賀雪峰:鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的四類村莊
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賀雪峰 文章來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) 點擊數(shù)： 更新時間：2022-04-15 錄入：易永喆 ］
必須深入研究鄉(xiāng)村振興與中國城市化之間的辯證關(guān)系。要用動態(tài)的、發(fā)展的、系統(tǒng)的眼光看待鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中四類村莊之間的邏輯關(guān)系。
一、
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）第九章“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，明確提出“順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”。其中第一類是“集聚提升類村莊”，即“現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存在的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點”，集聚提升類村莊應(yīng)當(dāng)“科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊”。“鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展”；第二類是“城郊融合類村莊”，即“城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊”；第三類是“特色保護(hù)類村莊”；第四類是“搬遷撤并類村莊”，對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生活、生態(tài)保護(hù)等問題”。二、
應(yīng)當(dāng)說，《規(guī)劃》提出鄉(xiāng)村發(fā)展“分類推進(jìn)”，不搞“一刀切”，是十分重要的。將當(dāng)前中國村莊分為四種類型，就是體現(xiàn)了不搞“一刀切”的要求。不過，《規(guī)劃》的村莊分類過于模糊，且明顯存在著靜態(tài)分類的問題，容易引發(fā)地方政府的誤解，容易引發(fā)國土空間規(guī)劃的誤解，從而造成地方實踐中的問題。《規(guī)劃》中的四類村莊，“城郊融合類村莊”和“特色保護(hù)類村莊”，都是數(shù)量極少，情況特殊的村莊，兩者加起來不會超過全部村莊的5%，因此不是本文擬討論的重點。本文重點討論“集聚提升類村莊”和“搬遷撤并類村莊”。我們首先來看“搬遷撤并類村莊”。“生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊”，當(dāng)然應(yīng)在搬遷撤并之列。不過，這類村莊數(shù)量并不多，且往往是單家村、三家村，撤并工作量并不大，且農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的“易地搬遷安置”已將絕大多數(shù)此類村莊易地搬遷了。所以這類村莊也不是本文討論的重點。“因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊”，比如三峽移民等以及高鐵建設(shè)的征遷也都與鄉(xiāng)村振興無關(guān)，且涉及村莊數(shù)量很少，都有專門的國家政策支持，因此也不必討論。需要討論的是“人口流失特別嚴(yán)重的村莊”，也就是“空心村”。問題是，什么樣的村莊才是“空心村”，以及為什么“空心村”就必須要“撤并搬遷”。一般來講，生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱以及自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊，農(nóng)民難以居住，生存條件差，生產(chǎn)不容易，農(nóng)民就更加傾向到生產(chǎn)生活條件比較好的地方謀發(fā)展，尤其愿意進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，即使政府不組織“撤并搬遷”，農(nóng)民也自發(fā)地搬遷了，村莊中只有一些缺少進(jìn)城務(wù)工能力的老弱病殘戶，在精準(zhǔn)扶貧“易地搬遷安置”中早已安置了。而對于絕大多數(shù)具有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的村莊，比如對于絕大多數(shù)山東農(nóng)村，雖然農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城了，缺少進(jìn)城能力的中老年農(nóng)民卻仍然留守村莊，仍然依靠土地生活，甚至他們種地糧食畝產(chǎn)要遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場主，這樣的村莊是不是必須要撤并搬遷的“空心村”？這些村莊不僅對于缺少進(jìn)城機(jī)會的相對弱勢農(nóng)戶和農(nóng)民很重要，而且是進(jìn)城失敗農(nóng)民的農(nóng)村退路。雖然看起來農(nóng)村大部分年輕人都進(jìn)城去了，實際上幾乎每個農(nóng)戶都仍然有中老年父母留守，且他們?nèi)匀环N田，仍然搞庭院經(jīng)濟(jì)，仍然依靠土地來生活。只有對于極少數(shù)確實已完全空心化不再有人居住的自然村進(jìn)行搬遷撤并。不過，既然已經(jīng)無人居住，搬遷撤并意義何在？一個自然村三五戶人家，都已進(jìn)城且農(nóng)戶都同意宅基地復(fù)墾，那也是一個自然過程，地方政府也完全沒有必要急于復(fù)墾。讓農(nóng)民宅基地閑置幾年十幾年時間，讓宅基地上自然長出苗木花草，這塊宅基地仍然是國土。農(nóng)戶愿意在宅基地上種大豆高梁，那也是他們的權(quán)利。由此看來，“搬遷撤并類村莊”數(shù)量也很少，且也不應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的重點。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的重點只有“集聚提升類村莊”。《規(guī)劃》上也正是這樣說的，原話是：“現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占了村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點”。這些村莊不僅數(shù)量龐大，而且全國絕大多數(shù)農(nóng)民都居住在這類村莊，大概至少80%的農(nóng)民就居住在“集聚提升類”村莊中。這里問題就來了，就是這類村莊中的農(nóng)民是否要進(jìn)城？顯然，“集聚提升類”村莊的農(nóng)民不僅要進(jìn)城，而且事實上絕大多數(shù)具有進(jìn)城能力的青壯年農(nóng)民和農(nóng)戶家庭已經(jīng)進(jìn)城了，其他沒有進(jìn)城的農(nóng)民和農(nóng)戶也都在策劃進(jìn)城當(dāng)中。當(dāng)前中國正處在史無前例的城市化進(jìn)程當(dāng)中，“所有道路通向城市”，因為城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多的就業(yè)機(jī)會和更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。也只有當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，留守農(nóng)村的農(nóng)民才可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，才可以緩解人地關(guān)系緊張格局，留在農(nóng)村的農(nóng)民也才有機(jī)會致富。并且，這些居住著中國80%以上農(nóng)民的“集聚提升類村莊”，農(nóng)民不僅要進(jìn)城，而且他們會依據(jù)自己家庭的情況來進(jìn)城，他們有自己的進(jìn)城策略與步驟，他們對自己的進(jìn)城決策負(fù)最后責(zé)任。農(nóng)戶家庭中總是青壯年勞動力先進(jìn)城，子女進(jìn)城后父母留村支持進(jìn)城子女，條件具備再全家進(jìn)城，全家進(jìn)城后為防進(jìn)城失敗，農(nóng)民會保留農(nóng)村退路，因此會保留農(nóng)村住房、耕地和宅基地。即使農(nóng)民可以全家在城市體面安居，老年人也往往愿意回到農(nóng)村居住。也就是說，農(nóng)民進(jìn)城是一個極為復(fù)雜的過程，并非一蹴而就，一去不復(fù)返。在未來幾十年，農(nóng)民會依據(jù)自己的家庭條件和資源狀況不斷在城鄉(xiāng)之間往返。這個時候，鄉(xiāng)村振興的重點就不是要將不斷在城鄉(xiāng)之間往返的農(nóng)民固定下來，就不應(yīng)當(dāng)過于強調(diào)“改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力”，更不可能將占中國農(nóng)村最大多數(shù)的這類農(nóng)村建設(shè)成為“宜居宜業(yè)的美麗村莊”。三、
當(dāng)前及未來相當(dāng)長一個時期，將是農(nóng)民快速進(jìn)城、城鄉(xiāng)關(guān)系重組的時期，這個時期最重要的一個特點就是變化。城市人口不斷增長，農(nóng)民依據(jù)自己家庭狀況來進(jìn)行進(jìn)城與返鄉(xiāng)的決策。這個時期的鄉(xiāng)村振興就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系的巨變，為農(nóng)民進(jìn)城提供條件與保障。這個時候鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，當(dāng)然就不是要建設(shè)美麗宜居村莊，更非要將農(nóng)民固定在村莊中。鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)時期乃未來一個時期的重點都在于為農(nóng)民進(jìn)城提供保障，為維護(hù)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序保駕護(hù)航。當(dāng)前在很多地方的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成了大量財政資源投入鄉(xiāng)村搞美麗宜居，搞產(chǎn)業(yè)激活，并要求農(nóng)民拆舊房建新房、拆庭院上樓，甚至強迫農(nóng)民退出宅基地，強迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)搞規(guī)模經(jīng)營，這樣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完全沒有考慮，當(dāng)前中國農(nóng)村最重要的任務(wù)是支持農(nóng)民進(jìn)城去完成中國城市化的任務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城十分艱難，他們要在城市買房安居，要有城市就業(yè)收入，要有留守農(nóng)村父母對艱難進(jìn)城子女的農(nóng)業(yè)剩余支持，進(jìn)城農(nóng)民也可能缺少在城市贍養(yǎng)父母的能力，以及年老父母普遍不愿與子女一起住在城市，且進(jìn)城農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城失敗，而寧愿保留農(nóng)村退路，以及即使在城市安居的農(nóng)民他們也愿意保留農(nóng)村宅基地從而保留“鄉(xiāng)愁”。這個時候，地方政府再以鄉(xiāng)村振興的名義逼迫農(nóng)民貼錢上樓，再將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，導(dǎo)致農(nóng)民家庭既在農(nóng)村進(jìn)行無效的消費性投資，又要承擔(dān)巨大的進(jìn)城成本，這樣的鄉(xiāng)村振興就拖累了農(nóng)民的進(jìn)城，就與中國當(dāng)前正是進(jìn)行的快速城市化背道而馳。四、
必須深入研究鄉(xiāng)村振興與中國城市化之間的辯證關(guān)系。要用動態(tài)的、發(fā)展的、系統(tǒng)的眼光看待鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中四類村莊之間的邏輯關(guān)系。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不能刻舟求劍。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)研 微信公眾號)
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