事業(yè)興衰唯在用人；用人之要重在導(dǎo)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，無(wú)疑是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地，而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆的如何選人用人，事關(guān)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略全局，關(guān)乎鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆工作中，推行年齡“門(mén)檻”“一刀切”的硬核政策，是典型的官僚主義和形式主義在基層的蔓延，需要高度警惕。
一、年齡“硬指標(biāo)”劃線何以不拘一格降人才？
為了建立常態(tài)化干部選拔任用制度，習(xí)近平總書(shū)記提出了不“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的“四個(gè)不唯”選人用人導(dǎo)向。在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中，無(wú)疑要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于破除“唯年齡論”的要求，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，不搞年齡門(mén)檻“一刀切”，從而不拘一格降人才，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)都有干勁、人人都有希望的工作局面，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“萬(wàn)馬奔騰”而避免“單兵獨(dú)進(jìn)”。
而在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，一些地方卻出現(xiàn)了任職年齡劃線、任職時(shí)間劃線的班子配備“硬指標(biāo)”“一刀切”現(xiàn)象。如中部某縣明確要求班子年齡結(jié)構(gòu)“85后”必須達(dá)到30%比例，因此就推出“一刀切”的硬核政策：一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配勸退任務(wù)，其中1972年之前出生的必須勸其就地改非或調(diào)至縣事業(yè)單位或參公單位，而且組織部門(mén)不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我統(tǒng)籌，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記就按照年齡大小為標(biāo)準(zhǔn)勸退干部，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子骨干成員就不得不為年齡的“硬指標(biāo)”下崗。該縣有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結(jié)構(gòu)本來(lái)就年輕化了，但根據(jù)這個(gè)“一刀切”的要求，卻把人緣、業(yè)務(wù)、行政都很強(qiáng)的“80后”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職勸進(jìn)了機(jī)關(guān)。二是要求45歲以?xún)?nèi)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子滿(mǎn)15年或正科滿(mǎn)10年必須交流，但由于縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)未同步調(diào)整，就把年富力強(qiáng)、久經(jīng)基層鍛煉的書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、政協(xié)主任空掛到縣直機(jī)關(guān)，提前進(jìn)入養(yǎng)老休養(yǎng)狀態(tài)。還有不少熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富、口碑好、善于做群眾工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職班子成員因年齡“硬指標(biāo)”只能就地改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員感嘆：任職年齡“一刀切”，任職時(shí)間“一刀切”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆變下崗，心里有苦，何處訴說(shuō)？
誠(chéng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆對(duì)于班子結(jié)構(gòu)有著不同年齡階段的客觀要求，但培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，并不意味著干部年輕化等于低齡化，也并非每個(gè)班子都需要“一刀切”配備。“老中青”三結(jié)合是最為理想的配備，但實(shí)踐的復(fù)雜性不可能是每個(gè)地方都可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的頂格管理，需要“老中中”“老青青”“中中青”等多元模式的干部?jī)?yōu)化組合。因此，應(yīng)該運(yùn)用具體情況具體分析這個(gè)馬克思主義活的靈魂，根據(jù)各個(gè)縣、鄉(xiāng)的客觀實(shí)際作為一道“選擇題”而非作為一道“判斷題”。既要在基本條件接近的情況下給優(yōu)秀的年輕干部更多的機(jī)會(huì)，又要讓同樣優(yōu)秀而處在不同年齡階段的人擁有“人盡其才”的發(fā)展空間。簡(jiǎn)單地“一刀切”將年齡劃線作為班子配備的“硬指標(biāo)”，是把一大批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拒于門(mén)外，導(dǎo)致本來(lái)人才稀缺的鄉(xiāng)村形成人才閑置與浪費(fèi)的怪狀。
二、“一刀切”的“門(mén)檻效應(yīng)”導(dǎo)致用人導(dǎo)向變異
為了達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的要求，一些地方簡(jiǎn)單地以年齡劃線，實(shí)際上是降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)而揠苗助長(zhǎng)，忽略了客觀情況的差異性，一刀切地下達(dá)人為數(shù)字化的表格任務(wù)。如此一刀切推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，是因?yàn)檫@個(gè)“推土機(jī)”是最簡(jiǎn)單的工作辦法，也是動(dòng)腦最少、動(dòng)手最少被稱(chēng)之為所謂“見(jiàn)效”最快的工作辦法，卻違背了《干部任用條例》不簡(jiǎn)單以年齡劃線的嚴(yán)格規(guī)定，極大地挫傷了45歲至55歲這些長(zhǎng)期“5+2”“白+黑”工作在基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性，是不重實(shí)效強(qiáng)求“速效”、不顧實(shí)際強(qiáng)求“齊步走”的形式主義和官僚主義典型表現(xiàn)，必然切掉了實(shí)事求是的作風(fēng)，導(dǎo)致用人導(dǎo)向的變異。
如中部某縣為滿(mǎn)足班子年齡結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單地以“85后”必須達(dá)到30%比例的“硬指標(biāo)”劃線，需要將“85后”去替換45歲至55歲這些“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，采取兩個(gè)辦法，一是從縣直機(jī)關(guān)下派，可愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職得不多，都認(rèn)為到鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常清苦，工作繁雜，離家較遠(yuǎn)，何時(shí)回城無(wú)法確定。導(dǎo)致縣直部門(mén)干部“不愿意干的請(qǐng)去干”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期培養(yǎng)鍛煉的干部“愿意干也能干的不讓干”，從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成縣直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交流而培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的常態(tài)化機(jī)制。二是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進(jìn)選調(diào)生、公務(wù)員隊(duì)伍中考察選拔。由于以年齡擇優(yōu)替代素質(zhì)能力等方面要求，“硬指標(biāo)”劃線無(wú)形中形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡“榮枯線”，使最適宜的人才由于年齡“榮枯線”難以入選，也就大大縮小了選拔干部的范圍。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部數(shù)量不多，結(jié)果就只能從數(shù)量上滿(mǎn)足年齡結(jié)構(gòu)要求，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有個(gè)別符合年齡條件就成了唯一人選，或許是年輕干部自己都感到意外的“火箭提拔”。
存在這些問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結(jié)構(gòu)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有把年輕化放在革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化這樣一個(gè)不可割裂的有機(jī)整體中全面定位，簡(jiǎn)單地以年齡要求取代綜合素質(zhì)，把“年輕化”當(dāng)成了班子年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為了年輕化而年輕化。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結(jié)構(gòu)上的數(shù)量指標(biāo)，就不惜破格提拔任命一批“火箭式”的“娃娃干部”。可以認(rèn)為，這些年輕干部的明顯優(yōu)勢(shì)就是受過(guò)高等教育，思想敏銳,接受新事物快速，但受教育的背景大多數(shù)是工業(yè)化和城市化這一方面，而且大多是從家門(mén)到校門(mén)再到機(jī)關(guān)門(mén)的成長(zhǎng)經(jīng)歷，不僅缺乏獨(dú)立處理復(fù)雜問(wèn)題的歷練，而且缺乏鄉(xiāng)村社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必備能力。能不能夠團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的第一個(gè)目標(biāo)，在非科層制管理的鄉(xiāng)村社會(huì)，不是一紙任命就能夠有讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)同的權(quán)威。同時(shí)，以年齡為前提的“天花板”的存在，使得45歲至55歲這些積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力很強(qiáng)、也善于處理復(fù)雜問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下崗而靠邊閑置十分突出。
人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的第一資源，在人口老齡化、實(shí)行延遲退休的大背景下，更應(yīng)該適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村干部的年齡限制，抬高干部任職年齡的“天花板”，使鄉(xiāng)村各個(gè)年齡段的干部各安其位、各展其才。特別是對(duì)于那些經(jīng)過(guò)復(fù)雜環(huán)境鍛煉又有突出才干的農(nóng)村基層干部，要唯才是舉而敢于打破身份、年齡、學(xué)歷等條條框框，建立一個(gè)愿干事、能干事、干成事的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，才能破解人才這個(gè)鄉(xiāng)村振興中最突出的短板問(wèn)題。
三、需要從貫徹新發(fā)展理念的高度對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆
習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上提出，歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無(wú)往而不勝。因?yàn)樽畲蠖鄶?shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也就必然要求把制度變革與建構(gòu)落實(shí)到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步上來(lái)，更是馬克思主義政黨的基本立場(chǎng)。隨著三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念就必須把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會(huì)發(fā)展理念落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來(lái)，才能構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村高效能治理、農(nóng)民高品質(zhì)生活的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。
早在延安時(shí)就有個(gè)著名的“窯洞對(duì)話”，毛澤東認(rèn)為，我們能跳出黃宗羲定律，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。鄧小平指出，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了有序政治參與在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，指出要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆必須毫不動(dòng)搖地按照黨中央提出堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則這一政治要求，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中的主體地位以實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，是“江山就是人民，人民就是江山”落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的最直接體現(xiàn)，是貫徹“以人民為中心”新發(fā)展理念的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有使廣大農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本質(zhì)上就是國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，這一雙鞋子要農(nóng)民來(lái)穿，合不合腳也只有農(nóng)民才最有發(fā)言權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如果農(nóng)民缺乏積極性作為旁觀者，那么，就必然是政府體制內(nèi)的一個(gè)自我循環(huán)、自?shī)首詷?lè)的游戲。需要強(qiáng)調(diào)的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須的，但加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，而非把某些官僚主義和形式主義的意圖強(qiáng)加于農(nóng)民群眾之上。當(dāng)官僚主義、形式主義的意圖與農(nóng)民群眾的意愿不一致時(shí)，是服從前者還是服從后者，標(biāo)志著是不是在真正貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師）
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