在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村建設(shè)是核心工作。如何能夠基于鄉(xiāng)村振興的框架有效推動鄉(xiāng)村建設(shè)是難點(diǎn)之一。筆者在全國多個省份都看到地方政府集中投入大量的項(xiàng)目資金到某個鄉(xiāng)村，希望通過資源整合式的思路來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的系統(tǒng)發(fā)展。但是這樣的期望并沒有實(shí)現(xiàn)，究其原因是這些散落的項(xiàng)目落地到特定的鄉(xiāng)村中，由于項(xiàng)目本身之間沒有形成內(nèi)在的聯(lián)系，大多形成了“項(xiàng)目積木式”的鄉(xiāng)村，無法真正產(chǎn)生鄉(xiāng)村的內(nèi)在驅(qū)動力。
筆者先后在脫貧攻堅(jiān)階段參與到了云南省勐臘縣河邊深度貧困綜合治理實(shí)驗(yàn)以及在當(dāng)下參與了昆明都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作。在這兩個實(shí)驗(yàn)中，我們都探索了如何基于建設(shè)的撬動點(diǎn)來形成鄉(xiāng)村的內(nèi)在驅(qū)動力。
作為深度貧困村莊的河邊村，各級政府基于脫貧攻堅(jiān)的要求，在河邊村先后投入了近2000萬元的資金。河邊村的脫貧過程，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和小云助貧中心的公益志愿團(tuán)隊(duì)深度參與。在政府脫貧工作的短板上給予補(bǔ)充。最開始，由農(nóng)大學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和小云助貧中心來自一線城市的規(guī)劃志愿者共同設(shè)計(jì)了河邊村深度貧困綜合治理的規(guī)劃方案。
這一規(guī)劃方案的重點(diǎn)不是一般意義上的規(guī)劃內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)如何基于建設(shè)的撬動點(diǎn)形成河邊村的內(nèi)在驅(qū)動力。這一規(guī)劃方案得到了勐臘縣政府的認(rèn)可并予以采納。我們在河邊村建設(shè)的撬動點(diǎn)就是改造農(nóng)民房屋的同時嵌入商業(yè)性客房。這樣的撬動點(diǎn)當(dāng)然有資源上的考慮，因?yàn)閲姨岢鲆诿撠毠?jiān)階段解決貧困人口的房屋安全的問題。但是更為關(guān)鍵的是房屋改造的同時加入了資產(chǎn)的要素，通過公益資源的建設(shè)為農(nóng)民增加了收入性的資產(chǎn)。
在這樣的撬動點(diǎn)推動下，河邊村全體村民的房屋都實(shí)現(xiàn)了重建，同時基于統(tǒng)一的建筑要求，河邊村的房屋外觀形成了整體性的美麗景觀。更為重要的是形成了規(guī)模性的客房群，從而支撐起了新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。在這樣的條件下，新業(yè)態(tài)更為豐富的基礎(chǔ)設(shè)施：會議室、餐廳、酒吧、小超市等建設(shè)起來，同時形成了一個運(yùn)營新業(yè)態(tài)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民團(tuán)隊(duì)。由此，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的驅(qū)動力從外部主導(dǎo)逐步過渡到了外部與內(nèi)部協(xié)力的過程，目前正在向內(nèi)部主導(dǎo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
筆者在昆明都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)區(qū)具體負(fù)責(zé)宜良縣麥地沖的實(shí)驗(yàn)工作。這一實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與昆明市政府于2019年8月開始合作推動的。在麥地沖的實(shí)驗(yàn)中，農(nóng)大團(tuán)隊(duì)提出通過建設(shè)一個休閑產(chǎn)業(yè)的接待設(shè)施來盤活閑置的生產(chǎn)性房屋片區(qū)。這樣的建設(shè)撬動點(diǎn)是基于麥地沖現(xiàn)有的條件提出來的。
麥地沖從2019年開始形成了以彩色水稻為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。大量的游客來到了麥地沖觀賞這一網(wǎng)紅景觀，但是游客群體的人流并沒有給麥地沖帶來利益上的回報(bào)。因此，需要建設(shè)一個包括客房、餐廳、水吧、會議室等接待設(shè)施來把人流轉(zhuǎn)化為收益流。接待設(shè)施的建設(shè)需要在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)資金有限的條件展開。農(nóng)大團(tuán)隊(duì)選擇一個廢棄的生產(chǎn)性房屋片區(qū)作為改造成接待設(shè)施的區(qū)域。改造的同時也為如何全面盤活麥地沖閑置資產(chǎn)提供了有效的思路。改造房屋最終是要通過運(yùn)營來增加麥地沖的收益，因此，農(nóng)大團(tuán)隊(duì)提出通過創(chuàng)建一個集體資產(chǎn)的運(yùn)營公司和鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃來有效提升麥地沖休閑設(shè)施的專業(yè)運(yùn)營能力。集體資產(chǎn)的運(yùn)營公司為股份制公司，有意愿參與的麥地沖農(nóng)戶都可以入股。建設(shè)初期，麥地沖農(nóng)戶并不看好這一休閑設(shè)施的發(fā)展。就在本月，隨著休閑設(shè)施臨近正式運(yùn)營，麥地沖的農(nóng)戶發(fā)生了轉(zhuǎn)變，先后有20個農(nóng)戶投資入股，占到了全村農(nóng)戶的百分之四十。農(nóng)民的加入初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶為主體的發(fā)展機(jī)制。農(nóng)戶成為股東之后，實(shí)現(xiàn)了參與鄉(xiāng)村建設(shè)的權(quán)利，以及決策鄉(xiāng)村建設(shè)的權(quán)利和分享鄉(xiāng)村建設(shè)收益的權(quán)利。鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃則是通過現(xiàn)代的組織運(yùn)營機(jī)制將有志于參與鄉(xiāng)村建設(shè)的新農(nóng)人引入到麥地沖。麥地沖先后有五名返鄉(xiāng)青年加入到了CEO團(tuán)隊(duì)。
通過對這一團(tuán)隊(duì)的能力帶動麥地沖的人才振興，從而能夠有效承接起休閑設(shè)施的運(yùn)營工作，真正形成麥地沖的發(fā)展性的治理結(jié)構(gòu)。
從這兩個實(shí)驗(yàn)案例中可以看出，要有尋找鄉(xiāng)村建設(shè)撬動點(diǎn)的工作意識是非常重要的。在這樣的意識下，找到一個具有系統(tǒng)連帶性的撬動點(diǎn)，會把鄉(xiāng)村建設(shè)從點(diǎn)到面系統(tǒng)地鏈接在一起。“連在一起”最重要的價值是把外部主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動力。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要設(shè)計(jì)出農(nóng)民為主體的循序漸進(jìn)的參與路徑。這樣的參與路徑必然需要循序漸進(jìn)，這是與農(nóng)民意識轉(zhuǎn)變發(fā)生的規(guī)律有關(guān)的。農(nóng)民為主體的參與最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展中的最重要的建設(shè)者和最大受益者。
(作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》2021年6月16日第3版）
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