收到《鄉鎮治理與政府制度化》，正好趕上要帶學生到意大利訪學，臨出發到機場時，順手抄起這本書放進了手提包，準備在飛機上作為消磨時光的讀物翻一翻。哪知當我一翻開這本書后就沒能放手，整整10小時行程，基本上都是在讀這本書。飛機到達羅馬時，我還沒能讀完，但讀過的部分早己被我寫、劃得面目全非。次日，我的學生們被組織到佛羅倫薩參觀，可是我心里還是想著這本書，于是就沒有去，正好又花了一整天時間，呆在學校里把這本書讀完了。不僅沒有遺憾，反倒感到很是暢快。
《鄉鎮治理與政府制度化（修訂版）》，趙樹凱著，商務印書館2018年8月出版，96.00元
坦率地講，這是近年來我讀到的一本出自我國學者之手的、難得的好書。該書許多方面都可圈可點。譬如說，具有很強的問題意識，提出的基層政府問題既重要，也尖銳，作者既不刻意回避，也不刻意渲染，而是基于自己扎實的實地調查和長期積累，客觀地加以描述與分析；再譬如說，該書將制度與政府制度化確定為研究的核心概念和出發點，可以說是從紛繁復雜的地方政府話題中，既抓住了目前問題存在的要害，也找到了未來改革的要點；還譬如說，在掌握現實情況已經相當全面的情況下，作者沒有忘記，將自己的分析，放到中國長期歷史發展過程中和改革開放以來轉型過程中加以印證與檢驗；等等。這些都是這本書所體現出來的特點，也是作者通過這項研究所表現出的良好學術素養。
當我從讀這本著作中感受到這些的時候，已經足夠讓我感到收獲頗豐了。不過，最讓我感到興奮和高興的還不是這些，而是這本書所體現出的另外一個更加明顯也更加振奮人心的特征，那就是這本書所展示的研究方法（包括寫作方法）。這從一個側面昭示著，歷經磨難的我國一代中年學者，伴隨著改革開放三十多年的發展歷程，其學術研究修養已經有了很大的改進與提升，其從事學術研究的水平與能力已經達到了比較高的水準了；這也表明，我國社會科學研究很有可能將全面展現出從本土到國際、進而實現本土和國際融合的比較成熟發展的新階段。
為什么這樣講呢？我本人作為一個長期生活在中國本土、也在國外接受過教育與訓練、從事發展和制度研究，特別是農村發展與鄉村制度研究的學者，讀過國內作者寫的很多很好的社會科學作品，但其中不少卻很難得到國際學術界認可。這應該說是一個不爭的事實。造成這一局面的原因一定不只一個，語言問題當然是一個大家都公認的問題，但也不全都是語言方面問題，如果是好東西，翻譯成英語或其他外國語種后，仍然還會是好東西。問題可能主要出在這方面，由于我們長期處于不開放狀態，我們自己并不十分清楚，在自己研究領域里，國際上一些學者過去都做了些什么，取得了一些什么研究成果，現在又在做一些什么研究，這些研究都是在什么樣的概念（理論）分析框架下做的，是用什么樣的研究方法做的，等等。往往會出現一個很大問題，那就是，即使大家都在討論同一個話題，但卻并不在一個共同的或相似的話語情景或話語體系中，沒有共同的或相似的基本概念和基本方法，甚至，不同的人對同一個問題的基本理解都相處甚遠，于是就通常會出現就同一個問題，即“雞說雞話、鴨說鴨話”或者說是“牛頭不對馬嘴”的情況。客觀地講，這也不能說這是我們中國學者的錯，為什么國外學者不多考慮考慮中國學者的思想和觀點呢？
我猜想，趙樹凱也曾有過這樣的迷茫。但從他的這本著作中，大家看到的卻是這樣一種景象：他將一個通常被大家認為是“土得掉渣”的、具有很強中國特色的鄉鎮政府問題，融入到了相關國際話語體系之中，使用了與其研究內容相關的國際上通用的概念、理論和方法，而且也采取了國際上比較通行的、撰寫類似著作的寫作方法。因此，當讀這部著作的時候，我深深地感到，作者是在與國際上這一學術領域有重大建樹的一流學者們在一個共同的平臺上進行真誠的對話、平等的交流、深入的探討。
首先，作者從研究一開始，就在選擇基本概念上將“土”和“洋”有機地結合起來了。研究中國問題，特別是研究鄉鎮政府問題，“土”的概念一定是不可少的，這本書中出現頻率比較高的一些“土”概念就有“政社合一”、“鄉鎮撤并”、“簡政放權”、“政社分設“、“黨政分開”、“政企分開”、“兩推一選”、“兩委合一”、“一事一議”、“三提五統”、“統收統支”、“分灶吃飯”、“農村綜合改革”、“稅費改革”，等等；作者同時也引入了不少“洋”概念來分析與鄉鎮政府研究相關的問題，包括該書的書名就是由兩個“洋”概念組成的，即“治理”和“政府制度化”，書中的“洋”概念更是比比皆是，如“基層政府內卷化”、“盈利型經紀人”、“基層政府公司化”、“地方政府碎片化”、“碎片化權威”、“基層民主”、“地方治理”、“地方政商合作主義”、“地方性市場社會主義”、“善治”、“政治參與”、“治理危機”、“政府制度異化”，等等。如果孤立地將這些概念塞進書中的某些地方，特別是這些“洋”概念，我想沒有人會對這本書有好感，但這本書好就好在，作者比較恰當地將這些概念結合起來了。我認為，大部分運用都是合理的，這就為“洋”學者了解我們的“土”問題構建了一個很好的基礎平臺，也為我們中國學者在這方面做出為國際學術界所認可的好成果打下了良好的基礎，為中外學者在這樣一個比較專業的研究領域構建起了具有共同可以理解的一套話語體系。
其次，作者不僅很重視理論分析框架的構建，而且也十分重視從國際視角來構建自己的理論分析框架。這項研究的框架是一個系統框架，既包括了基層政府與社會的互動關系，也包括了上級政府與基層政府之間的互動關系，還包括了基層政府內部的組織、結構、目標、資源及其相互關系。然后通過“制度化”這樣一個核心概念將這個分析系統串起來了，在“國家-社會”這樣一個系統框架體系下，展開各種具體分析。另外，在作者對各具體問題進行分析時，也很重視這種理論性框架上的密切呼應，通常都會聯系目前國際上相關理論發展的最新進展，并加以梳理和厘清，有助于將自己的分析放到具有國際化意義的框架中做具體展開。
再次，作者也很注意研究方法的創新，基本上是采取了背靠宏觀、立足微觀、著眼中觀的方法。這項研究所背靠的宏觀主要是指，中國目前所處的經濟發展與政治發展轉型期的時代特征，加上全球化和國際化的不斷深化以及由此帶來的中國融入全球經濟、市場與民主化進程的關鍵時期的基本特征；研究所立足的微觀是作者深入細致進行的相關案例調查；著眼的中觀是對于全國10個省20個鄉鎮的具體調查與分析。微觀和中觀分析所運用的資料都是來自現實生活的第一手資料，具有重要的現實意義和比較高的可信度。
最后，作者寫作比較規范，理論、文獻、數據、方法等都介紹得很清楚。該著作是一部比較規范的學術研究著作，對于從事相關學術研究的專業研究人員、大專院校的研究生尤其是博士生和博士后研究員具有重要的參考意義與價值。
當然，這部著作也有明顯的不足之處，一是書中所涉及到的新概念有點太多。有些概念的提出或引用確實很有必要，也說清楚了；有些概念卻不一定非要不可，加上也沒有太說清楚，因此有些地方會使人產生一種茫然的感覺。例如，僅與制度相關的新概念就有許多種，包括制度化、制度異化、制度缺失、制度錯位、制度懸置、制度逆變等。二是由于該項研究所涉及到的面很寬、很廣，包括了鄉鎮本身及其與上、下關系的方方面面，包括了鄉鎮組織與人員、財政與債務、權力與問責、控制系統、公共服務、政府運行等多方面的內容，因此盡管相關描述與分析所得出的結論反映了實情，但作為學術著作，就使人感覺到其分析力有些不夠，研究和探討的深度有些不夠；三是對實地調查所取得的數據的運用太少，配合所要表述的觀點而運用數據說話和進行適當的統計描述稍顯欠缺。盡管存在一些不足，但總的來說，我認為，這本書較好地展示、體現出了作者在其專業研究方面所具有的寬廣的國際視野、良好的學術素質，是近些年來這一研究領域里的一本好書。
作者系北京師范大學經濟與資源管理研究院院長、教授
中國鄉村發現網轉自：中華讀書報 微信公眾號（原創）
(掃一掃，更多精彩內容！)
