◇建設農業展望制度已經成為現代市場體系建設的基礎工程，成為農業市場化的基礎性標志
◇中國農業展望大會制度的創立，實現了中國農產品預測信息由美國主導到自主發布的歷史性轉變
農業展望是研判未來一段時期農產品市場供需形勢變化，并通過釋放市場信號引導農業生產、消費和貿易活動的重要調控手段。開展農業預警展望活動，是現代化市場經濟的重要標志。
中央提出同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。
市場化是現代化建設的基礎，是現代化的基本特征之一。構建促進農產品市場穩定的長效機制，需要從產業發展、農民增收和經濟社會穩定的大局出發，統籌考慮產前、產中、產后各環節，需要建立健全農產品市場化發展的支持、服務和調控政策體系。
小生產如何對接大市場
建設農業展望制度可成為現代市場體系建設的基礎工程，成為農業市場化的基礎性標志。
首先，展望制度是產銷平衡機制的基礎，能夠以權威數據支撐市場決策，是政府調控供求關系、生產者協調產銷關系避免盲目性的基礎。各級政府和生產經營者能夠依據權威數據調節平衡、安排生產。
其次，它是市場預警機制的基礎，能夠以專業化分析研判引導預期。農產品市場關注的人多，但理性分析、前瞻判斷的人不多。對結構性、季節性、區域性供求失衡缺乏預判，政府部門應對暴漲暴跌、滯銷賣難手段不足，農戶也承受損失。因此，需要建立分品種、專業化的農產品市場分析模型，定期研判產銷形勢，定期發布權威準確的預警信號，引導市場預期和生產意向。
第三，展望制度是調節生產機制的基礎，能夠充分運用市場這只無形的手。農產品生產與消費的彈性相對較小，價格大幅波動主要源于種植面積、異常天氣和集中上市等因素造成的生產供應量波動。宜借鑒國際經驗，抓生產更要干預產銷平衡，從保護農民積極性、穩定生產能力入手，明確價格干預措施和啟動機制。
第四，它能夠向農戶提供對稱的產銷信息，是農戶服務機制的基礎。目前，農戶只知道自己種了多少，不知道市場需要多少，不少涉農信息農民看不見、聽不懂、用不上。千家萬戶的小生產對接千變萬化的大市場，需要及時準確的信息引導，而信息技術的快速發展使得高效的農產品公共信息服務成為可能。
第五，它能夠提升農戶的營銷能力，是市場主體培育機制的基礎。農民抓生產在行，至于賣給誰則無從下手，往往是豐收了卻沒有增收。要大力培育新型職業農民，重點是提升生產者獲取信息、創立品牌、直銷配送和田頭窖儲四方面能力。
農業展望制度的四個短板
先進的農業展望制度具有科學的農業統計調查制度、專業的農業信息分析制度、統一的農業信息發布制度，以及社會化的農業信息服務制度。
我國農業展望工作近年發展迅猛。從2014年起已連續舉辦8屆中國農業展望大會，每年發布《中國農業展望報告》，其引導市場、指導生產、服務決策作用開始顯現。2021年7月，中國農業展望大會列入“百年偉業，三農華章”主題展，凸顯其在三農事業發展中的重要價值。中國農業展望大會制度的創立，實現了中國農產品預測信息由美國主導到自主發布的歷史性轉變。
從服務于國內引導生產和消費、為完善農產品價格形成和市場調控機制提供基礎支撐，對外影響國際農產品市場運行、參與全球貿易贏得主動兩個方面，亟需加快打造中國特色的農業展望制度。為此，應在以下幾方面發力：
一是不斷健全和完善頂層制度設計。建立公信力強、誠信度高的全國農業信息統一發布制度，實現固定發布主體、固定發布時間、固定發布渠道、固定發布內容，建立全國農產品信息公共服務平臺，避免生產、統計、貿易、流通等部門各說各話，市場調控各行其是，避免因各部門協同性不足、九龍治水，導致的部門之間效果抵消或負面效應疊加，影響調控的前瞻性、及時性和有效性。
二是加強基礎數據的科學性和標準化，通過人工智能、區塊鏈等技術，不斷提升數據處理和分析技術能力。公開、透明、全面的信息是現代市場體系、現代農業管理的數據基礎。發展現代農業必須夯實數據基礎。按照建立現代市場體系的要求，制定國家統一標準，構建覆蓋產前、產中、產后的農業信息監測統計體系。按照業務流、數據流、信息流相一致的原則，重點強化農產品消費信息和庫存信息的及時采集，形成全行業、可比較的基礎數據庫。創新應用信息化手段，集成應用物聯網、人工智能、區塊鏈、遙感、5G等技術，重塑中國農產品信息系統，實現農產品全產業鏈信息即時、可視、可感知。
三是加快人才隊伍體系建設。開展農業展望工作，需要一支理論強、業務專、勇于創新的人才隊伍。加快培養一大批高素質專業人才，特別是定量分析的技術人才、宏觀戰略研究人才，以及熟知國情且具有國際化視野的復合型人才，是建設中國特色農業展望制度的需要。組建多部門參與的中國農業展望分析師團隊，開展預測預警模型、供需平衡表研究，提升分析的科學性和準確性。
四是健全農產品供需平衡表制度。建立統一的農產品供需平衡表會商發布管理制定，按月定期發布我國重要農產品年度供需平衡表，按年定期發布我國主要農產品未來10年供需平衡表，實現對市場供需形勢的超前預警、前瞻引導和主動管理。逐步建立全球及主要農產品貿易大國的農產品供需平衡表，在世界農產品市場中發布有影響的中國聲音，為在全球配置資源爭取主動
完善農業信息監測預警
通過強化農業信息監測預警體系建設來服務農業生產、提升農業市場化水平，是打造中國特色農業展望制度的題中之義，其中夯實基礎建設是關鍵。
首先，完善信息監測制度，建立涵蓋生產、消費、進出口、庫存、價格、交易量、成本收益等核心指標的農業監測預警大數據，不斷滿足農業展望的數據需求。制定統一規范的農業信息監測指標體系，構建統一建設、統一管理、充分開放的農業信息系統數據資源庫。
其次，建立專業的分析預警制度。進一步加強科學分析方法，布局農產品大數據與模型分析關鍵核心技術研究；建設國家農業監測預警研究專業隊伍，加強專業團隊建設，完善分析師協同的工作機制，提升分析預警隊伍的專業性，升級農產品分析預警模型系統。完善多部門分析預警會商機制。
第三，建立統一的信息發布制度。建立協同化的全國農業信息統一發布制度，不斷完善日度、周度、月度、季度、年度信息發布，避免各部門信息引導效應的抵消；提升中國農業展望信息發布的政府主導性，通過政府權威發布提高對產銷信息數據變化的引導力，引導生產與市場實現更好對接。
第四，建立社會化的信息服務制度。針對中國小農戶、大市場的國情農情發揮好信息引領作用，構建面向生產經營者、小農戶的社會化信息服務機制，實現農業信息資源共享，更有效地實現信息進村入戶。
（作者系中國農業科學院黨組書記，中國鄉村發現網轉自：瞭望）
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