黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，從“中央一號(hào)文件”的全面部署，到政治局多次召開專題會(huì)議研究，不久前，習(xí)近平同志又作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各地要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。一時(shí)間，鄉(xiāng)村振興炙手可熱，已經(jīng)成為全黨全國(guó)工作的重中之重。這就需要我們認(rèn)真研究，厘清推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的種種關(guān)系。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系
鄉(xiāng)村振興不僅僅是目標(biāo)和口號(hào)，從落地角度看，推出鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列工程項(xiàng)目，確實(shí)很有必要，但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)：產(chǎn)業(yè)要興旺，不光光是上項(xiàng)目、蓋園區(qū)這么簡(jiǎn)單，而更多應(yīng)該思考，市場(chǎng)在哪里？
去年，中央一號(hào)文件提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，實(shí)際上就是解決產(chǎn)業(yè)興旺的問題。但是就目前而言，許多農(nóng)產(chǎn)品仍嚴(yán)重滯銷。因此我們必須謹(jǐn)防，地方政府一味貪大求全，一哄而起上項(xiàng)目，打著“產(chǎn)業(yè)興旺”的幌子，再度盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
“產(chǎn)業(yè)興旺”的根本，是必須解決市場(chǎng)的問題。市場(chǎng)在哪里？許多地方往往忽視這個(gè)問題，最終導(dǎo)致區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。盡管政府推動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)值得肯定，但市場(chǎng)不相信眼淚，不會(huì)因?yàn)榈胤秸芘Γ蜁?huì)給農(nóng)民一個(gè)好價(jià)格。
那么，現(xiàn)在政府與市場(chǎng)之間是怎么樣的關(guān)系？如今，不少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的新型主體，不看市場(chǎng)，而是看政府。因?yàn)檎醒a(bǔ)貼、有政策，如此一來，市場(chǎng)的作用就會(huì)扭曲，甚至失靈。因?yàn)橹黧w就算不賺錢，但有政府做靠山，可以爭(zhēng)取到政策補(bǔ)貼，也不至于受損太大。最終誰(shuí)來買單？是小農(nóng)！
如何讓政府和市場(chǎng)的關(guān)系保持良性？我認(rèn)為必須發(fā)揮行業(yè)組織的作用和價(jià)值。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，除非是極端性的自然災(zāi)害，正常年份很少會(huì)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。因?yàn)榉N什么農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展多少面積，等等這些問題不是由地方政府說了算，而是全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)來管理。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)供需狀況了如指掌，根本不可能盲目去發(fā)展。另一方面，相比于地方政府，他們可以打破行政邊界，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃。
市場(chǎng)是非常殘酷的，教訓(xùn)的棍棒打不到政府的屁股上去，最終受損的還是小農(nóng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不是短缺，而是過剩，而是需要?jiǎng)?chuàng)造“有效供給”。每個(gè)地方都是本位主義，倘若繼續(xù)盲目地上項(xiàng)目，花那么多精力招商、培訓(xùn)、落地，而不考慮市場(chǎng)的問題，那么將會(huì)大大降低扶貧效率，甚至?xí)觿 柏S收不增收”現(xiàn)象。
中央提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于市場(chǎng)的問題，政府不是說不能管，而是現(xiàn)實(shí)狀況，政府管起來是低效率、高成本的，而且很多時(shí)候是失靈的。對(duì)此，正確的道路應(yīng)該是，加快培育行業(yè)組織，并進(jìn)行賦權(quán)，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興的各自定位和作用。
鄉(xiāng)村振興與城市化的關(guān)系
科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯,關(guān)鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。對(duì)于這個(gè)問題，中央很敏感，但是到了地方政府，到了一些輿論媒體上，出現(xiàn)了“城市化不能解決‘三農(nóng)’問題”的觀點(diǎn)和聲音。也有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志就是城里人回歸鄉(xiāng)村。
我認(rèn)為這是一個(gè)很大的誤區(qū)。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,并非意味著應(yīng)該放緩城市化步伐,或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。恰恰相反,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn),并且應(yīng)以新型城市化戰(zhàn)略來引領(lǐng),以實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路, 城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動(dòng)和空間集聚的角度講,鄉(xiāng)村振興的過程,一定是城市化充分發(fā)展的過程,是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合發(fā)展的過程。原因是城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入, 鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對(duì)鄉(xiāng)村的向往。
換言之,鄉(xiāng)村振興本身就蘊(yùn)含著城市化的元素,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的有機(jī)組成,兩者“你中有我,我中有你”。在鄉(xiāng)村振興的過程中,鄉(xiāng)村應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的助推器,田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間,城市居民美好生活追求的向往地。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)與任務(wù)既在鄉(xiāng)村, 又在鄉(xiāng)村以外, 因此, 要拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野, 注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。從體制機(jī)制的角度看, 城鄉(xiāng)公共社保體制和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革, 應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的基本驅(qū)動(dòng)力。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進(jìn)的體制機(jī)制, 應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的必要條件。
鄉(xiāng)村振興要補(bǔ)上城市化的課，目前而言，我國(guó)工業(yè)已相對(duì)疲乏，但第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)比例中只占50%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家70%的目標(biāo)，仍然有較大空間。城市化并非光看城市有多少人，這是一個(gè)融合的空間，鄉(xiāng)村也可以為城市提供服務(wù)，是一個(gè)有機(jī)組成，有的還能通過鄉(xiāng)村振興，孕育出小城市、田園生態(tài)城市。未來，農(nóng)村與城市一定是互動(dòng)起來的。
我國(guó)目前有近50多萬(wàn)個(gè)行政村,經(jīng)過改革開放以來工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的洗禮,已經(jīng)形態(tài)各異。很顯然, 這些不同類型的鄉(xiāng)村, 在鄉(xiāng)村振興中將會(huì)有不同的走向, 有的會(huì)與城鎮(zhèn)融合, 成為城市的組成部分;有的可能成為鄉(xiāng)村社區(qū)的服務(wù)中心或新型的田園生態(tài)小城;有的村落隨著人口的遷移可能會(huì)逐漸消亡;而大量的村落會(huì)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)愁依舊的美麗家園。因此, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中,必須先對(duì)各地區(qū)的各類形態(tài)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理規(guī)劃, 避免勞民傷財(cái)。
產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關(guān)系
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我們必須注意，產(chǎn)業(yè)興旺不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而應(yīng)著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺,體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系,即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺；“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。這種宜居的生態(tài)環(huán)境不應(yīng)僅僅是針對(duì)鄉(xiāng)村百姓的宜居,同樣也應(yīng)該是對(duì)城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。
要把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合,使“生態(tài)宜居”既成為“生活富裕”的重要特征,又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志。這是因?yàn)?鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和功能多樣的“產(chǎn)業(yè)興旺”, 其中鄉(xiāng)村的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,無疑要以“生態(tài)宜居”為基礎(chǔ)和前提。
這里要強(qiáng)調(diào)“差異化”和“多功能”，水網(wǎng)、平原、山區(qū)、海島……各有各色，首先要根據(jù)自己的資源稟賦，樹立差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)造公共性的需求；此外，鄉(xiāng)村空間要與服務(wù)業(yè)、城市化相結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合。
最近，習(xí)近平總書記對(duì)浙江十五年來持續(xù)抓“千萬(wàn)工程”予以充分肯定。這一經(jīng)驗(yàn)也由此在全國(guó)進(jìn)行推廣。很多人到浙江學(xué)習(xí)后認(rèn)為難以復(fù)制，他們把關(guān)注點(diǎn)放在了資金上。認(rèn)為浙江有錢，才有能力投入資金，改造農(nóng)村環(huán)境。
實(shí)際上，“千萬(wàn)工程”是一個(gè)社區(qū)改善問題，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵學(xué)什么？我認(rèn)為，核心在于：浙江通過植入產(chǎn)業(yè)，把社區(qū)的公共品變成市場(chǎng)品。生態(tài)宜居，如果光是針對(duì)本地村民，那需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共體制作支撐，是不可持續(xù)的，但如果是面向城市的，如果是和服務(wù)業(yè)相結(jié)合，有了經(jīng)濟(jì)收入后，那就是變成了市場(chǎng)品，如此一來，垃圾污水、廁所運(yùn)維等就能迎刃而解。一言以蔽之，我們不能把生態(tài)宜居單純作為環(huán)境改造工程，最關(guān)鍵的是要產(chǎn)業(yè)植入，要有市場(chǎng)機(jī)制。
鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的關(guān)系
鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”,既應(yīng)該是蘊(yùn)含具有明顯中國(guó)特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明,又應(yīng)該是能夠體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明,也就是說,是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。
“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的“治理有效”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求,它應(yīng)該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀?jì),即法治、德治、自治的“三治合一”,又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意,并且具有可持續(xù)性和低成本性。
許多地方在抓鄉(xiāng)風(fēng)文明的時(shí)候，認(rèn)為找不到載體，認(rèn)為這塊工作很虛、很難抓。在我看來，如果把鄉(xiāng)風(fēng)文明上升到治理的高度，與“德治”結(jié)合起來，將互為支撐，自然也能找到落地的載體。
我們都知道，“德治”是非正規(guī)制度，包括文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗、宗教、權(quán)威等。在農(nóng)村，光靠“法治”是不夠的，法治需要成本，甚至很多時(shí)候，法治在農(nóng)村是無效的。因?yàn)樵谵r(nóng)村，很多事情根本上升不到法律層面。因此，要靠“非正規(guī)制度”，即鄉(xiāng)規(guī)民約、文化約束、道德引領(lǐng)等，這些在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)還是相對(duì)有效的。
這其中鄉(xiāng)賢是一個(gè)非常好的抓手。這實(shí)際上也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的鄉(xiāng)賢，即是社會(huì)精英，他們既有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)也有比較濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)和鄉(xiāng)土意識(shí)。這種由鄉(xiāng)土情節(jié)和鄉(xiāng)土意識(shí)所呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化，在吸引外部資源、協(xié)調(diào)關(guān)系和形成發(fā)展合力等方面可以起到重要作用。比如在浙江，企業(yè)家、成功人士等，到村里擔(dān)任村干部和顧問，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是較為普遍的現(xiàn)象。他們不僅把新理念、新思路、新資源帶入鄉(xiāng)村，而且還把許多社會(huì)資本、人力資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅(jiān)力量，為浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
“治理有效”必須解決一系列現(xiàn)實(shí)問題。比如“干部問題”，現(xiàn)在流動(dòng)性太大，并不利于工作的穩(wěn)定，也不利于穩(wěn)健推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我們是否可以嘗試“就地提拔”，既可以激勵(lì)干部們的工作積極性，又能很好地一以貫之地推進(jìn)戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興？還有“負(fù)債問題”，現(xiàn)在地方負(fù)債率很高，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，勢(shì)必要耗費(fèi)大量的財(cái)力。如今，地方不惜舉債來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很容易將鄉(xiāng)村振興異化為政治行為和形象工程，我們需要有一套制度加以管束。最后是“主體問題”，如何讓農(nóng)民成為主體？這需要組織化、需要進(jìn)行賦權(quán)，主體要有“主體的權(quán)能”，如果什么事情都管不了，那怎么能叫做主體。怎么賦權(quán)？邊界在哪里？比如說“自治”，相對(duì)于政府，哪些是社區(qū)自己管的，哪些是政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)購(gòu)買服務(wù)的，這些問題都需要厘清。
作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)研 微信公眾號(hào)
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