3月3日下午，由上海國有資本運營研究院、中國金融信息中心、上海石油天然氣交易中心、上海長三角鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展中心主辦，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、新倉1955創(chuàng)新學(xué)院聯(lián)合主辦，寧波銀行上海分行全程戰(zhàn)略支持的“國資大講壇”第二十五期在“東方藍寶石”中國金融信息中心舉辦。
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，同濟大學(xué)特聘教授程國強受邀出席，作“鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的新階段與新機遇”主旨演講。
今年2月21日，2021年中央一號文件正式發(fā)布，文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是21世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。當月，國務(wù)院直屬機構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標志著精準扶貧全面勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式開始行動。
在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有哪些新的特點、新的機遇，國資國企如何助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，同濟大學(xué)特聘教授程國強受邀出席“國資大講壇”，對2021年中央一號文件進行權(quán)威解讀，圍繞“鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的新階段與新機遇”進行主旨演講。
作為曾連續(xù)11年參加中央農(nóng)村工作會議文件和中央1號文件起草的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域權(quán)威專家，程國強教授從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總論、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段、政策要點與機遇辨識等三方面，對新階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面深入的解讀，并通過具體案例剖析企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色與擔當。在程國強教授看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，給廣大包括國資國企在內(nèi)的企業(yè)帶來了新方向新機遇。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施進展是怎樣的？
程國強指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十九大提出的我國全面建成小康社會必須實施的七大戰(zhàn)略之一，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。
新時代我國的社會主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。而發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)的不平衡，最突出的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項、加快消除不平衡不充分。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和目標任務(wù)，是根據(jù)“兩個一百年”奮斗目標的進程設(shè)計的。根據(jù)十九大報告要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在2020年取得重要進展——形成制度框架和政策體系；在2035年取得決定性的進展——基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興——農(nóng)業(yè)強，農(nóng)村美，農(nóng)民富全面實現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報告明確要求必須堅持堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，實現(xiàn)五個“振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
到目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得重要進展。主要有，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系已基本建成，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史性目標已經(jīng)完成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局；新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。特別是近幾年我國面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，從2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)到去年的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的考驗和沖擊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實推進，為我國戰(zhàn)勝這些艱難險阻風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
在新階段下，鄉(xiāng)村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位是什么，“十四五”又有什么新布局？
隨著第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會如期完成，我國開啟了第二個百年奮斗目標，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會立足統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，明確要求要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
程國強強調(diào)，在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史背景下，必須立足國內(nèi)國際兩個大局來認識把握鄉(xiāng)村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位。
一是從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，必須加快解決發(fā)展不平衡不充分問題，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。2019年城鄉(xiāng)居民收入和消費倍差仍分別高達2.64和2.11，2020年城鄉(xiāng)收入差距雖然有所縮小，但仍達2.56。目前鄉(xiāng)村消費品零售額只有6萬多億，占社會消費品零售總額（41萬億）的比重不到15%。如果全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民增收致富，加強農(nóng)村公共服務(wù)和保障，把農(nóng)村的6萬億消費品零售額增加擴容到10億、20億，今后的內(nèi)需潛力后勁不言而喻。實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，將促進深耕挖掘鄉(xiāng)村這一潛在的巨大消費投資市場，是擴大內(nèi)需、促進消費穩(wěn)定增長的重要著力點。與此同時，隨著城鎮(zhèn)居民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游等物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品需求的不斷增加，促進深度開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、體驗休閑、文化傳承等多功能，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，以及城鄉(xiāng)相互促進的雙循環(huán)新格局。
三是從世界百年未有之大變局看，應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
為此，中央特別強調(diào)，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
如何解讀中央一號文件核心要點與重點政策？
程國強表示，2021年中央一號文件按照統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事的要求，對全面推進鄉(xiāng)村振興的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，為新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興，明確了目標、指明了方向。與2018-2020年三個以鄉(xiāng)村振興為主題的一號文件不同，這次文件由過去頂層設(shè)計、搭建制度框架，轉(zhuǎn)向更加突出政策引領(lǐng)，細化實化推進舉措；由集中資源優(yōu)先決勝脫貧攻堅部署，轉(zhuǎn)向常態(tài)化全面推進實施安排；由突出重點、典型示范，到五大振興全面推進。目的在于通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
文件核心要點可概括為一個總體要求、兩個基本底線、三個推進重點。總體要求是：促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。兩個基本底線：堅決守住脫貧攻堅成果，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。三個推進重點：加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
程國強指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，要注重農(nóng)業(yè)的三大功能效能，一是產(chǎn)品供給，必須持續(xù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，這是最基本的功能；二是生態(tài)屏障，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，使鄉(xiāng)村看得見山、望得見水，成為美麗中國的“生態(tài)屏障”；三是文化傳承，要挖掘農(nóng)耕文明，復(fù)興鄉(xiāng)土民俗，留住鄉(xiāng)愁記憶。此外，這次在文件中第一次提出加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。這充分體現(xiàn)了中央推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)略新要求。
從企業(yè)的視角來辨識，我們有哪些機遇？
圍繞鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的新機遇，程國強教授認為，包括廣大國資國企在內(nèi)的企業(yè)要理解重點政策，主動辨識機遇：一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈，推進產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化、融合化，需要從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的新機遇、新方向和新視角；二是市場投資角度，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點是縣域，通過縣域進行操作和布局，強化縣城的綜合服務(wù)能力，需要從中探尋投資新商機、發(fā)展新空間；三是社會責(zé)任角度，企業(yè)也必須承擔全面振興鄉(xiāng)村的社會責(zé)任、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史擔當，為實現(xiàn)共同富裕貢獻力量。
以浙江麗水為例，麗水在浙江不是發(fā)展條件最好的地方，但擁有較好的生態(tài)資源優(yōu)勢。他們深入踐行綠水青山就是金山銀山理論，因地制宜制定“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”推進路徑，聚力“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”。尤其是，他們堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用，尤其是注重發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用這個制度優(yōu)勢，通過成立麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，以“麗水山耕品牌運營+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及金融服務(wù)+農(nóng)旅項目建設(shè)及營銷”為核心營運機制，打造覆蓋麗水市全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地市級區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”，賦能生態(tài)產(chǎn)品、助推產(chǎn)業(yè)興旺、激活生態(tài)價值。麗水市以此為抓手，引領(lǐng)激活各類投資主體、市場要素，從標準化、電商化、金融化等方面建立“麗水山耕”生態(tài)圈，并推動“麗水山耕”全鏈條標準化升級。目前“麗水山耕”年銷售額近90億元，連續(xù)多年蟬聯(lián)中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌排行榜榜首。不僅激活喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)與資源，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，而且成為各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展項目的重要發(fā)展平臺和投資機遇。
而國企在全面推進鄉(xiāng)村振興中，究竟有怎樣的戰(zhàn)略定位？程國強表示，企業(yè)的戰(zhàn)略定位分兩個維度：一是如何能夠參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，如各地對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有巨大的需求，包括如何做大做強鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何依托各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)名優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，這些既是企業(yè)下鄉(xiāng)投資、挖掘項目的重要機會，也是國企為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻力量的重要方向；二是如何參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動。包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能、參與人居環(huán)境整治，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村等方面。圍繞推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地都在探索優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、強化科技支撐能力、優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境、擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。特別是，各地都有具體舉措，希望多渠道撬動金融機構(gòu)、國有企業(yè)、涉農(nóng)標志性龍頭企業(yè)等參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)更多社會資本投入“三農(nóng)”。可以說，參與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)項目，投資機會很多，各類企業(yè)都能做出重要貢獻。
主旨演講結(jié)束后，程國強教授與現(xiàn)場聽眾進行了熱烈的提問互動。圍繞如何理解和參與鄉(xiāng)村振興，程國強教授一一進行答疑釋惑，給了觀眾很大啟發(fā)。
本次活動由上海國有資本運營研究院、中國金融信息中心、上海石油天然氣交易中心、上海長三角鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展中心主辦，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、新倉1955創(chuàng)新學(xué)院聯(lián)合主辦，寧波銀行上海分行全程戰(zhàn)略支持。來自長三角政府相關(guān)部門負責(zé)人、在滬央企、上海市區(qū)兩級及長三角國資系統(tǒng)企業(yè)的代表、鄉(xiāng)村振興運營機構(gòu)和金融界、企業(yè)界各界代表等200余人共同參與。
（作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會”委員，同濟大學(xué)特聘教授、經(jīng)濟與管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、博士生導(dǎo)師。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:陸家嘴金融網(wǎng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
