最近，湖北省第十二次黨代會報告引起熱議。其中，以強縣工程為抓手推進鄉村振興引起關注。有基層干部問：鄉村振興是鄉村的事，為何要以強縣工程為抓手？我也在學習黨代會的精神，還有一個學深悟透的過程。通過學習體悟，我認為強縣工程確有深意，可以說是破解三農問題的重要切口，是鄉村振興作為國家工程的“施工圖”。
以下從強縣工程的幾個關鍵詞入手談點自己的粗淺認識。
時代。人們的決策首先要認識到所處的歷史方位。只有深刻認識時代走向、解決時代性問題，才有深謀遠慮之策。當今中國正處于中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的進程中，理想狀態是“四化同步”，現實狀態是“四化不同步”。信息化一騎絕塵，工業化大步向前，城鎮化緊隨其后，農業農村現代化相對落后。為此，才有了鄉村振興這一國家戰略。1958年提出全黨全民“大辦鋼鐵”，在于當時正處于工業化初期。如今將鄉村振興作為國家戰略，在于農業農村現代化相對落后。更重要的是，工業化、信息化、城鎮化已走上“無須揚鞭自奮蹄”的軌道。“人往高處走，錢往城中流”已是常態。追求GDP已成為地方政府的自覺行為。農業農村現代化僅僅依靠農村的自我力量不僅難以實現，而且會在現代化進程中逐漸邊緣化。習近平總書記在《求是》2022年第4期發表重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，鄉村振興成為舉全國之力的國家工程。強縣工程便是這一國家工程的具體實施。中國式治理的重要特點，一是政策治國，二是工程治國。沒有工程，再好的頂層設計也難以落地。
統籌。統籌是系統的思維，各個部分是一個整體，不可或缺，最重要的是補短板。所謂的“木桶原理”即是此意。農業是傳統社會的產物。農業農村現代化相對落后，是“四化”的短板。在市場經濟條件下，效益和收入成為支配人們活動的依據。農業本身是傳統社會的產物，受自然條件限制，農民收入增長較慢。“種田不賺錢”，“非農化、非糧化”自然發生。這是市場經濟的必然產物。誰愿意做出力不賺錢的事呢？畢竟“種田“不是公益。地方政府受GDP驅動，難免將農業農村置于邊緣地位。畢竟每年的GDP排位都無時無刻提醒著地方主政者。在GDP指揮棒下誰愿意排在其后呢？珠三角、長三角這些傳統的“糧倉”如今都因為發展工業成了“錢柜”。只是，“世界工場”需要以“世界農場”作為支撐。人再有錢都得吃飯。農產品如今已成為具有國家安全屬性的公共物品。增加農民收入，縮小城鄉差距，理應成為國家責任。而只有通過國家的力量才能統籌工農城鄉協調發展，其他任何力量都難以承擔此重任。統籌便是將各種分散的力量整合為一體，實現協調發展。強縣工程充分體現了統籌的理念。沒有統籌，就沒有整體，就沒有重點，就無法將農業農村發展置于優先地位。
抓手。通常人們稱成功的某個關鍵環節為抓手，或稱突破口、切入點。比如人們要達到一定的高度，需要抓住某個得力的物件，借勢而為。近些年，中央對三農工作不可謂不重視，出臺的政策不可謂不多，力度不可謂不大。中國是一個政策治國的國家。連續多年的一號文件都是涉農的，足見中央對三農工作的重視。只是農業農村工作處于復雜的社會變局之中。如何讓中央的大政方針落地，轉換為實實在在的行動和成效，還有待探索。如果沒有系統而具體的措施，再好的文件也難免陷入“空轉”。在實際生活中經常見到，三農工作說起來重要，做起來次要；說起來頭頭是道，做起來無從下手。畢竟引項目、蓋高樓、建廣場更容易出看得見、摸得著的政績。我們這些學者們發發議論還可以，但要實操起來也不在行，或者成效甚微。梁漱溟老先生當年的鄉村建設運動，結果是“鄉村不動”。總書記提出舉全黨全社會之力推動鄉村振興，需要找到著力點，將力量用到真正出成效的地方。強縣工程就是重要抓手。這一工程實際上是將鄉村振興國家戰略這一藍圖轉換為實際行動的施工圖。工程是指以設想的目標為依據，應用合適手段，通過有組織的一群人將現有實體轉化為具有預期使用價值的人造產品的過程。這一過程由多個環節和要素所構成。
強縣工程包括以下關鍵性要素。
縣域。縣域是以縣城為龍頭，以農業農村為基礎，各種要素齊全的地域單元。中國的縣自產生以來便是以農業為基礎的。隨著工業和城市發展，實行縣市分開，功能和重點有所不同。由于前些年的城市中心主義導向，許多地方改縣為市，農業農村功能有所弱化。但即使已改為市區的地方，農業農村仍然占有相當比重。屬于戴著“市”帽，體為“農”身的市區。總體上看，我國城鄉發展不平衡具體體現在縣與市之間，是以工立市與以農立縣之間的強弱差距。縣域成為解決城鄉發展不平衡不充分的主陣地。強縣是指縣域強，實質是讓農業強、農民富、農村美。
縣城。縣城是縣域的龍頭，也是城鄉接合部。我國的農業農村現代化是在工業化、信息化和城鎮化進程中發展的。我國的城鎮化呈現出結構不合理的狀態，即大城市太大，小城市太小。如湖北省的武漢市一家獨大，成為超級城市。與此相應的是數十個小縣城。特大城市已嚴重超載、過載，不堪重負。作為縣城的小城市則體量過小。大城市與小縣城之間的資源分布嚴重不均衡，進一步造成人口向大城市集中。亞洲的城市過大現象的弊端日益突出，許多國家開始注重發展中小城市。特別是特大城市很難帶動更大地域范圍的鄉村發展。畢竟特大城市的“一家獨大”依靠的是二、三產業。中國的地域范圍大，農業農村的特點是分散性。縣城不僅是就地城鎮化的重要載體，更重要的作用是便于帶動鄉村振興。以城帶鄉主要依靠縣城。只有通過星羅棋布的縣城，才能帶動廣闊地域上的鄉村發展。強縣工程將縣城作為以城帶鄉的點，猶如下棋一樣，找到獨一無二的關鍵環節，便有了帶動鄉村發展的合理布局。
縣城建設。縣城是縣域的龍頭，強縣要強縣城，強縣城最重要的是增強吸引力。中國人口流動不是“盲流”。人們背井離鄉，遠離家鄉父老，重要原因是大城市收入高，醫療、教科文衛資源豐富。強縣城要產業強，提高教育、醫療、文化等公共服務能力和水平。如果縣城的收入和公共服務水平與大城市差距不大，人們何以舍近求遠？縣城是農村的頭。強縣城不是像大城市那樣就城建城，更重要的是增強對農村的服務能力，這是縣城獨有的功能。強縣工程不是簡單的強縣城，而是要通過強縣城，轉移農村勞動力，增加縣域吸引力。
發展體系。現代化是由單一的產業向多種產業發展的過程。農民要增收，農業要發展，僅僅依靠原有的單一發展方式已不可能。發展體系是多種產業、多種主體構成的發展系統。人們從這一系統的運行中獲得更快發展。一、二、三產業融合發展是農業農村發展的必由之路。這種融合體現為多個層次。中國的家庭規模不大，這是比較劣勢的條件，但是中國的家庭生產有“農業與手工業結合”的悠久傳統。從農民收入看，這又是比較優勢。當下的小農戶之所以還有生命力，重要原因便是家庭收入的多元化，工農互補。三產融合的主要載體是縣域。市域的主要功能是二、三產業，能夠帶動的第一產業十分有限。鄉域和村域空間的資源有限。過往發展鄉鎮工業時的“村村點火，鄉鄉冒煙”已不可行。縣域能夠集聚各種資源，特別是第一產業。以縣域為單位，因地制宜，統籌規劃，有助于一、二、三產業協調發展，良性互動。強縣工程要強縣城，便于農民以家庭為單位實現工農互補。
服務體系。中國農業的組織基礎是小規模的家庭農業，但在現代化進程中，傳統自給自足的家庭小農正在變為社會化的小農。早在2006年我便提出了“社會化小農”的概念，社會化一方面給農村注入了活力，另一方面也帶來了風險。激發活力和規避風險的重要保障便是構建服務體系，即“小農民、大服務”。所謂“大服務”不僅是生產服務，還包括生活等各個方面的服務，以縮小城鄉差距。這種大服務僅僅依靠過往的農村自我服務難以實現。它需要將政府公共服務、社會服務和農民自我服務合為一體，建構統籌縣城、鄉鎮、村莊的三級服務體系。服務體系是包含多個主體和多種內容的服務系統，通過這一系統最大限度滿足農村和農民的需要。近些年，政府提供的公共服務增多了，農民與政府打交道增多了，農民辦事難成為新的農民負擔。如何讓農民近距離獲得優質服務是強縣工程的真諦之一，也是服務體系的要旨所在。
治理體系。治理體系是由多個主體構成并相互銜接的治理系統。歷史上的農村治理主體較單一。隨著鄉村振興戰略的推進，農村治理主體呈多樣化趨勢。政府作為價值和資源的權威分配者，理所當然成為農村治理的主導力量。大量的社會力量進入鄉村，成為鄉村最有活力的治理主體。但無論是“上面”來的，還是“外面”來的，都代替不了“下面”和“里面”的農民。近些年，大量“上面”和“外面”的項目落地進村，但鄉村建設的成效有限，許多項目自我循環，“干部干，農民看”。其重要原因是“下面”和“里面”的農民處于被動地位。強縣工程要強農民，不僅是經濟強，而且要心理強，讓農民在參與鄉村建設的過程中成為積極主動的主體而不是消極被動的客體。這是鄉村振興最深厚的力量。
強縣工程是鄉村振興國家戰略的一個系統的施工方案。從黨代會文件看，強縣工程著墨不多，但背后有深邃和精致的思考。只是這一思考有待人們去體悟。我也只是憑借著有限知識，談點自己的感悟和體會。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員，華中師范大學資深教授、政治學部部長，教育部首批文科“長江學者”特聘教授；中國鄉村發現網轉自：田野政治學 微信公眾號）
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