近日，中辦國辦印發了《鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這將進一步加速我國鄉村振興建設進程。《實施方案》明確要求“防止刮風搞運動”“不搞齊步走”要“保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌”“不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇”，制定了許多原則性的負面清單，這是中央層面務實的表現。但是在實踐層面推進鄉村建設行動落地的過程中，還需要更加具體的負面清單，以引導鄉村建設行動按照鄉村發展的客觀規律和各地實際循序漸進。因此，鄉村建設行動推進的路徑可以百花齊放，但是鄉村建設行動決不能亂來，否則就會損害農民的利益，影響鄉村建設行動的效果。因而制定鄉村建設行動的負面清單刻不容緩。
一是鄉村旅游不能”全覆蓋”。當前，有些地方搞鄉村振興就搞大開發，一搞鄉村開發就上旅游項目，捕風捉影編故事，仿照城市造風景。鄉村振興成了村村搞旅游，家家建民宿，村與村之間同質競爭的“全域”鄉村旅游。鄉村旅游市場盡管很大，但是鄉村旅游的投資也大，而且鄉村旅游的投資回報慢長，旅游有季節性，旅游也需要文化和特色，如果沒有旅游資源硬要搞鄉村旅游“全覆蓋”，肯定是有旅沒游（游客）。事實上，鄉村旅游、一二三產業融合的空間非常有限，美麗鄉村建設不可能變成持續的“美麗經濟”，目前存在巨大的鄉村旅游“泡沫”。旅游“全覆蓋”的鄉村振興最終將是勞民傷財，而且會破壞鄉村的綠水青山，這種盲目的“全覆蓋”全域鄉村旅游必須趁早禁止。
二是美麗鄉村建設不能“天花亂墜”。美麗鄉村建設是鄉村振興的重要抓手，但是美麗鄉村展示的應該是鄉村的自然美，而不是人工雕飾和人為扭曲的美。當前，有些地方的美麗鄉村建設，把本來好好的鄉村景觀毀掉，在鄉村栽觀賞樹，做假山，種名貴花草，把鄉村建設得像城市花園，這種“天花亂墜”的美麗鄉村，勞民傷財還損害農民利益。美麗鄉村和城市公園應該各美其美，而不是與城市的花園假山比美，舍本求末丟失了鄉村的自然美，美麗鄉村就失去了本真意義。因此，美麗鄉村建設要凸顯鄉村的特點，要充分利用鄉村的自然景觀資源建設，禁止過分裝飾和雕飾的天花亂墜。
三是鄉村建設試點示范不能“高大上”。鄉村建設試點示范是推進鄉村振興的有效途徑，但是當前有些地方集中資源打造試點，用“高大上”的標準投入上億資金打造典型創造神話，這種試點很容易脫離鄉村現實，不僅不能起到典型示范作用還會適得其反。我國當前鄉村建設實際中，一個村不可能有幾千萬甚至上億的投入，某些集中政府資金打造出來的典型根本不能復制。鄉村振興不能一蹴而就，不能把長期目標短期化，把系統目標碎片化，不能把持久戰打成突擊戰，必須一步一步來，要“尊重規律、穩扎穩打”，企圖依靠“高大上”脫離實際的試點帶動，只能調高鄉村振興的胃口。因此，鄉村建設示范村要限制政府財政過多集中投入搞政績工程，以免造成鄉村發展出現新的形式主義。
四是鄉村產業發展不能“唯規模化”。鄉村振興產業是基礎，產業規模化是產業現代化的基礎。大國小農是中國農村的基本現實，鄉村產業振興不能為了追求規模化而忽視小農戶的利益。當前，有些地方為了政績動不動就搞“千畝產業”“萬畝產業”，追求大規模搞大動作，不顧農戶的意愿搞土地大集中或干涉農戶自主耕種，在產業發展中急功近利，不僅造成了產業同質化發展，也增大了鄉村產業發展的風險。國家政策支持必須密切關注小農戶的利益，鄉村振興的政府投入要讓小農戶能充分受益，完善農業企業與小農戶的公平分配機制，謹防“規模化”口號下的“小農戶規模化運動”發生，堅守以農民為中心的社會主義共同富鄉村建設原則。
五是鄉村建設速度不能“大躍進”。鄉村振興是一個漫長的歷史過程，此次《實施方案》明確要求“既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件”。因此，鄉村振興必須遵循農業農村發展的客觀規律，結合鄉村現有的資源和發展條件推進，不能為了完成上級任務而層層加碼，盲目冒進，超越發展規律和地方實際搞鄉村振興大躍進。當前，個別地方領導急于在鄉村振興中取得政績，不顧實際提一些不能實現的目標，或搞一些不適用當地的大項目，盲目追求鄉村振興推進的速度，嚴重影響鄉村振興的有序推進。因此，鄉村建設速度必須符合當地實際，讓老百姓參與討論決定，不要搞鄉村建設的冒進行為，地方的鄉村建設要按照國家鄉村振興的戰略計劃，循序漸進分期推進。
六是鄉風文明建設不能“一刀切”。鄉風文明的多樣性是我國多民族、廣地域的歷史積淀和現實國情決定的，各地的風土人情各有優勢和缺陷，因此，企圖用統一的現代城市文明樣本搞鄉風文明建設，“一刀切”要求各地鄉風文明整齊劃一，統一標準，強制推進農民移風易俗，是違背鄉村發展客觀規律的。這次《實施方案》明確要求“防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版‘富春山居圖’”，就是要求鄉風文明建設要百花齊放，要彰顯各自鄉村的特色，展現鄉風文明多姿多彩的中國特色。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院副院長、教授）
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