村村通公路工程，簡稱“村村通”。是國家為構(gòu)建和諧社會(huì)，支持新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)民心工程。該工程旨在讓所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，解決農(nóng)民的出行難題。正所謂“要想富，先修路”?！按宕逋ā惫こ碳仁敲撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻！
然而，“村村通”工程在實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了很多問題，比如修路用的水泥標(biāo)號(hào)不夠，沙石含泥土太多，一些黑心的道理建設(shè)承包方縮減道路的寬度和厚度等，甚至有些地方修建“村村通”公路還向村民攤派費(fèi)用。這些問題的存在，讓原本是為農(nóng)民謀福利的“村村通”工程變成了“村村痛”工程。
筆者認(rèn)為，避免“村村通”工程變成“村村痛”，首先要從源頭上完善管理制度。要適當(dāng)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路建設(shè)和管理的職責(zé)范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，各級(jí)政府只負(fù)責(zé)村道以上等級(jí)的公路建設(shè)和維護(hù)，村道由村集體自己負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致很多“村村通”公路工程由村集體自行負(fù)責(zé)公路的組織施工、現(xiàn)場監(jiān)督等事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只負(fù)責(zé)根據(jù)建設(shè)單位提供的現(xiàn)場驗(yàn)收資料支付工程進(jìn)度款等情況。為規(guī)范村村同公路的建設(shè)的監(jiān)管，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以依法決定由公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職責(zé)，將村級(jí)公路的建設(shè)和管理職責(zé)提級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。
其次，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁“村村通”公路工程違法分包、轉(zhuǎn)包。上文提到的水泥標(biāo)號(hào)不夠、沙石含泥土太多、縮減道路寬度和厚度等問題，大多是因?yàn)椤按宕逋ā惫饭こ瘫贿`法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，到最后往往是由一些沒有建設(shè)資質(zhì)的小包工頭、施工隊(duì)組織施工建設(shè)。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包之后，到小包工頭手里已基本毫無利潤可言，為了追求利潤，這些小包工頭往往采取偷工減料、以次充好等方式。這必然導(dǎo)致“村村通”公路質(zhì)量的嚴(yán)重下降。所以，要嚴(yán)格的資料審查和現(xiàn)場督察，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包或違法分包。與此同時(shí)，作為業(yè)主代表的現(xiàn)場代表應(yīng)認(rèn)真履責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)到監(jiān)管職責(zé)，確保工程進(jìn)度款撥付材料的真實(shí)性。
再次，要加強(qiáng)“村村通”公路工程的竣工驗(yàn)收審計(jì)工作。一方面，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，公路管理部門應(yīng)認(rèn)真履職，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)資料進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，確保工程按質(zhì)按量竣工；另一方面，要嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)格依法審計(jì)“村村通”公路工程結(jié)算材料；還一方面，要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)防因公職人員貪污受賄或玩忽職守致使不達(dá)標(biāo)的“村村通”公路工程通過驗(yàn)收、審計(jì)。
總之，要加強(qiáng)對(duì)“村村通”公路工程建設(shè)的管理，強(qiáng)化資金使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)格追責(zé)，確?；菝窆こ陶嬲菝瘢按宕逋ā闭嬲裥摹?/span>
（作者單位：四川省平武縣人民法院；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第2期 此為原稿，與書刊有出入）
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