最近發(fā)布的中央一號(hào)文件，再次聚焦“三農(nóng)”問題，首次提出“三增”目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。這“三增”，是順應(yīng)和體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民實(shí)際呼聲的最新工作定位，也是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體目標(biāo)。本文著重圍繞“農(nóng)村增綠”談一些學(xué)習(xí)體會(huì)和建議。
一、“農(nóng)村增綠”意義非凡
以前我們?cè)凇叭r(nóng)”工作中常講農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)村繁榮，今年的中央一號(hào)文件突出農(nóng)村增綠，是一個(gè)承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)的新提法、新要求。筆者初步理解，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村增綠，有著重大的理論意義和實(shí)踐意義，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
從理論意義上說，中央一號(hào)文件新提“農(nóng)村增綠”是習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念（其中包括綠色發(fā)展）的具體貫徹和實(shí)際運(yùn)用，也可以說是對(duì)綠色發(fā)展理論、綠色文明理論的學(xué)習(xí)和宣傳，對(duì)增進(jìn)農(nóng)村廣大干部群眾綠色發(fā)展的理論共識(shí)，對(duì)于新常態(tài)大背景下農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的理論創(chuàng)新，進(jìn)而堅(jiān)定貫徹中央關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的理論自覺，有著推動(dòng)的作用和重大的意義。
從實(shí)踐意義上說，中央一號(hào)文件新提“農(nóng)村增綠”，必將引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展、文明發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。具體講有四個(gè)方面意義：一是經(jīng)濟(jì)意義。“農(nóng)村增綠”要求我們以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，并促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，節(jié)約能源資源，提高綜合效益。二是生態(tài)意義。“農(nóng)村增綠”要求我們推行綠色生產(chǎn)方式，加大環(huán)境保護(hù)力度，更加重視環(huán)境整治，大搞植樹綠化，這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)是直接的推動(dòng)。鑒于我國(guó)農(nóng)村遼闊的國(guó)情，農(nóng)村增綠也是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵。三是政治意義。習(xí)近平總書記指出：“我們不能把生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治。”農(nóng)村增綠的過程，就是改善人民福祉的過程，就是完善制度的過程，有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。四是社會(huì)意義。農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，有利于農(nóng)村干部群眾素質(zhì)的提高，有利于生產(chǎn)生活生態(tài)的文明發(fā)展，有利于人與自然的和諧，有利于低碳社會(huì)、文明城市的創(chuàng)建。
二、“農(nóng)村增綠”內(nèi)涵豐富
綠色，是現(xiàn)代文明的底色，是安全、健康、和諧、美麗的標(biāo)志，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“農(nóng)村增綠”不是單純的生產(chǎn)綠色食品、維護(hù)綠色環(huán)境，而是涉及農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域，涵蓋綠色文明諸要素。我們要站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度來解讀，著眼農(nóng)村全面發(fā)展的要求來詮釋，從而系統(tǒng)而完整地理解，全面而協(xié)調(diào)地推進(jìn)，使廣大農(nóng)村盡快地綠起來、靚起來、富起來。
農(nóng)村增綠，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色發(fā)展，要求我們以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持節(jié)能減排，治理環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高綠色經(jīng)濟(jì)的比重。社會(huì)系統(tǒng)的綠色發(fā)展要求我們推動(dòng)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活，增加綠色福利，促進(jìn)共同富裕和公平發(fā)展。自然系統(tǒng)的綠色發(fā)展，要求我們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)也要給予倫理關(guān)懷，通過生態(tài)修復(fù)、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等舉措，改善生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余。也就是說，農(nóng)村增綠對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)節(jié)都提出了新要求，注入了新動(dòng)力。
農(nóng)村增綠，涉及物質(zhì)、文化、制度層面。農(nóng)村增綠不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，包括土地等資源節(jié)約集約利用，環(huán)境的治理和保護(hù)，產(chǎn)品的安全和健康等等，而且體現(xiàn)在文化層面，包括確立綠色發(fā)展的新理念，人與自然關(guān)系的新認(rèn)知等等，也體現(xiàn)在制度層面，包括生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)、政策、制度。我們要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)力，全面推動(dòng)農(nóng)村增綠進(jìn)程。
農(nóng)村增綠，涵蓋地上、地面、地下空間。農(nóng)村包括集鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊，其自然生態(tài)資本是客觀存在于自然界，包括陽光、空氣、山河、礦藏、植物、動(dòng)物、微生物等。因此，農(nóng)村增綠要著眼于整個(gè)自然空間，地上部分要治理空氣污染，正視霧霾問題，地面部分要嚴(yán)格保護(hù)耕地、山河和節(jié)約資源，地下部分也要注意改良土壤、合理開發(fā)礦藏等，也就是說要全方位、立體式地綠化農(nóng)村、優(yōu)化環(huán)境。
三、“農(nóng)村增綠”貴在實(shí)干
如前所述，農(nóng)村增綠內(nèi)涵豐富，工作量大。在明確重大意義、任務(wù)要求的同時(shí)，我們要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，按照中央一號(hào)文件和“十三五”規(guī)劃的總體要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速行動(dòng)，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，把農(nóng)村增綠的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，在增綠的過程中帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
一是嚴(yán)格保護(hù)耕地。農(nóng)村增綠工作的首要任務(wù)就是保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。皮之不存，毛將焉附？土地減少了、污染了，農(nóng)村農(nóng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)就削弱了。因此，要嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源，特別是耕地，要優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地，杜絕亂征濫用現(xiàn)象，力求占補(bǔ)平衡，并重視土壤的污染防治，提高土地質(zhì)量。
二是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品涉及城鄉(xiāng)千家萬戶，生產(chǎn)安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村的神圣責(zé)任。“農(nóng)村增綠”要以綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)，重視改良品種，推動(dòng)科技創(chuàng)新，合理使用化肥農(nóng)藥，爭(zhēng)創(chuàng)有機(jī)食品、綠色食品，為城鄉(xiāng)人民提供放心食品。
三是加強(qiáng)環(huán)境治理。當(dāng)前農(nóng)村污染主要有面源污染、工業(yè)污染、生活污染，要綜合采取教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)污染治理工作。堅(jiān)持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)約減排，實(shí)行清潔生產(chǎn)，切實(shí)把工業(yè)污染降下來，并推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格化肥農(nóng)藥特別是高毒農(nóng)藥的施用，防治土壤污染。重視農(nóng)村河道的清淤、禽畜糞便無害化處理和村莊環(huán)境整治，進(jìn)一步改變農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)象。同時(shí)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，大搞植樹綠化，通過多年努力，使農(nóng)村重現(xiàn)山青水秀、鳥語花香的美麗風(fēng)光。
四是倡導(dǎo)綠色生活。堅(jiān)持以綠色動(dòng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和社會(huì)的綠色發(fā)展，進(jìn)而建立和健全農(nóng)村的綠色生產(chǎn)體系、綠色流通體系、綠色分配體系、綠色消費(fèi)體系，使社會(huì)的各領(lǐng)域活躍綠色基因，體現(xiàn)綠色文明。特別是注意在衣食住行用等方面采用環(huán)保產(chǎn)品，提倡低碳方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)。
五是健全制度體系。農(nóng)村增綠需要制度支撐。在農(nóng)村綠色發(fā)展的過程中，要重視建立健全生態(tài)文明制度體系，以制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。堅(jiān)持依法行政、依法辦事，加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，合理規(guī)劃并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力以內(nèi)，確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)者與受益者的利益。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，并完善相應(yīng)的考核制度、獎(jiǎng)懲制度和問責(zé)制度。
作者：江蘇常熟市政協(xié)原副主席
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