近一段時間，農業農村部、國家鄉村振興局先后在廣東、天津、甘肅召開片區座談會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，交流探討農村改廁摸排整改工作，切實提升改廁質量，把好事辦好、讓群眾滿意。
一、深刻認識農村改廁問題摸排整改的必要性
廁所雖小但關乎民生，關系億萬農民群眾生活品質的改善。開展農村廁所革命，是深入推進農村人居環境整治的重要抓手，是全面實施鄉村振興戰略的一場硬仗。習近平總書記始終牽掛這件民生實事，親自部署、親自推動，10 多次作出重要指示批示，強調廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性 ；廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為實施鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。我們一定要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，切實把這項重要民生工程抓實抓好，讓廣大農民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感。
這幾年，各地區各有關部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，推動農村廁所革命取得積極進展，特別是一些東部發達地區，農村衛生廁所普及率都在 95% 以上，成績值得充分肯定。但實事求是地講，這項工作還存在不少問題，特別是東北寒冷地區、西北干旱地區、西南喀斯特地區、中部一些經濟欠發達、水資源相對短缺的地區，問題還比較多。有的模式不適應，建了沒法用 ；有的缺乏管護機制，鎖上不讓用 ；有的建設質量不高，建了不耐用。對這些問題，群眾意見很大，各方比較關注，習近平總書記多次就解決廁所革命中的形式主義、官僚主義問題作出批示。
認真分析，出現這些問題，主要有三個方面的原因。一是認識不到位。有的地方特別是縣一級對改廁工作并不重視，沒有認真抓 ；有的沒有考慮本地區的經濟社會發展程度和承受能力，盲目拔高標準。二是方法欠妥當。有的地方推進方式簡單化，搞一刀切，缺乏后續管護 ；有的沒有考慮群眾意愿和需求，盲目下指標、定任務。三是技術不成熟。具體技術不是主要問題，關鍵是大方向。有的地方對氣候環境等因素考慮不全面，應采取什么樣的改廁模式，根本沒有研究透，大方向沒有明確，甚至是錯誤的。要解決這些問題，我們首要任務是抓好問題排查整改。對廁所革命，今年工作的總基調就是整頓、完善、鞏固、提高，把握好新建規模，全力以赴抓好排查整改工作。
二、明確農村改廁問題摸排整改的主要任務
此前，我們印發了全國農村戶廁問題摸排整改方案，并先后兩次召開視頻會議，對農村改廁問題進行了安排部署。近期我們專門召開片區座談會，聽取大家匯報，收集意見建議，再次部署摸排整改工作，大家一定要引起高度重視，千方百計把任務完成好。歸納起來，主要任務就兩項，就是把情況摸上來，把問題整改好。
一方面，全面摸排，不留死角。數據全、情況明，我們才能有發言權，這是我們牽頭廁所革命的關鍵。我們要抓住中央高度重視、要求摸排整改的機遇，不管是誰牽頭改的，都要統籌納入摸排，徹底摸清底數。要壓實縣級主體責任，把縣一級摸排整改的主體責任壓緊壓實，中央和省、市主要是統籌指導和監督檢查。要堅持自下而上，掌握農民群眾在改廁意愿、改造需求、廁所管理維護、農民使用滿意度等方面情況，全面排查問題不足。要加強工作督導，對基層摸排工作要加強督促指導和檢查抽查，堅決防止走過場、搞形式主義，確保摸排工作全面徹底、不留死角。
另一方面，分類推進，抓好整改。排查問題的目的，是為了解決問題，預防問題再次發生。要建立縣鄉村整改臺賬，對多少農戶已建有衛生廁所，有多少需要改造，一定要心中有數，這樣才能有的放矢 ；要實行銷號管理，邊排查邊整改，完成一項、銷號一項。要分類制定整改方案，明確整改重點、技術路線、力量組織、經費保障、時限要求等，能馬上整改的要立行立改，不能馬上整改的，要做好對群眾的解釋工作，盡快研究，逐步解決。要加強改廁資金保障，摸排出的問題多不要緊，問題多本身不是問題，在分配獎補資金時，誰摸排的問題多、整改得好，就可以多給誰獎補。要用這個政策導向，推動深入摸排、徹底整改。
總之，這項工作，說復雜也復雜，說簡單也簡單，就是摸排，摸排之后建立臺賬，制定時間表，有什么問題解決什么問題。各地務必高度重視、精心組織實施，確保高質量完成摸排整改任務，確保今后不再出現規模化、大面積的問題。如果出現摸排走形式、整改“翻燒餅”的問題，要嚴肅追責問責。
三、做好今年乃至“十四五”時期改廁工作的考慮
與農業農村現代化要求和人民群眾對美好生活的向往相比，農村廁所仍然是鄉村建設的突出短板，做好農村改廁工作任重道遠。對做好下步工作，我談幾點基本考慮。
從工作整體推進講，要重點解決三個問題。首先要解決領導問題。要想盡一切辦法把這項工作從部門的工作，上升為基層黨委和政府的重大任務，落到縣級黨委政府主要負責人的頭上去，這個是我們的首要任務。很多成功案例表明，做得好的地區，沒有一個不是縣委書記親自抓的。其次要發揮好領導小組的作用。這項工作涉及的方面較多，有些具體業務不是我們負責，這就需要各級農村工作領導小組來統籌協調、牽頭抓總，形成各部門齊抓共管的合力。再次要明確內部職責分工。在鄉村振興部門“三定”確定之前，改廁工作繼續由農業農村部門牽頭負責，工作管理體制不能動，但鄉村振興部門要積極參與。
從農業農村部門工作講，要重點把握五個方面要求。一是突出自下而上，充分發動農民群眾。要把農戶改廁當作一項長期的歷史任務來推進，絕不能搞突擊運動。日本搞了幾十年，到現在也沒有搞完。農戶衛生廁所普及率，不用強調100%，愿意改就先改，不愿意改就緩一緩，特殊情況特殊處理。改廁的資金，農戶一定要出一部分，不能全部由財政出，可以給予獎補，具體補多少，各地結合實際確定。二是聚焦關鍵部位，把好排污出口。農村廁所既不能貪大求洋，也不能降低標準，最關鍵的是要治理糞污水，管住出口，確保不向外排污。今后專項資金安排使用，要重點向這方面傾斜。三是因地制宜，分階段有序推進。農村工作一定要遵循農村的規律，不能搞一刀切。要根據地區發展程度和承受能力推進，像北京、天津、上海等一些發達地區，就得按照城市的標準，推進城鄉一體化 ；像中西部一些欠發達地區，要因地制宜分類推進，縣城周邊的可以統一進城市管網，離縣城遠的可以搞村級集中處理，偏遠山區可以搞一家一戶設施。一些黨組織力量強、集體經濟好、干群關系和諧的村，可以先搞，這也有利于后期管理。四是建立管護機制，確保長效運營。特別是公廁，不是越多越好，必須建立管護機制才能建公廁。對于一些偏遠的、沒有外來人口的村莊，可以把村委會、小學的廁所開放，貼上標識、指示牌就可以了。五是做細技術工作，儲備專業力量。抓緊結合各地實際，研究改廁模式、標準、配套建材和施工規范等，因地制宜建立改廁技術路線，并加強業務培訓，確保縣鄉村都有懂行的明白人。
同志們，農村廁所革命是一項民心工程，任務艱巨、責任重大。我們要深入學習貫徹習近平總書記一系列重要指示批示精神，全面落實黨的十九屆五中全會關于實施鄉村建設行動的部署要求，扎實開展農村戶廁問題摸排整改，為持續改善農村人居環境、全面推進鄉村振興作出新的貢獻。
（作者系國家鄉村振興局黨組書記、局長，中國鄉村發現網轉自：《中國鄉村振興》第04期）
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