近一段時間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局先后在廣東、天津、甘肅召開片區(qū)座談會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，交流探討農(nóng)村改廁摸排整改工作，切實(shí)提升改廁質(zhì)量，把好事辦好、讓群眾滿意。
一、深刻認(rèn)識農(nóng)村改廁問題摸排整改的必要性
廁所雖小但關(guān)乎民生，關(guān)系億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。開展農(nóng)村廁所革命，是深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要抓手，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。習(xí)近平總書記始終牽掛這件民生實(shí)事，親自部署、親自推動，10 多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性 ；廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)把這項重要民生工程抓實(shí)抓好，讓廣大農(nóng)民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。
這幾年，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，推動農(nóng)村廁所革命取得積極進(jìn)展，特別是一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率都在 95% 以上，成績值得充分肯定。但實(shí)事求是地講，這項工作還存在不少問題，特別是東北寒冷地區(qū)、西北干旱地區(qū)、西南喀斯特地區(qū)、中部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、水資源相對短缺的地區(qū)，問題還比較多。有的模式不適應(yīng)，建了沒法用 ；有的缺乏管護(hù)機(jī)制，鎖上不讓用 ；有的建設(shè)質(zhì)量不高，建了不耐用。對這些問題，群眾意見很大，各方比較關(guān)注，習(xí)近平總書記多次就解決廁所革命中的形式主義、官僚主義問題作出批示。
認(rèn)真分析，出現(xiàn)這些問題，主要有三個方面的原因。一是認(rèn)識不到位。有的地方特別是縣一級對改廁工作并不重視，沒有認(rèn)真抓 ；有的沒有考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和承受能力，盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)。二是方法欠妥當(dāng)。有的地方推進(jìn)方式簡單化，搞一刀切，缺乏后續(xù)管護(hù) ；有的沒有考慮群眾意愿和需求，盲目下指標(biāo)、定任務(wù)。三是技術(shù)不成熟。具體技術(shù)不是主要問題，關(guān)鍵是大方向。有的地方對氣候環(huán)境等因素考慮不全面，應(yīng)采取什么樣的改廁模式，根本沒有研究透，大方向沒有明確，甚至是錯誤的。要解決這些問題，我們首要任務(wù)是抓好問題排查整改。對廁所革命，今年工作的總基調(diào)就是整頓、完善、鞏固、提高，把握好新建規(guī)模，全力以赴抓好排查整改工作。
二、明確農(nóng)村改廁問題摸排整改的主要任務(wù)
此前，我們印發(fā)了全國農(nóng)村戶廁問題摸排整改方案，并先后兩次召開視頻會議，對農(nóng)村改廁問題進(jìn)行了安排部署。近期我們專門召開片區(qū)座談會，聽取大家匯報，收集意見建議，再次部署摸排整改工作，大家一定要引起高度重視，千方百計把任務(wù)完成好。歸納起來，主要任務(wù)就兩項，就是把情況摸上來，把問題整改好。
一方面，全面摸排，不留死角。數(shù)據(jù)全、情況明，我們才能有發(fā)言權(quán)，這是我們牽頭廁所革命的關(guān)鍵。我們要抓住中央高度重視、要求摸排整改的機(jī)遇，不管是誰牽頭改的，都要統(tǒng)籌納入摸排，徹底摸清底數(shù)。要壓實(shí)縣級主體責(zé)任，把縣一級摸排整改的主體責(zé)任壓緊壓實(shí)，中央和省、市主要是統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要堅持自下而上，掌握農(nóng)民群眾在改廁意愿、改造需求、廁所管理維護(hù)、農(nóng)民使用滿意度等方面情況，全面排查問題不足。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對基層摸排工作要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查抽查，堅決防止走過場、搞形式主義，確保摸排工作全面徹底、不留死角。
另一方面，分類推進(jìn)，抓好整改。排查問題的目的，是為了解決問題，預(yù)防問題再次發(fā)生。要建立縣鄉(xiāng)村整改臺賬，對多少農(nóng)戶已建有衛(wèi)生廁所，有多少需要改造，一定要心中有數(shù)，這樣才能有的放矢 ；要實(shí)行銷號管理，邊排查邊整改，完成一項、銷號一項。要分類制定整改方案，明確整改重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、經(jīng)費(fèi)保障、時限要求等，能馬上整改的要立行立改，不能馬上整改的，要做好對群眾的解釋工作，盡快研究，逐步解決。要加強(qiáng)改廁資金保障，摸排出的問題多不要緊，問題多本身不是問題，在分配獎補(bǔ)資金時，誰摸排的問題多、整改得好，就可以多給誰獎補(bǔ)。要用這個政策導(dǎo)向，推動深入摸排、徹底整改。
總之，這項工作，說復(fù)雜也復(fù)雜，說簡單也簡單，就是摸排，摸排之后建立臺賬，制定時間表，有什么問題解決什么問題。各地務(wù)必高度重視、精心組織實(shí)施，確保高質(zhì)量完成摸排整改任務(wù)，確保今后不再出現(xiàn)規(guī)模化、大面積的問題。如果出現(xiàn)摸排走形式、整改“翻燒餅”的問題，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、做好今年乃至“十四五”時期改廁工作的考慮
與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和人民群眾對美好生活的向往相比，農(nóng)村廁所仍然是鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板，做好農(nóng)村改廁工作任重道遠(yuǎn)。對做好下步工作，我談幾點(diǎn)基本考慮。
從工作整體推進(jìn)講，要重點(diǎn)解決三個問題。首先要解決領(lǐng)導(dǎo)問題。要想盡一切辦法把這項工作從部門的工作，上升為基層黨委和政府的重大任務(wù)，落到縣級黨委政府主要負(fù)責(zé)人的頭上去，這個是我們的首要任務(wù)。很多成功案例表明，做得好的地區(qū)，沒有一個不是縣委書記親自抓的。其次要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。這項工作涉及的方面較多，有些具體業(yè)務(wù)不是我們負(fù)責(zé)，這就需要各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，形成各部門齊抓共管的合力。再次要明確內(nèi)部職責(zé)分工。在鄉(xiāng)村振興部門“三定”確定之前，改廁工作繼續(xù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，工作管理體制不能動，但鄉(xiāng)村振興部門要積極參與。
從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作講，要重點(diǎn)把握五個方面要求。一是突出自下而上，充分發(fā)動農(nóng)民群眾。要把農(nóng)戶改廁當(dāng)作一項長期的歷史任務(wù)來推進(jìn)，絕不能搞突擊運(yùn)動。日本搞了幾十年，到現(xiàn)在也沒有搞完。農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率，不用強(qiáng)調(diào)100%，愿意改就先改，不愿意改就緩一緩，特殊情況特殊處理。改廁的資金，農(nóng)戶一定要出一部分，不能全部由財政出，可以給予獎補(bǔ)，具體補(bǔ)多少，各地結(jié)合實(shí)際確定。二是聚焦關(guān)鍵部位，把好排污出口。農(nóng)村廁所既不能貪大求洋，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是要治理糞污水，管住出口，確保不向外排污。今后專項資金安排使用，要重點(diǎn)向這方面傾斜。三是因地制宜，分階段有序推進(jìn)。農(nóng)村工作一定要遵循農(nóng)村的規(guī)律，不能搞一刀切。要根據(jù)地區(qū)發(fā)展程度和承受能力推進(jìn)，像北京、天津、上海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)，就得按照城市的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 ；像中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要因地制宜分類推進(jìn)，縣城周邊的可以統(tǒng)一進(jìn)城市管網(wǎng)，離縣城遠(yuǎn)的可以搞村級集中處理，偏遠(yuǎn)山區(qū)可以搞一家一戶設(shè)施。一些黨組織力量強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)好、干群關(guān)系和諧的村，可以先搞，這也有利于后期管理。四是建立管護(hù)機(jī)制，確保長效運(yùn)營。特別是公廁，不是越多越好，必須建立管護(hù)機(jī)制才能建公廁。對于一些偏遠(yuǎn)的、沒有外來人口的村莊，可以把村委會、小學(xué)的廁所開放，貼上標(biāo)識、指示牌就可以了。五是做細(xì)技術(shù)工作，儲備專業(yè)力量。抓緊結(jié)合各地實(shí)際，研究改廁模式、標(biāo)準(zhǔn)、配套建材和施工規(guī)范等，因地制宜建立改廁技術(shù)路線，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保縣鄉(xiāng)村都有懂行的明白人。
同志們，農(nóng)村廁所革命是一項民心工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的部署要求，扎實(shí)開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改，為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。
（作者系國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村振興》第04期）
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