小農(nóng)戶經(jīng)常遇到諸多個體無法解決的問題，村社組織作為分散經(jīng)營之上的“統(tǒng)”的主體，既能夠開展雙層經(jīng)營，又能夠完善村社治理體系。這種農(nóng)業(yè)治理機(jī)制恰恰是我國村社治理體系的有機(jī)構(gòu)成部分，它依靠村社內(nèi)部的黨支部、村民委員會、民主議事制度等一套政治制度來為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供服務(wù)，通過創(chuàng)造新的農(nóng)民合作形式、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
六、小結(jié)與討論
“新農(nóng)業(yè)”作為小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種形式，能夠有效吸納農(nóng)村勞動力，提高了小農(nóng)戶家庭收入，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。河灘村探索了一條以小農(nóng)戶為主體、以村社組織為支撐、以社區(qū)動力為驅(qū)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。河灘村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不是通過地方政府的強(qiáng)制性干預(yù)，也不是以分散的個體小農(nóng)戶自我探索，而是在村社治理機(jī)制下實(shí)現(xiàn)的。河灘村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制來源于社區(qū)，依靠村社組織的農(nóng)業(yè)治理來滿足產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級的要求。河灘村案例為回答小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問題提供了經(jīng)驗(yàn)啟示，即小農(nóng)戶依靠社區(qū)組織和集體資源參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并分享收益，形成以村莊整體推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，它展現(xiàn)了新時代以“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營”體制在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)治理中的重要作用。另一方面，此案例也提醒我們，政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)治理任務(wù)、干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的必要性，但政府干預(yù)過程中，必須重視農(nóng)村社區(qū)的主體性與能動性；國家的項(xiàng)目資源和支持政策固然重要，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型必須依托村社集體的統(tǒng)籌經(jīng)營機(jī)制和村社組織的農(nóng)業(yè)治理機(jī)制。一旦“新農(nóng)業(yè)”在地域范圍內(nèi)形成集群效應(yīng)，村社治理也需要從以行政性事務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵蛐∞r(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，這些變化使傳統(tǒng)的村社更富凝聚力，而且某種程度上彌補(bǔ)了小農(nóng)戶經(jīng)營的內(nèi)在弱點(diǎn)，使其可以更好地應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更有效地推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
作者單位：陳靖,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院; 馮小，西北農(nóng)林科技大學(xué)陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心；
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》2019年第1期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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