摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，切實提高新時代黨領導“三農(nóng)”工作的能力和水平。黨的領導肩負著領導鄉(xiāng)村振興和自身建設的雙重使命。為此，須從頂層設計入手，以黨內(nèi)法規(guī)的方式明確各級黨組織的職責，制定出工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制。在工作實踐中，黨的領導要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個工作領域延伸，特別是要在領導經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理以及人才培養(yǎng)等方面發(fā)力，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興工作的新局面
關鍵詞：黨的領導 “三農(nóng)”工作 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
黨的領導在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，其關鍵在于加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，切實提高新時代黨領導農(nóng)村工作的能力和水平，讓黨組織在鄉(xiāng)村振興各項工作中把方向、謀大局、定政策、促改革，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為全黨全社會的共同行動。
1.黨的領導是確保鄉(xiāng)村振興政治方向正確的堅強保證
在長期的革命斗爭和建設時期，中國共產(chǎn)黨領導全體中華兒女推翻三座大山，建立了新中國，率領廣大農(nóng)民走上了合作化集體化發(fā)展道路，通過改革開放開啟了農(nóng)村農(nóng)民共同發(fā)展進步的新篇章。歷史已經(jīng)驗證，中國共產(chǎn)黨是農(nóng)民的引導者、帶路人，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主心骨。黨的領導在農(nóng)村具有不可動搖的地位，最重要的是確保農(nóng)村發(fā)展的政治方向。
從20世紀50年代后期開始，我國就把農(nóng)村土地集體所有制就作為一項基本性制度確定下來。這項土地制度的確立，使中國農(nóng)業(yè)結束了幾千年的小農(nóng)生產(chǎn)模式，走上合作化、集體化的現(xiàn)代化之路。農(nóng)民因此成為土地的真正主人，農(nóng)村的各項社會事業(yè)、文化事業(yè)和農(nóng)民的精神面貌煥然一新。各級黨組織通過對這一制度的堅持和貫徹，保證了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的正確發(fā)展道路和發(fā)展方向。
土地集體所有制是農(nóng)村走共同富裕社會主義道路的基石。圍繞土地集體所有制，黨建立完善了一系列服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，為廣大農(nóng)民擺脫貧困、農(nóng)村融入現(xiàn)代化奠定了制度基石。這個發(fā)展方向既體現(xiàn)了黨對農(nóng)村政治方向的領導，也體現(xiàn)社會主義“共同富裕”的一項基本原則。具體到“三農(nóng)”工作領域，“共同富裕”的核心主題就是堅持土地集體所有制。面對不同意見的討論，習近平總書記旗幟鮮明地指出：“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’”。只有堅守了這個“魂”，農(nóng)村集體經(jīng)濟才會在市場經(jīng)濟的條件下逐步壯大，農(nóng)民收入才會大幅度提高，鄉(xiāng)村治理能力才會日益增強，村集體為農(nóng)民服務的能力也會越來越強。有了這個基礎，集體經(jīng)濟才能壯大，廣大農(nóng)村、農(nóng)民才能實現(xiàn)“共同富裕”。當代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實也告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展好、社會治理能力強、服務群眾本領大、村民滿意度高的農(nóng)村，發(fā)展起來的原因都是集體經(jīng)濟實力雄厚、村支兩委班子得力領導，以及各級黨組織充分發(fā)揮出的政治領導和經(jīng)濟帶動作用。
黨的領導是強農(nóng)之本。基層黨建為黨的領導提供了堅實的組織基礎。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一整套上下貫通、內(nèi)外聯(lián)結的組織體系。黨在鄉(xiāng)村既有政治優(yōu)勢，又有組織優(yōu)勢。只有基層黨組織才有能力貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟力量和社會力量。農(nóng)村和基層黨的組織肩負著領導鄉(xiāng)村振興和黨自身建設的雙重使命，鄉(xiāng)村振興希望在黨、關鍵在黨。自治、法治和德治“三治合一”的治理體系得到完善和健全。持續(xù)打擊黑惡勢力、宗族山頭，促進了社會主義新風尚、新道德的弘揚，公共服務、文化教育水平迅速提高。生活日益改善使人民群眾由衷相信，跟共產(chǎn)黨走，幸福美好生活必定在前方。
2.準確把握新時代黨領導“三農(nóng)”工作的新特點
改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，極大地釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但“三農(nóng)”工作也出現(xiàn)了新的問題，在農(nóng)村的社會組織形態(tài)上，出現(xiàn)了“去組織化”“原子化”等現(xiàn)象。受其影響，特別是基層黨組織出現(xiàn)了運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足、活動場所短缺、學習活動減少、素質(zhì)下滑、組織服務基層群眾能力不強等難題。黨組織領導、服務農(nóng)村能力與農(nóng)村群眾需求之間的矛盾等都不同程度地出現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央不斷加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，形成了指導黨組織領導“三農(nóng)”工作的頂層設計系統(tǒng)，對黨領導“三農(nóng)”工作有重大指導意義。
一是更加注重黨內(nèi)法規(guī)、指導性文件的頂層設計。明確了新時代黨領導“三農(nóng)”農(nóng)村工作的基本方針和原則，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把黨集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強農(nóng)、推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。在組織構架上，規(guī)定了建立健全黨組織領導鄉(xiāng)村振興工作的基本組織構架。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出：“以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。”夯實黨的執(zhí)政基礎，才能保障農(nóng)村的“共同富裕”不走老路、不走邪路，在工作中應對時代需求，因地制宜，不斷創(chuàng)新體制機制。
二是鼓勵各級黨組織在實踐中不斷探索新經(jīng)驗。黨的文件規(guī)定提升組織力和政治功能不能停留在文件中、口號上，不能止步于行政工作，而是要向鄉(xiāng)村工作全面伸展，落實在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動上。要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，有歷史耐心和戰(zhàn)略定力，著眼長遠，久久為攻，一件接著一件干，一任接著一任干。中央領導同志帶頭，經(jīng)常到各地農(nóng)村和基層考察調(diào)研，及時總結地方工作經(jīng)驗，并把經(jīng)驗上升為理念和方法，在全黨和各級政府工作中推廣，給基層組織以肯定，給普通百姓以鼓舞，順便還幫地方品牌“帶貨”。在組織權限上，賦予基層黨組織更多更有效權能，使基層黨支部煥發(fā)斗志，有能力有辦法服務鄉(xiāng)村。今后還需要各級黨組織創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，積極探索黨領導鄉(xiāng)村振興工作的新模式、新經(jīng)驗。
三是處理好頂層設計與基層探索之間的關系。按照黨中央的要求，既要明確鄉(xiāng)村振興的頂層設計，又要解決好落地問題。對于黨的領導而言，要因地制宜，精準施策：“充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領再上一層樓。”[1] 不同地區(qū)、不同條件下的黨組織面臨的任務、目標有差異，在工作方法與策略上要發(fā)揮各自的作用。
3.全面發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興實踐中的領導作用
鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程。黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導必須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，全面領導、系統(tǒng)思考如何深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進鄉(xiāng)村振興。特別是在我國面對復雜國際局勢制定出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的現(xiàn)實情況下，各級黨組織領導鄉(xiāng)村振興工作，必須認清國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟發(fā)展大局中的穩(wěn)定器、壓艙石作用。首先必須立足本地的特殊環(huán)境和本土本色，促進綠色特色。黨的領導工作重點應該向深化改革要動力，加快推進農(nóng)村各個領域的發(fā)展機制和政策體系建設，把黨的領導向經(jīng)濟、社會、文化等領域延伸，統(tǒng)籌推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和生態(tài)文明建設、黨的自身建設。
全面加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設的領導。抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興，是黨領導“三農(nóng)”工作的基礎性工作，是檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度。要充分發(fā)揮農(nóng)村資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。要讓農(nóng)民群眾的“錢袋子”鼓起來，不能等上級撥款，不能等大資本投資，而是立足農(nóng)村現(xiàn)有的資源，把資源變成資產(chǎn)，把資源轉(zhuǎn)化為價值，使村社自身具有更強實力和動力。黨組織領導發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的下一步工作是堅持完善農(nóng)村集體所有制。這不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的政治問題。黨組織要積極介入、主動作為，在保障小農(nóng)戶權益的前提下，加快鄉(xiāng)村集體資源價值化，在參與市場競爭中，增強集體經(jīng)濟的實力，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這一篇大文章。黨組織在深化農(nóng)村經(jīng)濟改革進程中，要盤活農(nóng)村資源，運用經(jīng)濟手段組織群眾、服務群眾，提升群眾，不僅能給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，也能進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
不斷加強完善黨對鄉(xiāng)村治理的領導。鄉(xiāng)村治理是黨對鄉(xiāng)村工作領導的落腳點，事關鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎鞏固；鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，事關鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。目前鄉(xiāng)村治理仍然是國家治理的一個薄弱環(huán)節(jié)。完善黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是首要問題。從治理理念更新、治理體系優(yōu)化、治理手段創(chuàng)新等方面綜合施策，以法治定分止爭、以德治春風化雨、以自治消化矛盾是主要抓手。
不斷深化黨對鄉(xiāng)村文化建設的領導。文化是涵養(yǎng)鄉(xiāng)村善治的基礎。弘揚傳統(tǒng)文化、引導思想道德建設是一項重要工作。近年來鄉(xiāng)土文化價值被忽略，文化失調(diào)、精神困境凸顯，無形中影響了鄉(xiāng)村發(fā)展。所以，黨組織要以社會主義核心價值觀建設引領鄉(xiāng)村文化建設，挖掘傳統(tǒng)文化，搞好公共文化服務，提升鄉(xiāng)村的文明程度，增加村民獲得感和認同感。同時要開展道德倫理建設，移風易俗，使家風、村風和民風得到凈化和提升，形成人人愿意參與、人人樂于共享、人人自覺遵守的充滿活力、和諧有序的治理格局。
選好黨組織的領導班子是關鍵。凡是發(fā)展繁榮的鄉(xiāng)村，都有一個團結、積極、肯做事的班子。鄉(xiāng)村振興，離不開基層黨組織的“領頭雁”帶動，好的帶頭人是發(fā)展的保障。黨組織的領導具體體現(xiàn)在發(fā)揮黨員先鋒模范作用方面，要加強對黨員的理想信念教育，提升黨員的政治執(zhí)行力；要搭建黨員積極開展工作的平臺，讓黨員有權利、有能力發(fā)揮先鋒模范作用，在群眾中形成影響力和幫扶力。黨組織還要擅于團結培養(yǎng)青年黨員，把更多有理想、有能力的青年吸收到黨內(nèi)來，把有志向有抱負的青年放到農(nóng)村去，讓他們在農(nóng)村的各項事務中錘煉意志、增長才干。
注釋：
[1] 習近平談治國理政:第3卷[M]. 北京:外文出版社，2020.
作者系中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國領導科學》2020年第6期
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