3月3日下午，由上海國有資本運營研究院、中國金融信息中心、上海石油天然氣交易中心、上海長三角鄉村振興人才發展中心主辦，中國企業改革與發展研究會、新倉1955創新學院聯合主辦，寧波銀行上海分行全程戰略支持的“國資大講壇”第二十五期在“東方藍寶石”中國金融信息中心舉辦。
中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，同濟大學特聘教授程國強受邀出席，作“鄉村振興國家戰略的新階段與新機遇”主旨演講。
今年2月21日，2021年中央一號文件正式發布，文件提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，凸顯了新發展階段黨中央對農業農村工作的高度重視。當月，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌，標志著精準扶貧全面勝利后，鄉村振興戰略正式開始行動。
在新的歷史階段，鄉村振興國家戰略有哪些新的特點、新的機遇，國資國企如何助力實現鄉村振興？日前，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，同濟大學特聘教授程國強受邀出席“國資大講壇”，對2021年中央一號文件進行權威解讀，圍繞“鄉村振興國家戰略的新階段與新機遇”進行主旨演講。
作為曾連續11年參加中央農村工作會議文件和中央1號文件起草的農業農村領域權威專家，程國強教授從鄉村振興戰略總論、鄉村振興戰略新階段、政策要點與機遇辨識等三方面，對新階段的鄉村振興戰略進行了全面深入的解讀，并通過具體案例剖析企業在鄉村振興戰略中的角色與擔當。在程國強教授看來，鄉村振興戰略的提出，給廣大包括國資國企在內的企業帶來了新方向新機遇。
鄉村振興戰略的提出與實施進展是怎樣的？
程國強指出，鄉村振興戰略作為十九大提出的我國全面建成小康社會必須實施的七大戰略之一，是黨中央著眼黨和國家事業全局，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。
新時代我國的社會主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要與發展不平衡、不充分的矛盾。而發展最大的不平衡是城鄉的不平衡，最突出的不充分是農業農村發展的不充分。迫切需要補齊農業農村短板弱項、加快消除不平衡不充分。
實施鄉村振興戰略的時間表和目標任務，是根據“兩個一百年”奮斗目標的進程設計的。根據十九大報告要求，鄉村振興戰略要在2020年取得重要進展——形成制度框架和政策體系；在2035年取得決定性的進展——基本實現農業農村現代化；在2050年實現鄉村全面振興——農業強，農村美，農民富全面實現，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
推進實施鄉村振興戰略，十九大報告明確要求必須堅持堅持農業農村優先發展方針，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，實現五個“振興”，即鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。
到目前，鄉村振興戰略實施取得重要進展。主要有，鄉村振興制度框架和政策體系已基本建成，農村同步實現全面建成小康社會的歷史性目標已經完成。現代農業建設取得了重大進展，鄉村振興實現良好開局；新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡；農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定。特別是近幾年我國面對諸多風險挑戰，從2018年中美貿易戰到去年的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展帶來巨大的考驗和沖擊。鄉村振興戰略的扎實推進，為我國戰勝這些艱難險阻風險挑戰，穩定經濟社會發展大局發揮了“壓艙石”的作用。
在新階段下，鄉村振興的歷史方位和戰略定位是什么，“十四五”又有什么新布局？
隨著第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會如期完成，我國開啟了第二個百年奮斗目標，進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。黨的十九屆五中全會立足統籌國內國際兩個大局、辦好發展安全兩件大事，明確要求要加快構建以國內大循環為主，國際國內雙循環相互促進的新發展格局。
程國強強調，在新發展階段構建新發展格局的歷史背景下，必須立足國內國際兩個大局來認識把握鄉村振興的歷史方位和戰略定位。
一是從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，必須加快解決發展不平衡不充分問題，補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展。
二是構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環。2019年城鄉居民收入和消費倍差仍分別高達2.64和2.11，2020年城鄉收入差距雖然有所縮小，但仍達2.56。目前鄉村消費品零售額只有6萬多億，占社會消費品零售總額（41萬億）的比重不到15%。如果全面推進鄉村振興，促進農民增收致富，加強農村公共服務和保障，把農村的6萬億消費品零售額增加擴容到10億、20億，今后的內需潛力后勁不言而喻。實現鄉村宜居宜業、農民富裕富足，將促進深耕挖掘鄉村這一潛在的巨大消費投資市場，是擴大內需、促進消費穩定增長的重要著力點。與此同時，隨著城鎮居民對綠色優質農產品、鄉村休閑旅游等物質產品和非物質產品需求的不斷增加，促進深度開發鄉村生態涵養、體驗休閑、文化傳承等多功能，形成需求牽引供給、供給創造需求，以及城鄉相互促進的雙循環新格局。
三是從世界百年未有之大變局看，應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。
為此，中央特別強調，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。
如何解讀中央一號文件核心要點與重點政策？
程國強表示，2021年中央一號文件按照統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事的要求，對全面推進鄉村振興的全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進，為新發展階段全面推進鄉村振興，明確了目標、指明了方向。與2018-2020年三個以鄉村振興為主題的一號文件不同，這次文件由過去頂層設計、搭建制度框架，轉向更加突出政策引領，細化實化推進舉措；由集中資源優先決勝脫貧攻堅部署，轉向常態化全面推進實施安排；由突出重點、典型示范，到五大振興全面推進。目的在于通過全面推進鄉村振興，加快補上農業農村現代化短板，趕上全國現代化步伐，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
文件核心要點可概括為一個總體要求、兩個基本底線、三個推進重點。總體要求是：促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。兩個基本底線：堅決守住脫貧攻堅成果，牢牢把住糧食安全主動權。三個推進重點：加快推進農業現代化，大力實施鄉村建設行動，加強黨對“三農”工作的全面領導。
程國強指出，推進農業現代化進程中，要注重農業的三大功能效能，一是產品供給，必須持續提升糧食和重要農產品供給保障能力，這是最基本的功能；二是生態屏障，必須發揮農業生態服務功能，使鄉村看得見山、望得見水，成為美麗中國的“生態屏障”；三是文化傳承，要挖掘農耕文明，復興鄉土民俗，留住鄉愁記憶。此外，這次在文件中第一次提出加快縣域內城鄉融合發展，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。這充分體現了中央推進以人為核心的新型城鎮化的新戰略新要求。
從企業的視角來辨識，我們有哪些機遇？
圍繞鄉村振興國家戰略的新機遇，程國強教授認為，包括廣大國資國企在內的企業要理解重點政策，主動辨識機遇：一是從產業發展角度，要推進鄉村一二三產融合發展，拓展農業產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，推進產業特色化、品牌化、綠色化、融合化，需要從中發現企業的新機遇、新方向和新視角；二是市場投資角度，城鄉融合發展的切入點是縣域，通過縣域進行操作和布局，強化縣城的綜合服務能力，需要從中探尋投資新商機、發展新空間；三是社會責任角度，企業也必須承擔全面振興鄉村的社會責任、助推農業農村現代化的歷史擔當，為實現共同富裕貢獻力量。
以浙江麗水為例，麗水在浙江不是發展條件最好的地方，但擁有較好的生態資源優勢。他們深入踐行綠水青山就是金山銀山理論，因地制宜制定“鄉村振興戰略”推進路徑，聚力“綠色發展、科學趕超、生態惠民”。尤其是，他們堅持發揮市場配置資源的決定性作用，同時發揮好政府的作用，尤其是注重發揮國有資本的引領作用這個制度優勢，通過成立麗水市農業投資發展有限公司，以“麗水山耕品牌運營+農村產權及金融服務+農旅項目建設及營銷”為核心營運機制，打造覆蓋麗水市全區域、全品類、全產業的地市級區域公用品牌——“麗水山耕”，賦能生態產品、助推產業興旺、激活生態價值。麗水市以此為抓手，引領激活各類投資主體、市場要素，從標準化、電商化、金融化等方面建立“麗水山耕”生態圈，并推動“麗水山耕”全鏈條標準化升級。目前“麗水山耕”年銷售額近90億元，連續多年蟬聯中國區域農業形象品牌排行榜榜首。不僅激活喚醒農村沉睡資產與資源，促進鄉村產業高質高效發展，而且成為各類企業參與鄉村振興創新創業、拓展項目的重要發展平臺和投資機遇。
而國企在全面推進鄉村振興中，究竟有怎樣的戰略定位？程國強表示，企業的戰略定位分兩個維度：一是如何能夠參與鄉村的產業振興，如各地對鄉村產業振興有巨大的需求，包括如何做大做強鄉村特色優勢產業，如何依托各地資源稟賦、產業基礎，開發名優優勢產品，提升農產品品牌影響力，促進鄉村產業提質發展，這些既是企業下鄉投資、挖掘項目的重要機會，也是國企為鄉村產業振興貢獻力量的重要方向；二是如何參與鄉村建設行動。包括村莊規劃、鄉村基礎設施建設、提升鄉村公共服務功能、參與人居環境整治，建立美麗宜居宜業鄉村等方面。圍繞推進實施鄉村振興戰略，各地都在探索優化鄉村產業發展平臺、強化科技支撐能力、優化農村營商環境、擴大農業農村有效投資、加強鄉村人才培養。特別是，各地都有具體舉措，希望多渠道撬動金融機構、國有企業、涉農標志性龍頭企業等參與鄉村振興，引導更多社會資本投入“三農”。可以說，參與鄉村振興的產業發展、建設項目，投資機會很多，各類企業都能做出重要貢獻。
主旨演講結束后，程國強教授與現場聽眾進行了熱烈的提問互動。圍繞如何理解和參與鄉村振興，程國強教授一一進行答疑釋惑，給了觀眾很大啟發。
本次活動由上海國有資本運營研究院、中國金融信息中心、上海石油天然氣交易中心、上海長三角鄉村振興人才發展中心主辦，中國企業改革與發展研究會、新倉1955創新學院聯合主辦，寧波銀行上海分行全程戰略支持。來自長三角政府相關部門負責人、在滬央企、上海市區兩級及長三角國資系統企業的代表、鄉村振興運營機構和金融界、企業界各界代表等200余人共同參與。
（作者系中央農辦、農業農村部“鄉村振興專家咨詢委員會”委員，同濟大學特聘教授、經濟與管理學院學術委員會主任、博士生導師。中國鄉村發現網轉自:陸家嘴金融網）
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