摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和自身建設(shè)的雙重使命。為此，須從頂層設(shè)計(jì)入手，以黨內(nèi)法規(guī)的方式明確各級(jí)黨組織的職責(zé)，制定出工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。在工作實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)工作領(lǐng)域延伸，特別是要在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理以及人才培養(yǎng)等方面發(fā)力，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興工作的新局面
關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo) “三農(nóng)”工作 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，讓黨組織在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中把方向、謀大局、定政策、促改革，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保鄉(xiāng)村振興政治方向正確的堅(jiān)強(qiáng)保證
在長期的革命斗爭和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中華兒女推翻三座大山，建立了新中國，率領(lǐng)廣大農(nóng)民走上了合作化集體化發(fā)展道路，通過改革開放開啟了農(nóng)村農(nóng)民共同發(fā)展進(jìn)步的新篇章。歷史已經(jīng)驗(yàn)證，中國共產(chǎn)黨是農(nóng)民的引導(dǎo)者、帶路人，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主心骨。黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村具有不可動(dòng)搖的地位，最重要的是確保農(nóng)村發(fā)展的政治方向。
從20世紀(jì)50年代后期開始，我國就把農(nóng)村土地集體所有制就作為一項(xiàng)基本性制度確定下來。這項(xiàng)土地制度的確立，使中國農(nóng)業(yè)結(jié)束了幾千年的小農(nóng)生產(chǎn)模式，走上合作化、集體化的現(xiàn)代化之路。農(nóng)民因此成為土地的真正主人，農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、文化事業(yè)和農(nóng)民的精神面貌煥然一新。各級(jí)黨組織通過對(duì)這一制度的堅(jiān)持和貫徹，保證了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的正確發(fā)展道路和發(fā)展方向。
土地集體所有制是農(nóng)村走共同富裕社會(huì)主義道路的基石。圍繞土地集體所有制，黨建立完善了一系列服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，為廣大農(nóng)民擺脫貧困、農(nóng)村融入現(xiàn)代化奠定了制度基石。這個(gè)發(fā)展方向既體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)社會(huì)主義“共同富裕”的一項(xiàng)基本原則。具體到“三農(nóng)”工作領(lǐng)域，“共同富裕”的核心主題就是堅(jiān)持土地集體所有制。面對(duì)不同意見的討論，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’”。只有堅(jiān)守了這個(gè)“魂”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)的條件下逐步壯大，農(nóng)民收入才會(huì)大幅度提高，鄉(xiāng)村治理能力才會(huì)日益增強(qiáng)，村集體為農(nóng)民服務(wù)的能力也會(huì)越來越強(qiáng)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)才能壯大，廣大農(nóng)村、農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)也告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、社會(huì)治理能力強(qiáng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)大、村民滿意度高的農(nóng)村，發(fā)展起來的原因都是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、村支兩委班子得力領(lǐng)導(dǎo)，以及各級(jí)黨組織充分發(fā)揮出的政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)農(nóng)之本。基層黨建為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一整套上下貫通、內(nèi)外聯(lián)結(jié)的組織體系。黨在鄉(xiāng)村既有政治優(yōu)勢(shì)，又有組織優(yōu)勢(shì)。只有基層黨組織才有能力貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量。農(nóng)村和基層黨的組織肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和黨自身建設(shè)的雙重使命，鄉(xiāng)村振興希望在黨、關(guān)鍵在黨。自治、法治和德治“三治合一”的治理體系得到完善和健全。持續(xù)打擊黑惡勢(shì)力、宗族山頭，促進(jìn)了社會(huì)主義新風(fēng)尚、新道德的弘揚(yáng)，公共服務(wù)、文化教育水平迅速提高。生活日益改善使人民群眾由衷相信，跟共產(chǎn)黨走，幸福美好生活必定在前方。
2.準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新特點(diǎn)
改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但“三農(nóng)”工作也出現(xiàn)了新的問題，在農(nóng)村的社會(huì)組織形態(tài)上，出現(xiàn)了“去組織化”“原子化”等現(xiàn)象。受其影響，特別是基層黨組織出現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)場所短缺、學(xué)習(xí)活動(dòng)減少、素質(zhì)下滑、組織服務(wù)基層群眾能力不強(qiáng)等難題。黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村能力與農(nóng)村群眾需求之間的矛盾等都不同程度地出現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了指導(dǎo)黨組織領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作有重大指導(dǎo)意義。
一是更加注重黨內(nèi)法規(guī)、指導(dǎo)性文件的頂層設(shè)計(jì)。明確了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”農(nóng)村工作的基本方針和原則，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。在組織構(gòu)架上，規(guī)定了建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的基本組織構(gòu)架。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出：“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。”夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保障農(nóng)村的“共同富裕”不走老路、不走邪路，在工作中應(yīng)對(duì)時(shí)代需求，因地制宜，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。
二是鼓勵(lì)各級(jí)黨組織在實(shí)踐中不斷探索新經(jīng)驗(yàn)。黨的文件規(guī)定提升組織力和政治功能不能停留在文件中、口號(hào)上，不能止步于行政工作，而是要向鄉(xiāng)村工作全面伸展，落實(shí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)上。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，有歷史耐心和戰(zhàn)略定力，著眼長遠(yuǎn)，久久為攻，一件接著一件干，一任接著一任干。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭，經(jīng)常到各地農(nóng)村和基層考察調(diào)研，及時(shí)總結(jié)地方工作經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)上升為理念和方法，在全黨和各級(jí)政府工作中推廣，給基層組織以肯定，給普通百姓以鼓舞，順便還幫地方品牌“帶貨”。在組織權(quán)限上，賦予基層黨組織更多更有效權(quán)能，使基層黨支部煥發(fā)斗志，有能力有辦法服務(wù)鄉(xiāng)村。今后還需要各級(jí)黨組織創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的新模式、新經(jīng)驗(yàn)。
三是處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的關(guān)系。按照黨中央的要求，既要明確鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，又要解決好落地問題。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，要因地制宜，精準(zhǔn)施策：“充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。”[1] 不同地區(qū)、不同條件下的黨組織面臨的任務(wù)、目標(biāo)有差異，在工作方法與策略上要發(fā)揮各自的作用。
3.全面發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)作用
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)必須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)思考如何深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。特別是在我國面對(duì)復(fù)雜國際局勢(shì)制定出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)情況下，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作，必須認(rèn)清國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的穩(wěn)定器、壓艙石作用。首先必須立足本地的特殊環(huán)境和本土本色，促進(jìn)綠色特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作重點(diǎn)應(yīng)該向深化改革要?jiǎng)恿Γ涌焱七M(jìn)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)制和政策體系建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、黨的自身建設(shè)。
全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興，是黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工作，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度。要充分發(fā)揮農(nóng)村資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。要讓農(nóng)民群眾的“錢袋子”鼓起來，不能等上級(jí)撥款，不能等大資本投資，而是立足農(nóng)村現(xiàn)有的資源，把資源變成資產(chǎn)，把資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值，使村社自身具有更強(qiáng)實(shí)力和動(dòng)力。黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的下一步工作是堅(jiān)持完善農(nóng)村集體所有制。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問題。黨組織要積極介入、主動(dòng)作為，在保障小農(nóng)戶權(quán)益的前提下，加快鄉(xiāng)村集體資源價(jià)值化，在參與市場競爭中，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這一篇大文章。黨組織在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，要盤活農(nóng)村資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段組織群眾、服務(wù)群眾，提升群眾，不僅能給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，也能進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
不斷加強(qiáng)完善黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理是黨對(duì)鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的落腳點(diǎn)，事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固；鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，事關(guān)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。目前鄉(xiāng)村治理仍然是國家治理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是首要問題。從治理理念更新、治理體系優(yōu)化、治理手段創(chuàng)新等方面綜合施策，以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨、以自治消化矛盾是主要抓手。
不斷深化黨對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。文化是涵養(yǎng)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)思想道德建設(shè)是一項(xiàng)重要工作。近年來鄉(xiāng)土文化價(jià)值被忽略，文化失調(diào)、精神困境凸顯，無形中影響了鄉(xiāng)村發(fā)展。所以，黨組織要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，挖掘傳統(tǒng)文化，搞好公共文化服務(wù)，提升鄉(xiāng)村的文明程度，增加村民獲得感和認(rèn)同感。同時(shí)要開展道德倫理建設(shè)，移風(fēng)易俗，使家風(fēng)、村風(fēng)和民風(fēng)得到凈化和提升，形成人人愿意參與、人人樂于共享、人人自覺遵守的充滿活力、和諧有序的治理格局。
選好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。凡是發(fā)展繁榮的鄉(xiāng)村，都有一個(gè)團(tuán)結(jié)、積極、肯做事的班子。鄉(xiāng)村振興，離不開基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)，好的帶頭人是發(fā)展的保障。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在發(fā)揮黨員先鋒模范作用方面，要加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念教育，提升黨員的政治執(zhí)行力；要搭建黨員積極開展工作的平臺(tái)，讓黨員有權(quán)利、有能力發(fā)揮先鋒模范作用，在群眾中形成影響力和幫扶力。黨組織還要擅于團(tuán)結(jié)培養(yǎng)青年黨員，把更多有理想、有能力的青年吸收到黨內(nèi)來，把有志向有抱負(fù)的青年放到農(nóng)村去，讓他們?cè)谵r(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)中錘煉意志、增長才干。
注釋：
[1] 習(xí)近平談治國理政:第3卷[M]. 北京:外文出版社，2020.
作者系中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第6期
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