農(nóng)業(yè)是高度依賴土、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)高、需求彈性小而生產(chǎn)彈性大等特點(diǎn)，因而農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控極為重要。廣義的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控涉及多個(gè)方面，狹義上風(fēng)險(xiǎn)管控主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管控主要有兩個(gè)手段，生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)多通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)進(jìn)行避險(xiǎn)，銷售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，或者通過(guò)購(gòu)買價(jià)格保險(xiǎn)保障基本收益。近年來(lái)，我國(guó)在建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制方面進(jìn)行了多方面有益的探索。
農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度在探索中不斷完善
保險(xiǎn)是市場(chǎng)化的避險(xiǎn)工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因其具有特殊性，各國(guó)政府都給予了政策性補(bǔ)貼。隨著國(guó)家支農(nóng)投入的增加和政策范圍的擴(kuò)大，自2007年起，中央財(cái)政在吉林等省開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花、能繁母豬6個(gè)品種的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。目前，保費(fèi)補(bǔ)貼范圍覆蓋了種養(yǎng)林3大類共16個(gè)品種。到2019年，主要農(nóng)作物承保面積超過(guò)10億畝，參保農(nóng)戶突破2億戶次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入680億元，賠付金額560億元，賠付率約75%。
但是這種政策性保險(xiǎn)具有覆蓋不全、低保障的特點(diǎn)，農(nóng)作物保險(xiǎn)金額僅覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用，未包括人工成本和土地成本，而上述兩項(xiàng)成本近幾年增長(zhǎng)較快，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本中的份額也逐年上升。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，2018年，財(cái)政部在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東、河北6個(gè)糧食主產(chǎn)省的24個(gè)縣開展水稻、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本；收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值。完全成本保險(xiǎn)的保障水平由原來(lái)的400元/畝提高至約1200元/畝。2019年，中央財(cái)政又開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2020年試點(diǎn)擴(kuò)大至20個(gè)省，形成了“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢(shì)特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，滿足不同種植農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控
利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品套期保值，是保證農(nóng)產(chǎn)品收益的重要手段。目前，我國(guó)已有25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨（期權(quán)）品種，覆蓋糧、棉、油、糖和禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品。隨著期貨市場(chǎng)的不斷完善，全社會(huì)對(duì)期貨的認(rèn)知有了很大的改變。農(nóng)產(chǎn)品期貨在政府宏觀決策、農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、提前鎖定種植收益，以及推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面起到了積極作用。
2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨年均交易量9.5億手，年均成交額約36萬(wàn)億元。其中，2016年交易量達(dá)到13.4億手，成交額接近50萬(wàn)億元。根據(jù)美國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)有12個(gè)期貨品種位列全球主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)年度成交前20名，其中豆粕、玉米、橡膠、菜籽粕位列前五。
雖然期貨市場(chǎng)發(fā)展良好，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與期貨交易并不踴躍。主要原因是小農(nóng)戶在種植規(guī)模上不具備進(jìn)行期貨交易的條件，農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的土地規(guī)模，但缺乏從事期貨交易的知識(shí)和專業(yè)人才。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和期貨公司雖然有資金也有專業(yè)人才，但缺乏參與協(xié)助生產(chǎn)者的動(dòng)力。此外，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)者參與期貨市場(chǎng)的影響很大，2016年玉米期貨市場(chǎng)的活躍主要源于取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，充分反映出期貨市場(chǎng)對(duì)購(gòu)銷政策的敏感度。
“期貨+保險(xiǎn)”——將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合的避險(xiǎn)模式
近年，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織快速發(fā)展，在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加，農(nóng)產(chǎn)品套期保值的需求十分迫切。在此情況下，2014年，大連商品交易所、鄭州商品交易所和上海期貨交易所相繼開展了大豆、玉米、棉花和白糖的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，并提供了一些資金支持。
“保險(xiǎn)+期貨”包含兩層含義：一是利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，把期貨價(jià)格作為保險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格和理賠價(jià)格依據(jù)；二是利用期貨市場(chǎng)的套期保值功能，把期貨作為農(nóng)民投保的作物價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)分散的工具。
2014年國(guó)家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，這是我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革上邁出的重要一步。但是，在實(shí)際操作中存在出售價(jià)格采集時(shí)間長(zhǎng)、補(bǔ)貼的價(jià)差存在地區(qū)差異、政策執(zhí)行成本較高等問(wèn)題。2016年在新疆的產(chǎn)棉大縣開展棉花“期貨+保險(xiǎn)”試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶的現(xiàn)貨棉花實(shí)行價(jià)格保險(xiǎn)，并將現(xiàn)貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)人保財(cái)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至期貨公司，進(jìn)而通過(guò)期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于銀行的參與，實(shí)現(xiàn)了期貨公司和銀行涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的合作，為參保農(nóng)戶提供了優(yōu)先信貸支持。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1187戶參加了價(jià)格保險(xiǎn)，現(xiàn)貨保險(xiǎn)規(guī)模5000噸，保障金額近1億元，共獲得賠付款90萬(wàn)元。
但是試點(diǎn)參與方對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”的認(rèn)知有不一致的情況。一是“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)的定位到底是保障農(nóng)民基本收入還是保障農(nóng)民增收，交易所、期貨公司、基層干部、農(nóng)民的看法不一。二是農(nóng)戶對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)的認(rèn)知有誤區(qū)，認(rèn)為購(gòu)買保險(xiǎn)就要得到賠償，而不考慮是否出現(xiàn)約定的風(fēng)險(xiǎn)。上述問(wèn)題反映出對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”這一新生事物，各方還需要進(jìn)一步磨合，也說(shuō)明從依靠單一政府補(bǔ)貼到建立國(guó)家補(bǔ)貼與市場(chǎng)手段相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制還有一個(gè)過(guò)程。
建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
2004年以來(lái)，國(guó)家支農(nóng)投入逐年增加，農(nóng)業(yè)支持政策也逐漸改革和完善。我國(guó)由于財(cái)力原因，2004年后才開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策， 2012年農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)，2018年開展三大糧食作物全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。下一步隨著國(guó)內(nèi)支持保護(hù)政策改革，將加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持，建立政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
一是要優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持資金的結(jié)構(gòu)。加大對(duì)政策性保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高保費(fèi)補(bǔ)貼支出。允許地方整合涉農(nóng)資金，用于拓展新的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持大連商品交易所、鄭州商品交易所和上海期貨交易所開展的玉米、大豆、棉花“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作。
二是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品和市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)品實(shí)行差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)差異、不同作物以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，設(shè)置靈活多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，給農(nóng)戶更多的選擇權(quán)。對(duì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)要設(shè)立防范措施。
三是調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的積極性。可利用政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)范圍，采取政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶共同參與的PPP運(yùn)作模式，對(duì)參與試點(diǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，給予費(fèi)用補(bǔ)貼、減稅等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性。建立從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，劃撥專項(xiàng)資金完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，以分散重大災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)保險(xiǎn)公司的賠付壓力。
作者系國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng) 清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng)
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