2020年注定是人類歷史上難以忘卻的一年。生存與發展，兩大時代主題再次擺在每個人的面前。發展很重要，但是活著更重要，而活著的前提是糧食安全。所以，我今天以糧食安全與農業風險管理為題，講三個大的問題。
第一，糧食安全重在總量安全。
改革開放42年，中國在多種農產品總量方面都取得了絕對的成就。有關數據我不再給大家重復。但是我以為在今天為什么特別強調總量安全，基于三個方面的考慮。一是糧食總量是滿足我們農業供給側結構性改革的基本要求。農業供給側結構性改革要多元化、高端化和、品牌化、差異化。換句話說，要吃得好，但吃得好絕對是我們在總量滿足的前提下才能吃得好。2019年中國糧食總量人均是474斤，我再跟大家講，我們從1978年到2019年，中國人均的水果總量由1978年的不到6公斤到去年人均水果196公斤。從這個角度來看，糧食不僅解決了我們吃飽的問題，吃好也是同樣得到了解決。與此同時，農業的新產業、新業態在不斷地釋放。觀光旅游休閑、生態環境保護、互聯網+，有的叫產業業態，有的叫做新產業。比如觀光旅游休閑如果是產業的話，互聯網+那就是作為業態。這些新產業、新業態的發展功能釋放都是建立在糧食總量得到滿足的前提之下。這是第一。
二是糧食總量決定了我們應對國際風云變幻的底氣。今年國際形勢異常復雜，所以我們要堅守底線思維，從“六穩”到“六?！?，到國際國內雙循環。實現中央的要求，我以為總量在其中扮演了非常重要的角色。過去是自給，口糧絕對安全，盡管我們可以在小麥、水稻以外的其他農產品，甚至包括資源性農產品，保持大出大進的前提下，小麥和水稻保97%以上的谷物基本自給，保99%以上的口糧基本自給，這個數據，我今天不再大家演示。所以，我們有底氣應對國際風云變幻的前提是總量安全。
三是糧食總量安全決定了現代化進程的發展基礎。在國際風云變幻的背景之下，總書記反復叮囑我們吃飯是大問題。我們的口糧、我們的糧食總量是安全的，我們現代化的進程不會因此而受到絲毫的影響。事實上，到了一個比較艱難的時候，中國只要有兩件法寶掌握在我們自己手里，我們就可以迎刃而解。第一，糧食，特別是口糧，總量絕對安全的話，可以保證我們餓不死。第二，工業門類齊全，保證了我們發展好，只要這兩件法寶保證在自己手里，我認為我們現代化進程、中國夢的實現是一定可以實現的。
第二，總量安全要抓根本。
怎樣保證糧食的總量安全？42年來改革開放的經驗反復告訴我們，一靠政策，二靠投入，同時我們要靠制度安排。各種激勵因素，構成了我們總量安全的無限的推動力。但是今天我們要保證總量安全，我以為四個方面的積極因素。
一是資源要素。資源要素三個方面：1、保證我們有足夠的耕地。最近總書記還特別強調。2、保證我們有足夠的面積。17.5億畝，包括大豆在內的糧食播種面積，8億畝口糧播種面積，這是必須要保證的。3、保后備資源。總書記在吉林看玉米生產、看黑土地保護，這類的舉措，都是保后備資源。包括沙漠道、排水道，在這些地區的種植都是后備能力的強化，這是第一要素。
二是科學基礎。實際上，我們糧食總量能夠獲得基本的保障，取決于我們這么多年堅持生物技術、裝備技術、信息技術，包括降耗技術。1、生物技術。雜交稻、雜交技術，包括基因技術，特別是種業，改變了我們今天的命運。一粒種子改變一個世界，1978年中國的糧食總量3.04億噸，去年我們糧食總量6.64億噸，糧食總量翻了一番，主要是科學技術和生物技術。2、裝備技術。裝備技術今天不僅僅是提高勞動生產效率的問題，更是我們機械化，我們集約、節約生產，特別是做到顆粒歸倉，都離不開裝備。包括最近南方地區大水災，我們抓住有利的時機，及時收割、及時烘干，這在以前是難以想象的。3、降耗技術。最低限度地節約用水、用肥、用藥。比如2015年我們的化肥使用量高達6023萬噸，去年減少到5404萬噸，減少10%。同期，農藥由150萬噸下降到122萬噸，減少了18%，這是最好的表現。4、信息技術。數字革命在中國的糧食總量方面發揮了重大作用。比如防蟲、防災，我們在第一時間最小范圍可以做到精準采取相關措施，避免更多的問題。
三是在人力資源方面。人是決定一切的。所以，《中國共產黨農村工作條例》強化了五級書記抓鄉村振興，特別提出了糧食省長負責制。糧食省長負責制的核心是約束性指標。除了我們在培養和造就一批懂農業，“一懂兩愛”的“三農”隊伍以外，我們更要關注新型農民的健康成長。我們講，有文化、懂科技、會管理、善經營的職業化農民培養，我認為有四個方面的精神，有愛國情懷、有工匠精神、有創新意識、有社會責任。曉華部長專門講到新型經營主體。
四是政策因素。說一千道一萬，政策對糧食總量促進極為重大。這些政策，第一，表現為投入政策。高標準農田的建設，今年兩會明確提出要干到8000萬畝，一季500公斤，2季1000公斤，從這個角度來講，高標準農田建設之日，也是我們糧食安全得到有效保障之時。第二，我們的價格政策，實際上對小麥和水稻的最低收購價，是引領其他農產品價格導向的一個很重要的指標，在很大程度比補貼的意義要高得多。第三，聚焦，對糧食的包括各項補貼，比如農機購置補貼，包括生產性服務業的相關補貼?？偠灾ㄟ^四個方面積極因素的釋放，我以為這就是?？偭堪踩母締栴}。
今天我向大家匯報的第三個問題，也就是最后一個問題，農業風險大有可為，在保證國家糧食安全方面，風險管理很有作用，而且意義重大。從廣泛意義上來講，我們一切對農業的支持和保護政策，都可以理解為風險管理政策。所謂風險就是不確定性，而風險管理就是減少不確定性，并且把不確定性減少到最低程度。從這個角度來講，我最近在思考，與其我們過去狹隘地把包括保險、包括期貨在內的這種風險管理工具，主要用于受損以后的補償，能不能把相關的理念前置。換句話說，預防重于止損，或者叫重于減損，減少損失，至于止損。從這個角度來看，有三個問題需要抓。
一是基礎。減少損失的基礎，什么基礎？基礎設施建設基礎，各項政策出臺的基礎，高標準農田建設，我們在很大層面上可以防止澇災、旱災、蟲災、雹災，如果這些都做好了，損失可以減少到最小的范圍，降低到最低的程度，這是基礎設施。包括科學技術良種，同樣種子可以產1000公斤，也可能產500斤。從這個角度來講，基礎建設非常重要。
二是信息化。數字革命真的是改變了我們對傳統農業的認識。如果我們善于運用數字技術，在很大層面上在第一時間，無論是發生自然災害，還是市場災害，都能夠及時進行政策上的一些變動。從這個角度來講，我講數字、講信息，特別是對自然風險造成的影響，在未動知時發現問題，在發生以后最小層面上采取各種積極應對措施來克服它的相關影響。
三是能力。風險管理最終取決于我們對風險怎么認識，怎么樣強化相關的舉措，這就是能力問題。過去我們對小生產更多地是通過保險這種政策工具來止損，來實現規?；慕洜I。僅僅是保險，甚至是再保險也是不夠的，僅僅是保不完全成本，甚至保完全成本也是不夠的。對企業化經營、對規模化經營來講，一定要在保險的基礎上加期貨。在兩個市場的背景之下，一定要抓貿易救濟。這是我們怎樣防止風險能力建設問題。從這個角度來講，第一，風險預警的能力怎么樣；第二出了險以后我們的賠償能力怎么樣；第三，風險管理的體制怎么樣。林林總總，需要我們在座的做深度的問題研究。
總而言之，產業安全重在糧食安全，糧食安全重在總量安全。
作者系中國農業風險管理研究會會長、清華大學農村研究院副院長，本文為作者在“2020中國三農發展大會”的發言。
中國鄉村發現網轉自：中國農網
(掃一掃，更多精彩內容！)
