最近發布的中央一號文件，再次聚焦“三農”問題，首次提出“三增”目標：農業增效、農民增收、農村增綠。這“三增”，是順應和體現農村發展趨勢、農業經濟規律和農民實際呼聲的最新工作定位，也是相互聯系、相互促進、相輔相成的有機整體目標。本文著重圍繞“農村增綠”談一些體會和建議。
一、“農村增綠”意義非凡
以前我們在“三農”工作中常講農民增收、農業穩定、農村繁榮，今年的中央一號文件突出農村增綠，是一個承前啟后、與時俱進的新提法、新要求。筆者認為，強調農村增綠，有著重大的理論意義和實踐意義，對農村經濟的持續發展、社會的全面進步必將產生積極而深遠的影響。
從理論意義上說，中央一號文件新提“農村增綠”，是習近平總書記提出的新發展理念（其中包括綠色發展）的具體貫徹和實際運用，也可以說是對綠色發展理論、綠色文明理論的學習和宣傳，對增進農村廣大干部群眾綠色發展的理論共識，進而堅定貫徹中央關于現代化建設“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的理論自覺，有著推動作用和重大意義。
從實踐意義上說，中央一號文件新提“農村增綠”，必將引領和推動農村經濟社會的綠色發展、文明發展，加快社會主義新農村建設步伐。具體講有四個方面意義：一是經濟意義?！稗r村增綠”要求我們以綠色發展為引領，推動農村供給側結構性改革，培育農村發展新動能，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，并促進農村工業、服務業更加重視創新驅動，節約能源資源，提高綜合效益。二是生態意義?！稗r村增綠”要求我們推行綠色生產方式，加大環境保護力度，更加重視環境整治，大搞植樹綠化，這對農村生態環境改善、生態文明建設是直接的推動。鑒于我國農村遼闊的國情，農村增綠也是建設美麗中國的關鍵。三是政治意義。習近平總書記指出：“我們不能把生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治?！鞭r村增綠的過程，就是改善人民福祉的過程，就是完善制度的過程，有利于政治穩定和社會穩定。四是社會意義。農村綠色轉型、綠色發展，有利于農村干部群眾素質的提高，有利于生產生活生態的文明發展，有利于人與自然的和諧，有利于低碳社會、文明城市的創建。
二、“農村增綠”內涵豐富
綠色，是現代文明的底色，是安全、健康、和諧、美麗的標志，也是可持續發展的基礎?！稗r村增綠”不是單純的生產綠色食品、維護綠色環境，而是涉及農村發展各領域，涵蓋綠色文明諸要素。我們要站在社會主義現代化建設的全局高度來解讀，著眼農村全面發展的要求來詮釋，從而系統完整地理解，全面協調地推進，使廣大農村盡快綠起來、靚起來、富起來。
農村增綠，包含經濟、社會、自然系統。經濟系統的綠色發展，要求我們以供給側結構性改革為主線，調整和優化產業結構，推動科技創新，實行清潔生產，堅持節能減排，治理環境污染，發展循環經濟，提高綠色經濟的比重。社會系統的綠色發展，要求我們推動綠色消費，倡導綠色生活，增加綠色福利，促進共同富裕和公平發展。自然系統的綠色發展，要求我們對生態系統也要給予倫理關懷，通過生態修復、生態規劃、生態保護等舉措，改善生態環境，逐步實現生態盈余。也就是說，農村增綠對生產、生活、生態環節都提出了新要求，注入了新動力。
農村增綠，涉及物質、文化、制度層面。農村增綠不僅體現在物質層面，包括土地等資源節約集約利用、環境的治理和保護、產品的安全和健康等等，而且體現在文化層面，包括確立綠色發展的新理念、人與自然關系的新認知等等，也體現在制度層面，包括生態文明建設的法律、法規、政策、制度。我們要從政治、經濟、文化領域統籌兼顧，協同發力，全面推動農村增綠進程。
農村增綠，涵蓋地上、地面、地下空間。農村包括集鎮、社區、村莊，其自然生態資本客觀存在于自然界，包括陽光、空氣、山河、礦藏、植物、動物、微生物等。因此，農村增綠要著眼于整個自然空間，地上部分要治理空氣污染，正視霧霾問題；地面部分要嚴格保護耕地、山河和節約資源；地下部分要注意改良土壤、合理開發礦藏等，也就是說要全方位、立體式地綠化農村、優化環境。
三、“農村增綠”貴在實干
農村增綠內涵豐富，工作量大，在明確重大意義、任務要求的同時，我們要以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，按照中央一號文件和“十三五”規劃的總體要求，認真學習，迅速行動，突出重點，真抓實干，把農村增綠各項措施落到實處，在增綠的過程中帶動農民增收、農業增效。
一是嚴格保護耕地。農村增綠工作的首要任務就是保護耕地，特別是基本農田。皮之不存，毛將焉附？土地減少了、污染了，農村綠色發展的基礎就削弱了。因此，要嚴格保護國土資源，特別是耕地，要優化農村發展規劃，節約集約利用土地，杜絕亂征濫用現象，力求占補平衡，并重視土壤的污染防治，提高土地質量。
二是生產綠色產品。民以食為天，食以安為先。農產品涉及城鄉千家萬戶，生產安全、健康的農產品是農村的神圣責任?！稗r村增綠”要以綠色生產為重點，重視改良品種，推動科技創新，合理使用化肥農藥，爭創有機食品、綠色食品，為城鄉人民提供放心食品。
三是加強環境治理。當前農村污染主要有面源污染、工業污染、生活污染，要綜合采取教育、行政、經濟、法律手段，加強污染治理工作。堅持因地制宜，調整產業結構，推進節約減排，實行清潔生產，切實把工業污染降下來，并推廣標準化生產，嚴格化肥農藥特別是高毒農藥的施用，防治土壤污染。重視農村河道清淤、禽畜糞便無害化處理和村莊環境整治，進一步改變農村“臟亂差”的現象。同時，有計劃、有重點地實施生態修復工程，大搞植樹綠化，通過多年努力，使農村重現山青水秀、鳥語花香的美麗風光。
四是倡導綠色生活。堅持以綠色動能促進經濟的綠色增長和社會的綠色發展，進而建立和健全農村的綠色生產體系、綠色流通體系、綠色分配體系、綠色消費體系，使社會的各領域活躍綠色基因、體現綠色文明。特別是注意在衣食住行用等方面采用環保產品，提倡低碳方式，促進綠色消費。
五是健全制度體系。農村增綠需要制度支撐。在農村綠色發展過程中，要重視建立健全生態文明制度體系，以制度引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為。堅持依法行政、依法辦事，加強普法教育，引導廣大干部群眾自覺守法、嚴格執法。實行嚴格的生態保護制度，合理規劃并嚴守資源環境生態紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力以內，確保生態功能不弱化、面積不減少、性質不改變。完善各項經濟政策，激勵各類主體積極投身生態文明建設。健全生態保護補償機制，協調生態保護者與受益者的利益。建立領導干部任期生態文明建設責任制，并完善相應的考核制度、獎懲制度和問責制度。
作者系江蘇省常熟市政協原副主席
來源：《中國鄉村發現》2018年1期 （此為原稿，與書刊有出入）
(掃一掃，更多精彩內容！)
