最近，湖北省第十二次黨代會報告引起熱議。其中，以強縣工程為抓手推進鄉(xiāng)村振興引起關(guān)注。有基層干部問：鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的事，為何要以強縣工程為抓手？我也在學習黨代會的精神，還有一個學深悟透的過程。通過學習體悟，我認為強縣工程確有深意，可以說是破解三農(nóng)問題的重要切口，是鄉(xiāng)村振興作為國家工程的“施工圖”。
以下從強縣工程的幾個關(guān)鍵詞入手談點自己的粗淺認識。
時代。人們的決策首先要認識到所處的歷史方位。只有深刻認識時代走向、解決時代性問題，才有深謀遠慮之策。當今中國正處于中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，理想狀態(tài)是“四化同步”，現(xiàn)實狀態(tài)是“四化不同步”。信息化一騎絕塵，工業(yè)化大步向前，城鎮(zhèn)化緊隨其后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對落后。為此，才有了鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略。1958年提出全黨全民“大辦鋼鐵”，在于當時正處于工業(yè)化初期。如今將鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對落后。更重要的是，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化已走上“無須揚鞭自奮蹄”的軌道?！叭送咛幾撸X往城中流”已是常態(tài)。追求GDP已成為地方政府的自覺行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化僅僅依靠農(nóng)村的自我力量不僅難以實現(xiàn)，而且會在現(xiàn)代化進程中逐漸邊緣化。習近平總書記在《求是》2022年第4期發(fā)表重要文章《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，鄉(xiāng)村振興成為舉全國之力的國家工程。強縣工程便是這一國家工程的具體實施。中國式治理的重要特點，一是政策治國，二是工程治國。沒有工程，再好的頂層設(shè)計也難以落地。
統(tǒng)籌。統(tǒng)籌是系統(tǒng)的思維，各個部分是一個整體，不可或缺，最重要的是補短板。所謂的“木桶原理”即是此意。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)社會的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對落后，是“四化”的短板。在市場經(jīng)濟條件下，效益和收入成為支配人們活動的依據(jù)。農(nóng)業(yè)本身是傳統(tǒng)社會的產(chǎn)物，受自然條件限制，農(nóng)民收入增長較慢?！胺N田不賺錢”，“非農(nóng)化、非糧化”自然發(fā)生。這是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。誰愿意做出力不賺錢的事呢？畢竟“種田“不是公益。地方政府受GDP驅(qū)動，難免將農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于邊緣地位。畢竟每年的GDP排位都無時無刻提醒著地方主政者。在GDP指揮棒下誰愿意排在其后呢？珠三角、長三角這些傳統(tǒng)的“糧倉”如今都因為發(fā)展工業(yè)成了“錢柜”。只是，“世界工場”需要以“世界農(nóng)場”作為支撐。人再有錢都得吃飯。農(nóng)產(chǎn)品如今已成為具有國家安全屬性的公共物品。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，理應(yīng)成為國家責任。而只有通過國家的力量才能統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其他任何力量都難以承擔此重任。統(tǒng)籌便是將各種分散的力量整合為一體，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強縣工程充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌的理念。沒有統(tǒng)籌，就沒有整體，就沒有重點，就無法將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先地位。
抓手。通常人們稱成功的某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，或稱突破口、切入點。比如人們要達到一定的高度，需要抓住某個得力的物件，借勢而為。近些年，中央對三農(nóng)工作不可謂不重視，出臺的政策不可謂不多，力度不可謂不大。中國是一個政策治國的國家。連續(xù)多年的一號文件都是涉農(nóng)的，足見中央對三農(nóng)工作的重視。只是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作處于復雜的社會變局之中。如何讓中央的大政方針落地，轉(zhuǎn)換為實實在在的行動和成效，還有待探索。如果沒有系統(tǒng)而具體的措施，再好的文件也難免陷入“空轉(zhuǎn)”。在實際生活中經(jīng)常見到，三農(nóng)工作說起來重要，做起來次要；說起來頭頭是道，做起來無從下手。畢竟引項目、蓋高樓、建廣場更容易出看得見、摸得著的政績。我們這些學者們發(fā)發(fā)議論還可以，但要實操起來也不在行，或者成效甚微。梁漱溟老先生當年的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，結(jié)果是“鄉(xiāng)村不動”?？倳浱岢雠e全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，需要找到著力點，將力量用到真正出成效的地方。強縣工程就是重要抓手。這一工程實際上是將鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略這一藍圖轉(zhuǎn)換為實際行動的施工圖。工程是指以設(shè)想的目標為依據(jù)，應(yīng)用合適手段，通過有組織的一群人將現(xiàn)有實體轉(zhuǎn)化為具有預期使用價值的人造產(chǎn)品的過程。這一過程由多個環(huán)節(jié)和要素所構(gòu)成。
強縣工程包括以下關(guān)鍵性要素。
縣域。縣域是以縣城為龍頭，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，各種要素齊全的地域單元。中國的縣自產(chǎn)生以來便是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的。隨著工業(yè)和城市發(fā)展，實行縣市分開，功能和重點有所不同。由于前些年的城市中心主義導向，許多地方改縣為市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能有所弱化。但即使已改為市區(qū)的地方，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然占有相當比重。屬于戴著“市”帽，體為“農(nóng)”身的市區(qū)。總體上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡具體體現(xiàn)在縣與市之間，是以工立市與以農(nóng)立縣之間的強弱差距?？h域成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的主陣地。強縣是指縣域強，實質(zhì)是讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
縣城。縣城是縣域的龍頭，也是城鄉(xiāng)接合部。我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展的。我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)，即大城市太大，小城市太小。如湖北省的武漢市一家獨大，成為超級城市。與此相應(yīng)的是數(shù)十個小縣城。特大城市已嚴重超載、過載，不堪重負。作為縣城的小城市則體量過小。大城市與小縣城之間的資源分布嚴重不均衡，進一步造成人口向大城市集中。亞洲的城市過大現(xiàn)象的弊端日益突出，許多國家開始注重發(fā)展中小城市。特別是特大城市很難帶動更大地域范圍的鄉(xiāng)村發(fā)展。畢竟特大城市的“一家獨大”依靠的是二、三產(chǎn)業(yè)。中國的地域范圍大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點是分散性?？h城不僅是就地城鎮(zhèn)化的重要載體，更重要的作用是便于帶動鄉(xiāng)村振興。以城帶鄉(xiāng)主要依靠縣城。只有通過星羅棋布的縣城，才能帶動廣闊地域上的鄉(xiāng)村發(fā)展。強縣工程將縣城作為以城帶鄉(xiāng)的點，猶如下棋一樣，找到獨一無二的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便有了帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的合理布局。
縣城建設(shè)。縣城是縣域的龍頭，強縣要強縣城，強縣城最重要的是增強吸引力。中國人口流動不是“盲流”。人們背井離鄉(xiāng)，遠離家鄉(xiāng)父老，重要原因是大城市收入高，醫(yī)療、教科文衛(wèi)資源豐富。強縣城要產(chǎn)業(yè)強，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)能力和水平。如果縣城的收入和公共服務(wù)水平與大城市差距不大，人們何以舍近求遠？縣城是農(nóng)村的頭。強縣城不是像大城市那樣就城建城，更重要的是增強對農(nóng)村的服務(wù)能力，這是縣城獨有的功能。強縣工程不是簡單的強縣城，而是要通過強縣城，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加縣域吸引力。
發(fā)展體系。現(xiàn)代化是由單一的產(chǎn)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，僅僅依靠原有的單一發(fā)展方式已不可能。發(fā)展體系是多種產(chǎn)業(yè)、多種主體構(gòu)成的發(fā)展系統(tǒng)。人們從這一系統(tǒng)的運行中獲得更快發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必由之路。這種融合體現(xiàn)為多個層次。中國的家庭規(guī)模不大，這是比較劣勢的條件，但是中國的家庭生產(chǎn)有“農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合”的悠久傳統(tǒng)。從農(nóng)民收入看，這又是比較優(yōu)勢。當下的小農(nóng)戶之所以還有生命力，重要原因便是家庭收入的多元化，工農(nóng)互補。三產(chǎn)融合的主要載體是縣域。市域的主要功能是二、三產(chǎn)業(yè)，能夠帶動的第一產(chǎn)業(yè)十分有限。鄉(xiāng)域和村域空間的資源有限。過往發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)時的“村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”已不可行?？h域能夠集聚各種資源，特別是第一產(chǎn)業(yè)。以縣域為單位，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，有助于一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動。強縣工程要強縣城，便于農(nóng)民以家庭為單位實現(xiàn)工農(nóng)互補。
服務(wù)體系。中國農(nóng)業(yè)的組織基礎(chǔ)是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)，但在現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)自給自足的家庭小農(nóng)正在變?yōu)樯鐣男∞r(nóng)。早在2006年我便提出了“社會化小農(nóng)”的概念，社會化一方面給農(nóng)村注入了活力，另一方面也帶來了風險。激發(fā)活力和規(guī)避風險的重要保障便是構(gòu)建服務(wù)體系，即“小農(nóng)民、大服務(wù)”。所謂“大服務(wù)”不僅是生產(chǎn)服務(wù)，還包括生活等各個方面的服務(wù)，以縮小城鄉(xiāng)差距。這種大服務(wù)僅僅依靠過往的農(nóng)村自我服務(wù)難以實現(xiàn)。它需要將政府公共服務(wù)、社會服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)合為一體，建構(gòu)統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級服務(wù)體系。服務(wù)體系是包含多個主體和多種內(nèi)容的服務(wù)系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)最大限度滿足農(nóng)村和農(nóng)民的需要。近些年，政府提供的公共服務(wù)增多了，農(nóng)民與政府打交道增多了，農(nóng)民辦事難成為新的農(nóng)民負擔。如何讓農(nóng)民近距離獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)是強縣工程的真諦之一，也是服務(wù)體系的要旨所在。
治理體系。治理體系是由多個主體構(gòu)成并相互銜接的治理系統(tǒng)。歷史上的農(nóng)村治理主體較單一。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村治理主體呈多樣化趨勢。政府作為價值和資源的權(quán)威分配者，理所當然成為農(nóng)村治理的主導力量。大量的社會力量進入鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村最有活力的治理主體。但無論是“上面”來的，還是“外面”來的，都代替不了“下面”和“里面”的農(nóng)民。近些年，大量“上面”和“外面”的項目落地進村，但鄉(xiāng)村建設(shè)的成效有限，許多項目自我循環(huán)，“干部干，農(nóng)民看”。其重要原因是“下面”和“里面”的農(nóng)民處于被動地位。強縣工程要強農(nóng)民，不僅是經(jīng)濟強，而且要心理強，讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中成為積極主動的主體而不是消極被動的客體。這是鄉(xiāng)村振興最深厚的力量。
強縣工程是鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的一個系統(tǒng)的施工方案。從黨代會文件看，強縣工程著墨不多，但背后有深邃和精致的思考。只是這一思考有待人們?nèi)ンw悟。我也只是憑借著有限知識，談點自己的感悟和體會。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員，華中師范大學資深教授、政治學部部長，教育部首批文科“長江學者”特聘教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：田野政治學 微信公眾號）
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