尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者，尊敬的徐勇教授，很高興應(yīng)邀參加由大理鄉(xiāng)愁研究院主辦的鄉(xiāng)愁中國(guó)·大理論壇。由大理人民政府、華中師范大學(xué)、大理大學(xué)三方共建的大理鄉(xiāng)愁研究院，很有創(chuàng)意。我也衷心祝愿在此后的發(fā)展中，鄉(xiāng)愁研究院成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的海內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。我今天發(fā)言的題目是“鄉(xiāng)村振興和逆城鎮(zhèn)化”。
我先對(duì)題目中的逆城鎮(zhèn)化做出解釋。按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，逆城鎮(zhèn)化是繼人口向大城市集中、城市擴(kuò)展的郊區(qū)化之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新階段。所謂逆城鎮(zhèn)化，并不是反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化的一個(gè)更高的發(fā)展階段，是由于城市的人口密集、交通擁擠、住房昂貴、環(huán)境污染等城市病，造成城市人口開始向遠(yuǎn)郊、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流動(dòng)。逆城鎮(zhèn)化有三個(gè)規(guī)定性：一是鄉(xiāng)村人口外流出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，但農(nóng)耕者的人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農(nóng)從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復(fù)興，改變了凋敝和衰落。
我國(guó)城鎮(zhèn)化率2020年已經(jīng)提高到64%,但農(nóng)村人口依然眾多，特大城市人口承載能力也幾乎已到極限,所以應(yīng)當(dāng)把逆城鎮(zhèn)化當(dāng)作新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面。逆城鎮(zhèn)化意味著城市人口向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村各種服務(wù)業(yè)的興起，農(nóng)村生活重新活躍起來。但鄉(xiāng)村居民的絕大多數(shù)可能都不再主要依靠農(nóng)耕收入生活。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！碑?dāng)然，無論涉及農(nóng)民的什么“化”，都要把提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、改進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境作為根本目標(biāo)。
經(jīng)過改革開放以來40多年的快速發(fā)展，2020年，我國(guó)按常住人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64%，但我國(guó)現(xiàn)在依然是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)村的人口總量仍達(dá)5億多人。農(nóng)村居民的人均可支配收入仍然只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39%。城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距成為我國(guó)走向現(xiàn)代化的最大的軟肋，這是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)大背景。
另一個(gè)大的背景是我國(guó)經(jīng)過幾十年的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的約束條件和發(fā)展的國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了極其深刻的變化。在發(fā)展的約束條件方面，綠色發(fā)展成為一個(gè)硬約束，不可能再走先污染后治理的老路。鄉(xiāng)村振興也必須服務(wù)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。所以說鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)有千條萬條，最大的難點(diǎn)還是讓農(nóng)民普遍富裕起來，從根本上改變農(nóng)民的生活。而要提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活，就要進(jìn)一步減少農(nóng)民，解決農(nóng)村人地關(guān)系緊張的問題。2020年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員還占就業(yè)總?cè)丝诘?3.6%，約1.8億勞動(dòng)力。絕大多數(shù)農(nóng)民的耕作面積和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、收入較低，難以進(jìn)入中等收入群體。如果在未來15年的發(fā)展中，23.6%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中再下降十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的生活和城鄉(xiāng)差距都會(huì)有很大改善。這是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)期仍然可以實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)改進(jìn)。
改革開放幾十年來，我國(guó)提高農(nóng)民收入的有效路徑，除了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在確保糧食安全的前提下，搞多種經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)，提高土地經(jīng)營(yíng)收益也是很重要的路徑。農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的工資性收入比例的提高，成為農(nóng)民收入提高的關(guān)鍵性影響因素。但現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化。2020年，我國(guó)農(nóng)民工的總量幾十年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。現(xiàn)在還不清楚這是受疫情的影響，還是由于勞動(dòng)年齡人口的減少帶來的轉(zhuǎn)折性變化。
我在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所工作過幾十年，我的老所長(zhǎng)陸學(xué)藝教授是國(guó)內(nèi)著名的“三農(nóng)”問題專家，他做了一輩子的鄉(xiāng)村研究，他在晚年寫過一篇文章，題目是“農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路：反彈琵琶和加快城市化進(jìn)程”，認(rèn)為要從根本上解決農(nóng)村問題，就要跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把鄉(xiāng)村發(fā)展與城市化聯(lián)系起來，走出城鄉(xiāng)分隔、一國(guó)兩策的困境。我覺得他是抓住了解決農(nóng)村問題的要害。
中國(guó)現(xiàn)在有60多萬個(gè)行政村，200多萬個(gè)自然村。從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村的集約建設(shè)，我國(guó)村落已經(jīng)減少了25萬多個(gè)，每天都有幾十個(gè)村落在消失，這是一個(gè)發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)然，學(xué)界，特別是社會(huì)學(xué)界對(duì)一些地方違反農(nóng)民意愿撤村并村的做法也提出了嚴(yán)厲批評(píng)，希望鄉(xiāng)村振興的道路，更能符合農(nóng)民自身的利益，這是對(duì)的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也要看到，農(nóng)民和村落的減少是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興是要振興鄉(xiāng)村，但并不是一定要振興每一個(gè)村落。為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，鄉(xiāng)村也要節(jié)約化發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)的成本。環(huán)境的保護(hù)也要求通過搬遷移民實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的改善，所以不能一概而論。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興和讓農(nóng)民普遍富裕起來，從規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者兼業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有多種發(fā)展的路子。我們?cè)鴩L試過鄉(xiāng)村工業(yè)化，改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，曾一度支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但農(nóng)村完全的非農(nóng)化、工業(yè)化這條路看來難以持續(xù)。我國(guó)正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；F(xiàn)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)的耕地已占全部耕地的1/3。在我國(guó)農(nóng)村，戶均耕地只有歐洲農(nóng)戶的1/60至1/80。與北美和南美國(guó)家就更不能比，而且很多耕地是處于丘陵地帶的小塊分散耕地，難以使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，所以也很難全都實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而在有限土地上的高勞動(dòng)和資本投入，就會(huì)產(chǎn)生黃宗智所說的東亞小農(nóng)的內(nèi)卷化。即邊際收益的遞減，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民靠農(nóng)耕難以達(dá)到中等收入水平。
所以，鄉(xiāng)村振興從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，要根據(jù)自身?xiàng)l件量身定做，走產(chǎn)業(yè)融合的道路，關(guān)鍵還是要看農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的增強(qiáng)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小，但保證糧食安全和耕地的紅線不要碰，綠色發(fā)展的高壓線也不要碰。要把綠色發(fā)展與農(nóng)民收入的提高和生活的改善結(jié)合起來。
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)的終結(jié)是一個(gè)必然的大趨勢(shì)，現(xiàn)在農(nóng)村的傳統(tǒng)小農(nóng)有可能是我國(guó)最后一代傳統(tǒng)小農(nóng)，新一代的職業(yè)農(nóng)民會(huì)迅速成長(zhǎng)起來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為一種文明會(huì)得到傳承。
我想應(yīng)該給鄉(xiāng)村振興確定幾條簡(jiǎn)單和質(zhì)樸的標(biāo)準(zhǔn)：一是農(nóng)民的收入可以達(dá)到社會(huì)勞動(dòng)者的平均收益，農(nóng)民的生活能夠普遍地?cái)[脫低收入者的狀況；二是農(nóng)村的生活設(shè)施和生活條件與城鎮(zhèn)不再存在根本性的差異，甚至還有鄉(xiāng)村風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，愿意到農(nóng)村居住的年輕人開始增多，出現(xiàn)逆城市化的趨勢(shì)，但農(nóng)村居民的多數(shù)人不再是以農(nóng)耕為生；四是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步的改善。鄉(xiāng)愁是我們對(duì)鄉(xiāng)村的美好記憶和懷念，但現(xiàn)在，一些鄉(xiāng)村的威脅是要防止鄉(xiāng)村的衰敗和凋敝。我曾用四大皆空來形容目前的一些鄉(xiāng)村，即產(chǎn)業(yè)空了，房子空了，青年人空了，干部空了。
為了防止鄉(xiāng)村的凋敝，逆城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興的一種選擇，而且這方面已經(jīng)顯現(xiàn)出某種未來發(fā)展的大潮。一是鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，勢(shì)頭很猛。在疫情之前，每年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游游客達(dá)到數(shù)十億人次，幾千億的消費(fèi)，這個(gè)大潮才剛剛開始。當(dāng)然，目前受疫情影響很大。二是城市，特別是大城市的生活成本高昂，從城市到鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。全國(guó)各地氣候宜人、舒適安逸的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)越來越多的康養(yǎng)中心涌現(xiàn)，深受老年人喜愛。當(dāng)然，由于傳統(tǒng)體制的束縛，異地養(yǎng)老還存在著很多發(fā)展的瓶頸問題，三是城里人到鄉(xiāng)村小城長(zhǎng)期居住帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的重新繁榮。在我國(guó)的云南、貴州、四川、海南、廣西等省區(qū)，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來自全國(guó)各地形形色色人的聚居點(diǎn)。這些城里人的到來，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來。四是一些進(jìn)城的農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)推動(dòng)了鄉(xiāng)村123產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
盡管目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展如火如荼，但逆城鎮(zhèn)化目前在我國(guó)還沒有形成現(xiàn)實(shí)的普遍趨勢(shì)。我覺得大理的自然條件和在這方面也有很好的基礎(chǔ)，是最適合建立逆城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)的地方。大理的自然環(huán)境優(yōu)美，但耕地稀缺，發(fā)展工業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)都受到極大的限制。近些年來，很多城市人移居大理鄉(xiāng)村，他們中有的是養(yǎng)老，有的是閑居，也有的是從事各種網(wǎng)上工作和藝術(shù)工作，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。這其實(shí)預(yù)示著我國(guó)未來鄉(xiāng)村發(fā)展的一種大趨勢(shì)。我曾在大理專門調(diào)研過這些外來的城市人，也曾特意讓我的一個(gè)博士后以大理的調(diào)查為基礎(chǔ)，研究了逆城市化的移民現(xiàn)象，他的博士后論文入選了中國(guó)社會(huì)科學(xué)博士后文庫。我希望大理能夠考慮建設(shè)鄉(xiāng)村振興和逆城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)，發(fā)揮自身山川秀美、民族多樣、歷史悠久、文化包容的優(yōu)勢(shì),走出一條鄉(xiāng)村振興的新路，成為我國(guó)西南地區(qū)鄉(xiāng)愁打卡地和鄉(xiāng)村振興的耀眼明珠。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、現(xiàn)任十三屆全國(guó)人大常委、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、學(xué)部主席團(tuán)成員、社會(huì)政法學(xué)部主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院院長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興先導(dǎo) 微信公眾號(hào)）
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