發(fā)展民宿有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村文化傳承發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極其重要的意義。
恩施民宿發(fā)展如火如荼，已成為當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。5月27日-6月5日，湖北省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為建始縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施總體規(guī)劃項(xiàng)目的編制單位，由總經(jīng)濟(jì)師孫兵帶領(lǐng)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)恩施州建始縣展開全面調(diào)研，并對(duì)建始縣民宿旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入了分析。
一、建始縣民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
建始作為“人類起源地”，其山川秀美，勝景迭出，群峰爭(zhēng)秀的黃鶴橋、野趣濃郁的野三峽、震撼的蝴蝶巖等景點(diǎn)讓人流連忘返。近年來，建始縣依托其豐富的生態(tài)旅游資源、獨(dú)特的地理氣候條件以及濃郁的土家族苗族文化，大力發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。
目前，建始縣基本形成以小西湖、店子坪為中心的南北兩條民宿旅游線，年綜合收入10億多元，帶動(dòng)就業(yè)3萬人以上。調(diào)研組對(duì)建始縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入考察，將該縣民宿旅游產(chǎn)業(yè)分為四種類型：①核心景區(qū)帶動(dòng)型——景區(qū)周邊民宿群；②高山休閑避暑型——休閑度假民宿點(diǎn)；③城鎮(zhèn)功能輻射型——城郊旅游民宿帶；④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托型——農(nóng)旅融合民宿村。
二、建始縣民宿運(yùn)營(yíng)模式上的創(chuàng)新
為促進(jìn)建始縣民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民宿運(yùn)營(yíng)模式上進(jìn)行了有效探索和創(chuàng)新。目前建始縣民宿運(yùn)營(yíng)主要模式有四種：“民宿公司（旅行社等）+村集體經(jīng)營(yíng)公司+農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)營(yíng)公司+農(nóng)戶”、“民宿協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”，“農(nóng)戶自主管理型”。本文對(duì)前兩種模式進(jìn)行重點(diǎn)探討。
（一）“民宿公司（旅行社等）+村集體經(jīng)營(yíng)公司+農(nóng)戶”
民宿公司（旅行社等）負(fù)責(zé)吸引客源，其作用有：一、促進(jìn)民宿經(jīng)營(yíng)者增收；二、帶動(dòng)周邊沒有發(fā)展民宿的農(nóng)戶增收（游客可以購(gòu)買其農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等）；三、促進(jìn)村集體經(jīng)營(yíng)公司增收（村集體經(jīng)營(yíng)公司收取服務(wù)管理費(fèi)）。在收益分配時(shí)，民宿公司占20%左右。
村集體組建村集體經(jīng)營(yíng)公司，公司通過引導(dǎo)，統(tǒng)一民宿餐飲、衛(wèi)生、室內(nèi)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的配套設(shè)施和組織農(nóng)戶進(jìn)行民宿服務(wù)禮儀培訓(xùn)等。村集體經(jīng)營(yíng)公司收取5%-10%的服務(wù)管理費(fèi)。
民宿經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)戶）主要負(fù)責(zé)提供旅客吃住玩等服務(wù)，獲得整體收益的70%-75%。
（二）“村集體經(jīng)營(yíng)公司+農(nóng)戶”
這種模式缺少了民宿公司環(huán)節(jié)，主要適用于核心景區(qū)帶動(dòng)型區(qū)域的民宿。核心景區(qū)流量充足，無需民宿公司組織游客。
以龍坪鄉(xiāng)店子坪村為例，該村是著名紅色旅游基地，同時(shí)建始縣黨校在該村設(shè)立分校定期組織學(xué)員進(jìn)行紅色文化培訓(xùn)，客流量大，旺季時(shí)該村民宿供不應(yīng)求。
該村村集體經(jīng)營(yíng)公司主要依靠?jī)纱髽I(yè)務(wù)盈利：一是通過服務(wù)村里民宿旅游發(fā)展，村集體經(jīng)營(yíng)公司收取6%的服務(wù)費(fèi)；二是發(fā)展觀光采摘和出售茶葉、獼猴桃等土特產(chǎn)來獲取收益。
為使村內(nèi)民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，村集體經(jīng)營(yíng)公司與農(nóng)戶制定了17條民宿管理制度。還創(chuàng)造地提出了“4+1”模式，即1個(gè)黨員對(duì)1家民宿進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)，1家民宿帶動(dòng)4戶貧困戶發(fā)展（民宿經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買這4戶貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，招工時(shí)優(yōu)先選擇這4戶貧困戶）。通過這種模式，店子坪村實(shí)現(xiàn)了民宿旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展與村民共同致富。
三、建始縣民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
（一）現(xiàn)有民宿運(yùn)營(yíng)模式還存在諸多不足。如引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村集體經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人多為村干部，要兼顧行政事務(wù)和運(yùn)營(yíng)村集體經(jīng)營(yíng)公司，往往精力有限，不能做到專人專職。另外，民宿旅游產(chǎn)業(yè)往往需要多個(gè)村鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，目前各個(gè)村鎮(zhèn)及村集體經(jīng)營(yíng)公司還處于較為封閉的管理狀態(tài)，缺少聯(lián)合發(fā)展的模式。目前，當(dāng)?shù)卣矝]出臺(tái)相應(yīng)的村集體經(jīng)營(yíng)公司管理方法。
（二）道路等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)民宿發(fā)展有所影響。業(yè)州鎮(zhèn)等大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路寬度為3-4.5米，會(huì)車較為困難，限制了民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后期道路提檔升級(jí)建議拓寬為6米；花坪鎮(zhèn)道路較好，但缺少停車場(chǎng)等配套設(shè)施，每年7-9月旅游旺季常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，另外用水高峰期也會(huì)出現(xiàn)停水現(xiàn)象。
（三）生活配套設(shè)施不能滿足民宿游客。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊偏遠(yuǎn)，便民超市、快遞物流等生活服務(wù)設(shè)施還不健全。調(diào)研組在業(yè)州鎮(zhèn)了解到，很多游客入駐民宿后，想購(gòu)買生活用品還得托人捎帶上山，極大地影響了游客的體驗(yàn)。此外，工商部門嚴(yán)厲打擊的專賣“三無產(chǎn)品”的“流動(dòng)式便利店”在鄉(xiāng)間也比較猖獗。
專賣“三無產(chǎn)品”的流動(dòng)式便利店
（四）醫(yī)療等公共服務(wù)比較薄弱。建始縣民宿產(chǎn)業(yè)以短租型的避暑養(yǎng)生休閑為主，消費(fèi)群體中有一定消費(fèi)能力的老年人居多，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求比較高。從調(diào)研情況看，建始縣發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平比較低，難以滿足康養(yǎng)需求。
（五）民宿旅游產(chǎn)品開發(fā)不完善。外地游客引進(jìn)后，諸如休閑采摘、休閑垂釣等娛樂活動(dòng)不夠齊全，留不住游客，也降低了游客“回頭率”。游客購(gòu)買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)時(shí)，也因缺乏后期加工包裝而不方便帶走，導(dǎo)致市場(chǎng)流失。
（六）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿發(fā)展缺乏特色。建始縣民宿遍地開花，但缺乏合理的規(guī)劃布局，定位和目標(biāo)雷同，同質(zhì)化較嚴(yán)重。部分民宿處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有融入當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)營(yíng)模式單一，民宿餐飲、衛(wèi)生、室內(nèi)環(huán)境、服務(wù)禮儀等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。
四、利川市民宿運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)驗(yàn)借鑒
利川市與建始縣同屬恩施州，資源稟賦類似，其成功的民宿運(yùn)營(yíng)模式值得借鑒。為了更好的規(guī)范民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利川市出臺(tái)了《利川民宿基本標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)用房、客房設(shè)施、衛(wèi)浴、廚房及餐廳、消防安全、服務(wù)要求、規(guī)范管理等進(jìn)行了規(guī)定。
另外，利川市創(chuàng)立了“旅游發(fā)展公司+民宿協(xié)會(huì)+經(jīng)營(yíng)戶”民宿管理模式：由利川市政府組建龍船調(diào)旅游發(fā)展有限公司，該公司負(fù)責(zé)全市民宿旅游管理工作，對(duì)全市民宿實(shí)行“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一接團(tuán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定價(jià)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村民宿旅游協(xié)會(huì)，直接負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)戶的管理、培訓(xùn)。這些措施有利于建始民宿的提檔升級(jí)。
五、民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考與啟示
（一）民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜
不同的地域、氣候、環(huán)境決定了不同的民宿發(fā)展模式，民宿發(fā)展應(yīng)該整體統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科學(xué)定位、合理布局，結(jié)合各個(gè)村莊的特色及實(shí)際情況，因地制宜，避免同質(zhì)化。對(duì)于建始縣民宿產(chǎn)業(yè)來說，花坪鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)依托野三峽、石門河等核心景區(qū)來發(fā)展服務(wù)型休閑民宿；龍坪鄉(xiāng)、官店鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山片區(qū)依托夏季涼爽的氣候特點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)避暑型民宿；紅巖寺鎮(zhèn)、業(yè)州鎮(zhèn)、長(zhǎng)梁鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合于短住的綜合服務(wù)型民宿，發(fā)揮游客住宿集散地的功能，在服務(wù)設(shè)施配套及多樣化的民俗文化活動(dòng)上下功夫；三里鄉(xiāng)、茅田鄉(xiāng)、景陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)事觀光體驗(yàn)型民宿，使外地游客采取“眾籌”等模式自行認(rèn)領(lǐng)土地從事勞作，擁有參與耕種的體驗(yàn)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。
（二）民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要彰顯特色
鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)游客的個(gè)性化需求，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，展現(xiàn)自身民宿特色，真正實(shí)現(xiàn)游客“引進(jìn)來、留得住、帶著走”。在民宿設(shè)計(jì)上充分凸顯鄉(xiāng)村文化特色，加入建始縣土家族民俗文化特點(diǎn)，從民宿的整體外觀到具體的客房再到內(nèi)飾品等，彰顯土家族地域特色文化，通過互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷和游客口碑宣傳出去，從而吸引游客前來；在餐飲、文娛活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套上做足功課，為到建始民宿的游客設(shè)計(jì)安排一周七天不重樣的健康鄉(xiāng)村土家食譜，推出游客能夠體驗(yàn)參與的周期性特色文娛活動(dòng)（篝火晚會(huì)等），在民宿周邊配套種植林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖積極發(fā)展觀光采摘、休閑垂釣等項(xiàng)目，讓游客能夠留得住；積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工作坊等產(chǎn)業(yè)，讓外地游客方便帶走當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)和手工藝品。
（三）民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要融合共享
民宿旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該通過規(guī)劃引導(dǎo)，將特色種養(yǎng)殖業(yè)、本地飲食文化特色與民宿旅游結(jié)合起來聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在建始縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞民宿旅游主線，根據(jù)建始縣的低山、二高山、高山等地理氣候條件因地制宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、林藥產(chǎn)業(yè)、硒土豆以及特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷豐富“民宿+”新業(yè)態(tài)，通過民宿旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
（四）政府對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)
不同的民宿運(yùn)營(yíng)模式，都需要政府組織來發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用，把零散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)與管理。在民宿旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管上，政府應(yīng)完善審批制度，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)掛牌民宿戶進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高服務(wù)水平，不能任由其無序化發(fā)展；條件成熟時(shí)成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)或村集體經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)合體等，制定詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大行業(yè)的規(guī)范度，定期對(duì)民宿的服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、配套設(shè)施、住客反饋等進(jìn)行分析，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；注重宣傳營(yíng)銷，充分利用專業(yè)網(wǎng)站、抖音、微博、朋友圈等平臺(tái)，進(jìn)行線上線下互動(dòng)宣傳。
作者系湖北省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院鄉(xiāng)村規(guī)劃師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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