鄉村治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進鄉村治理現代化。早在2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上就指出：“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。”《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”作為新時代在社會建設上所取得的歷史性成就的一部分。這表明，要實現鄉村振興戰略中的“治理有效”目標，就必須堅持自治、法治、德治相結合，全面推進“三治融合”。
推進“三治融合”，是新時代鄉村治理體系建設的重要目標。《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，要“充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合”。應該看到，作為鄉村治理體系的三要素，自治、法治、德治既相互聯系、相互交融，又在手段上具有明顯的差異性。自治重在自我管理；法治重在外部約束；德治重在道德引領。但是，自治、法治、德治三者之間又具有功能上的互補性。自治通過發揮自我管理功能，為法治、德治奠定良好的主體基礎；法治通過發揮外部約束功能，為自治、德治提供良好的制度條件；德治通過發揮道德引領功能，為自治、法治營造良好的道德氛圍。一言以蔽之，自治是鄉村治理的社會基礎；法治是鄉村治理的制度保證；德治是鄉村治理的倫理根基。因此，在新時代鄉村治理中，單一的自治，單一的法治，或單一的德治，都是行不通的。只有有效推進“三治融合”，才能真正發揮自治、法治、德治功能互補的最大效能，才能真正健全新時代鄉村治理體系。
在新時代鄉村治理中，要有效推進“三治融合”，必須做到以下“三個強化”：
一是強化黨建引領。黨建引領是有效推進“三治融合”的政治保證。新時代鄉村治理是一個以基層黨組織為核心，以基層經濟組織、群團組織、社會組織、自治組織等為實施主體的組織體系。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。新時代鄉村治理要強化黨建引領，就必須充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的引領作用。這就必然要求：第一，注重夯實基層黨組織的領導核心地位。要全面開展黨組織標準化規范化建設，徹底扭轉基層黨組織的“軟弱渙散”狀態，確保基層黨組織的堅強有力，選優配強帶頭人。第二，注重發揮基層黨組織的價值引導功能。基層黨組織要注重引導廣大黨員發揮好先鋒模范作用，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用實際行動引領廣大群眾營造共建共治共享的美好家園。第三，注重開展契合鄉村社會治理需要的主題活動。基層黨組織應該根據鄉村治理的現實需要，確立主題活動周、主題活動月、主題活動年。在主題活動中，基層黨組織要對鄉村治理中的難點、痛點問題進行認真研究和科學決策。
二是強化協同運作。協同運作是有效推進“三治融合”的目標指向。只有實現協同運作，才能真正發揮“三治融合”的最大治理效能。在新時代鄉村治理中，要實現自治、法治與德治的協同運作，就必須在目標、資源、機制三方面下功夫。要實現目標協同運作，就必須強化鄉村治理“三治融合”目標的頂層制度設計，盡快完善共建共治共享的社會治理制度，制定明確的目標責任清單制度和目標成效考核制度，按照人人有責、人人盡責、人人享有的原則建設鄉村治理共同體，將自治、法治與德治的具體目標統一到鄉村治理共同體的總體建設目標之中，為推進“三治融合”提供有力的制度保證。要實現資源協同運作，就必須樹立“融合”理念，將鄉村治理中的經濟資源、文化資源、社會資源等整合到“三治融合”的全過程，為推進“三治融合”夯實基礎。要實現機制協同運作，就必須推進鄉村治理機制由“三社聯動”向“五社聯動”轉型，充分激發社區、社會組織、社會工作、社區志愿者、社區慈善資源在鄉村治理中的主動性與積極性，并構建起社區、社會組織、社會工作、社區志愿者、社區慈善資源在鄉村治理中的協同運行機制，為推進“三治融合”提供健全的機制保障。
三是強化方式創新。方式創新是有效推進“三治融合”的生命力所在。只有實現方式創新，才能確保“三治融合”的持續活力。在新時代鄉村治理中，要推進“三治融合”的方式創新，就必須大力弘揚新時代“楓橋經驗”，聚焦鄉村治理的重大現實問題，探索適合不同鄉村社區需要的自治、法治與德治新方式。實現自治方式創新，就必須注重強化村民的公共參與，創新村規民約的實踐形式，充分發揮鄉村社區組織與志愿服務組織的治理功能。實現法治方式創新，就必須注重強化村民的法治意識，提升村民的法治思維能力，創新“法律明白人”制度與實踐形式，營造鄉村治理的良好法治氛圍。實現德治方式創新，就必須注重強化村民的道德觀念，全面加強村民的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，創新道德教化的實踐形式，積極探索家庭家教家風在鄉村治理中的融入方式，充分發揮家庭家教家風在鄉村治理中的道德教化功能，從而為新時代鄉村治理營造良好的道德環境。
（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、東莞理工學院東莞市社會治理研究院院長；中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2022年9月22日）
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