近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，首次明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的路線圖與時(shí)間表，以“183”行動(dòng)全面部署鄉(xiāng)村建設(shè)，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村建設(shè)為什么如此重要？“實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程”在《方案》的8大工程中排在首位，如何不斷完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)？《方案》中提出“強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐”，什么樣的人才是鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的？針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，新華網(wǎng)思客采訪了清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇。
一、鄉(xiāng)村建設(shè)為什么重要？
張紅宇：鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
當(dāng)前為什么要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)？基于三方面考慮。第一，鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作部署的具體要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了具體部署。 《方案》已經(jīng)明確了未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣。
第二，鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民共同富裕具有深遠(yuǎn)意義。改革開(kāi)放40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)居世界第二，2021年我國(guó)人均GDP突破1.2萬(wàn)美元，已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，我國(guó)人均GDP正接近高收入國(guó)家水平的下限。 但另一方面也面臨著發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
當(dāng)前最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，表現(xiàn)在三方面：一是中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入還有一定差距；二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平仍有較大差距；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，盡管這些年我們通過(guò)“東北振興、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起”的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，縮小了區(qū)域之間的差異，但是目前這種區(qū)域差異還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。
在這種不平衡不充分的前提下，怎樣克服我們的痛點(diǎn)，補(bǔ)上我們的短板？通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)上農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括在人居環(huán)境方面短板，對(duì)我們?cè)?025年、2035年、2050年三個(gè)節(jié)點(diǎn)，完成不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)要求，意義非常重大，所以我認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的一大抓手，也是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要舉措。
第三，鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。新冠疫情在全球還沒(méi)有得到控制，在我國(guó)呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)。俄烏沖突又帶來(lái)外部環(huán)境巨大的不確定性和復(fù)雜性。在這種環(huán)境之下，怎么樣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)？中央一直把經(jīng)濟(jì)工作放在重要位置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”投資、消費(fèi)和出口，從現(xiàn)狀來(lái)看，首先外貿(mào)外部環(huán)境不寬松的話，進(jìn)出口貿(mào)易肯定要受到一定影響。其次是消費(fèi)，如果居民收入沒(méi)有明顯增加，包括農(nóng)民的收入增長(zhǎng)不快，那么消費(fèi)也面臨很大挑戰(zhàn)。再次關(guān)于投資，在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，我認(rèn)為我們的城市建設(shè)已經(jīng)非常漂亮，在國(guó)際市場(chǎng)上也很有競(jìng)爭(zhēng)力。但是我們的農(nóng)村建設(shè)相對(duì)城市建設(shè)而言，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)，差距還是很明顯的。不僅包括“水、電、路、氣、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在又疊加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，在一些農(nóng)村地區(qū)，這些基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。所以從這個(gè)角度來(lái)講，我們把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然選擇。
二、“實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程”在《方案》的8大工程中排在首位，如何不斷完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)？
張紅宇：“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近些年鄉(xiāng)村建設(shè)中最重要的變化，也是看得見(jiàn)摸得著的變化。據(jù)我了解，從江西到福建，當(dāng)?shù)乩习傩照劦洁l(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的變化，都不約而同地認(rèn)為最大的變化就是路通了，到縣城、省城更方便了。以前大家常說(shuō)“蜀道難”，但今天四川的巴中、南充、廣元等地區(qū)，高速公路、航空網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)令出行變得很方便。四通八達(dá)的水路也將以上地區(qū)與南方一些城市直接相連打通，變化非常大。交通的便利讓這些地區(qū)與外界的聯(lián)系日益增多。在西藏、新疆、甘肅、貴州、云南這樣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路也是四通發(fā)達(dá)。全國(guó)最后一個(gè)通公路的行政村是四川的涼山州布托縣阿布洛哈村。在這里修公路的難度相當(dāng)大，成本也相當(dāng)高。
目前全國(guó)行政村都已通了公路，但“要想富，先修路”的深遠(yuǎn)含義遠(yuǎn)不止通公路這么簡(jiǎn)單。路通了，該如何將其養(yǎng)護(hù)好，運(yùn)營(yíng)好？如何將公路變成致富路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路？這是我們需要深思的問(wèn)題。
中央提出積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路暢通工程。公路建設(shè)向進(jìn)村入戶傾斜，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)以縣域?yàn)閱卧涌鞓?gòu)建農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，也是基于上述考慮。對(duì)此我也有幾點(diǎn)建議。
第一，除了公路數(shù)量，我們還需要保障公路建設(shè)的質(zhì)量。第二，解決了行動(dòng)難的問(wèn)題，還要把公路建成財(cái)路、資源路和旅游路。第三，公路進(jìn)村后，入戶路也該系統(tǒng)規(guī)劃好、建設(shè)好。第四，公路建設(shè)應(yīng)與橋梁、隧道、交通運(yùn)輸設(shè)施、加油站等配套建設(shè)統(tǒng)籌安排。這些措施對(duì)于提高公路建設(shè)的質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕都將發(fā)揮重大作用。
三、《方案》中提出“強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐”，鄉(xiāng)村建設(shè)需要什么樣的人才？
張紅宇：鄉(xiāng)村人才應(yīng)該是具有人力資本的勞動(dòng)者。培養(yǎng)這種具有人力資本的勞動(dòng)者當(dāng)然要按照“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”這四條標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我自己也提了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
首先要有愛(ài)農(nóng)的情懷。比如，他就是喜歡養(yǎng)豬、喜歡種葡萄、喜歡養(yǎng)羊養(yǎng)牛。勞動(dòng)者得有這種情懷才能把事業(yè)干好。
第二得有工匠精神。我們要探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)制度。所謂“工匠”就是技術(shù)能手。這種技術(shù)能手可以是泥水匠、木匠、磚瓦匠……所謂種田能手、種菜能手、“西瓜王”等也都是工匠。
第三得有創(chuàng)新精神。工業(yè)里有創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)里也有創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新就是“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”。
第四得有社會(huì)責(zé)任感。一人富不算富，還要讓鄉(xiāng)親們跟著一起富。這種“好人”加“能人”的致富帶頭人很重要。
另外，現(xiàn)在農(nóng)村里不僅有本地的農(nóng)民，還吸引了很多從城市來(lái)的人。這些人在鄉(xiāng)村搞規(guī)劃、搞設(shè)計(jì)、搞建筑，把自己一生的興趣、情懷奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)村，不但心甘情愿，而且在這過(guò)程中掙到了錢。鄉(xiāng)村建設(shè)就需要一大批這樣的有志青年。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)客戶端）
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