◇建設(shè)農(nóng)業(yè)展望制度已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)性標(biāo)志
◇中國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)制度的創(chuàng)立，實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)信息由美國主導(dǎo)到自主發(fā)布的歷史性轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)展望是研判未來一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)變化，并通過釋放市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易活動(dòng)的重要調(diào)控手段。開展農(nóng)業(yè)預(yù)警展望活動(dòng)，是現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。
中央提出同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
市場(chǎng)化是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的基本特征之一。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，需要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展的支持、服務(wù)和調(diào)控政策體系。
小生產(chǎn)如何對(duì)接大市場(chǎng)
建設(shè)農(nóng)業(yè)展望制度可成為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)性標(biāo)志。
首先，展望制度是產(chǎn)銷平衡機(jī)制的基礎(chǔ)，能夠以權(quán)威數(shù)據(jù)支撐市場(chǎng)決策，是政府調(diào)控供求關(guān)系、生產(chǎn)者協(xié)調(diào)產(chǎn)銷關(guān)系避免盲目性的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠依據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)平衡、安排生產(chǎn)。
其次，它是市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，能夠以專業(yè)化分析研判引導(dǎo)預(yù)期。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)注的人多，但理性分析、前瞻判斷的人不多。對(duì)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡缺乏預(yù)判，政府部門應(yīng)對(duì)暴漲暴跌、滯銷賣難手段不足，農(nóng)戶也承受損失。因此，需要建立分品種、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析模型，定期研判產(chǎn)銷形勢(shì)，定期發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確的預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和生產(chǎn)意向。
第三，展望制度是調(diào)節(jié)生產(chǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)，能夠充分運(yùn)用市場(chǎng)這只無形的手。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的彈性相對(duì)較小，價(jià)格大幅波動(dòng)主要源于種植面積、異常天氣和集中上市等因素造成的生產(chǎn)供應(yīng)量波動(dòng)。宜借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓生產(chǎn)更要干預(yù)產(chǎn)銷平衡，從保護(hù)農(nóng)民積極性、穩(wěn)定生產(chǎn)能力入手，明確價(jià)格干預(yù)措施和啟動(dòng)機(jī)制。
第四，它能夠向農(nóng)戶提供對(duì)稱的產(chǎn)銷信息，是農(nóng)戶服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)戶只知道自己種了多少，不知道市場(chǎng)需要多少，不少涉農(nóng)信息農(nóng)民看不見、聽不懂、用不上。千家萬戶的小生產(chǎn)對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，需要及時(shí)準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)，而信息技術(shù)的快速發(fā)展使得高效的農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)成為可能。
第五，它能夠提升農(nóng)戶的營(yíng)銷能力，是市場(chǎng)主體培育機(jī)制的基礎(chǔ)。農(nóng)民抓生產(chǎn)在行，至于賣給誰則無從下手，往往是豐收了卻沒有增收。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)是提升生產(chǎn)者獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲(chǔ)四方面能力。
農(nóng)業(yè)展望制度的四個(gè)短板
先進(jìn)的農(nóng)業(yè)展望制度具有科學(xué)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析制度、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，以及社會(huì)化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度。
我國農(nóng)業(yè)展望工作近年發(fā)展迅猛。從2014年起已連續(xù)舉辦8屆中國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，每年發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》，其引導(dǎo)市場(chǎng)、指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)決策作用開始顯現(xiàn)。2021年7月，中國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)列入“百年偉業(yè)，三農(nóng)華章”主題展，凸顯其在三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值。中國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)制度的創(chuàng)立，實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)信息由美國主導(dǎo)到自主發(fā)布的歷史性轉(zhuǎn)變。
從服務(wù)于國內(nèi)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、為完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制提供基礎(chǔ)支撐，對(duì)外影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行、參與全球貿(mào)易贏得主動(dòng)兩個(gè)方面，亟需加快打造中國特色的農(nóng)業(yè)展望制度。為此，應(yīng)在以下幾方面發(fā)力：
一是不斷健全和完善頂層制度設(shè)計(jì)。建立公信力強(qiáng)、誠信度高的全國農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)固定發(fā)布主體、固定發(fā)布時(shí)間、固定發(fā)布渠道、固定發(fā)布內(nèi)容，建立全國農(nóng)產(chǎn)品信息公共服務(wù)平臺(tái)，避免生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易、流通等部門各說各話，市場(chǎng)調(diào)控各行其是，避免因各部門協(xié)同性不足、九龍治水，導(dǎo)致的部門之間效果抵消或負(fù)面效應(yīng)疊加，影響調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性和有效性。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化，通過人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷提升數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)能力。公開、透明、全面的信息是現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。按照建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，制定國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系。按照業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、信息流相一致的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信息和庫存信息的及時(shí)采集，形成全行業(yè)、可比較的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、遙感、5G等技術(shù)，重塑中國農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息即時(shí)、可視、可感知。
三是加快人才隊(duì)伍體系建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)展望工作，需要一支理論強(qiáng)、業(yè)務(wù)專、勇于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)專業(yè)人才，特別是定量分析的技術(shù)人才、宏觀戰(zhàn)略研究人才，以及熟知國情且具有國際化視野的復(fù)合型人才，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)展望制度的需要。組建多部門參與的中國農(nóng)業(yè)展望分析師團(tuán)隊(duì)，開展預(yù)測(cè)預(yù)警模型、供需平衡表研究，提升分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
四是健全農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表會(huì)商發(fā)布管理制定，按月定期發(fā)布我國重要農(nóng)產(chǎn)品年度供需平衡表，按年定期發(fā)布我國主要農(nóng)產(chǎn)品未來10年供需平衡表，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)供需形勢(shì)的超前預(yù)警、前瞻引導(dǎo)和主動(dòng)管理。逐步建立全球及主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)布有影響的中國聲音，為在全球配置資源爭(zhēng)取主動(dòng)
完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警
通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，是打造中國特色農(nóng)業(yè)展望制度的題中之義，其中夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵。
首先，完善信息監(jiān)測(cè)制度，建立涵蓋生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存、價(jià)格、交易量、成本收益等核心指標(biāo)的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)，不斷滿足農(nóng)業(yè)展望的數(shù)據(jù)需求。制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、充分開放的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源庫。
其次，建立專業(yè)的分析預(yù)警制度。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)分析方法，布局農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)與模型分析關(guān)鍵核心技術(shù)研究；建設(shè)國家農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警研究專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善分析師協(xié)同的工作機(jī)制，提升分析預(yù)警隊(duì)伍的專業(yè)性，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警模型系統(tǒng)。完善多部門分析預(yù)警會(huì)商機(jī)制。
第三，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布制度。建立協(xié)同化的全國農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，不斷完善日度、周度、月度、季度、年度信息發(fā)布，避免各部門信息引導(dǎo)效應(yīng)的抵消；提升中國農(nóng)業(yè)展望信息發(fā)布的政府主導(dǎo)性，通過政府權(quán)威發(fā)布提高對(duì)產(chǎn)銷信息數(shù)據(jù)變化的引導(dǎo)力，引導(dǎo)生產(chǎn)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更好對(duì)接。
第四，建立社會(huì)化的信息服務(wù)制度。針對(duì)中國小農(nóng)戶、大市場(chǎng)的國情農(nóng)情發(fā)揮好信息引領(lǐng)作用，構(gòu)建面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、小農(nóng)戶的社會(huì)化信息服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源共享，更有效地實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望）
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