鄉(xiāng)村振興是中國最大的公益
我在2017、2018年就講過，鄉(xiāng)村振興是中國最大的公益，到今天仍然這樣講。這不是因為我是慈善公益界里資格比較老的志愿者，更重要的是我對慈善公益有著比較深刻的理解。大家知道，鄉(xiāng)村振興是把14億中國人全部卷進去了，參與鄉(xiāng)村振興的人口規(guī)模是最大的，參與的主體也是最全的。不僅有14億中國人，有企事業(yè)單位，有學校機關科研機構，有社會組織，還有黨和國家。我們講公益時經(jīng)常說社會公益，社會公益是志愿者們和社會組織舉民間之力參與的。而鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略，是國家公益，是國家下了大決心，傾注法規(guī)政策、資源資產(chǎn)、資金設備設施去全力推動的！鄉(xiāng)村振興是國家公益加社會公益也就是民間公益，是全黨全國全社會，大家共同需要和共同供給的公益。所以是超越具體公益事業(yè)的中國最大的公益。
關于鄉(xiāng)村振興，習近平總書記曾經(jīng)講過一段很有針對性的話， “小農(nóng)戶要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”他直接針對當時一些人的觀點，認為中國的鄉(xiāng)村是要被消滅的，小農(nóng)戶是要被消滅的。中國最終是一定要走向城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村最多有五千萬人口，主要是職業(yè)農(nóng)民就夠了。
而習近平同志在一個批示中明確提出，中國不管發(fā)展到哪一天，還會有大量的小農(nóng)戶。小農(nóng)戶在中國未來發(fā)展中還會長期存在。這是一個非常重要的判斷。而這個判斷對類似像青海這樣資源很豐富、人口稀少而且比較分散——基本上是小農(nóng)戶、小牧戶的地域有著非常重要的價值。“小農(nóng)戶要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”是說，我們要讓大量的小農(nóng)戶跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學銜接起來，促進城鄉(xiāng)融合。讓農(nóng)村變成和城里的生活質(zhì)量、人口素質(zhì)差不多的地方。這是一個大命題，與我們的現(xiàn)狀之間有很大的張力。譬如我們認為小農(nóng)戶是分散的，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大規(guī)模、專業(yè)化和集中的。特別是土地和供銷要集中，還有加工物流的設備設施集中，等等這些，都被大家認為是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)村的基本前提。雖然小農(nóng)戶也有長處，但在生產(chǎn)規(guī)模化，技術現(xiàn)代化、市場競爭化上都處于弱勢。小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間具有互斥性，怎么銜接呢？
小農(nóng)戶的再組織
這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走什么路的問題。特別對青海更重要。青海省要走出自己的路，我以為最重要的，莫過于小農(nóng)戶的再組織化，而不是消滅小農(nóng)、去組織化。小農(nóng)再組織化怎么做？中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化，小農(nóng)組織化的這條路為什么是必須的？
早在1991年，黨和國家就提出中國農(nóng)村的基本經(jīng)營方式，是“統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營”，就是說，小農(nóng)戶是“分”散經(jīng)營的主體，它是長期需要的。不過，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶還必須與農(nóng)村集體這個“統(tǒng)”合經(jīng)營主體結合起來，兩個主體雙層經(jīng)營，合為一體。這個統(tǒng)分結合的思想是什么時候開始有的呢？我查過以前的資料就發(fā)現(xiàn)，是從1981年，全國推行分田到戶的時候就開始有，而且，1999年還登上憲法修正案。但是，多年來，分散經(jīng)營的層次做到了，做好了，統(tǒng)的層次到底怎么做？誰來統(tǒng)？怎么統(tǒng)？卻沒有解決。村集體和集體經(jīng)營到底能不能做？歷史上是怎么回事？，現(xiàn)在又是怎么回事？可以說，如何讓“統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營”不止停留在憲法上，而是落實到現(xiàn)實里，是我們能不能走出小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互斥困境的最大難題。
為什么在中國，鄉(xiāng)村集體和集體經(jīng)濟組織的存在是必然的？簡單地說，現(xiàn)在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和人民公社時期不一樣。怎么不一樣呢？很重要是集體是獨立主體，有主體性，這個主體性是全部集體成員（村民）共有集體資產(chǎn)，一起共建集體經(jīng)濟和共享集體收益的。不是人民公社那種沒有個體，沒有共同擁有、共享利益的空頭集體。今天新型集體經(jīng)濟組織的主體性，是要能激發(fā)每一個成員的主體性，是每個村民的主體性和村集體的主體性能結合成一體的統(tǒng)分結合的主體性。人民公社集體的很大弊病，是只要統(tǒng)的層次，不要分的層次，只要集體不要個體。改革開放后，這個邏輯又被簡單化地倒了過來，只要分的層次不要統(tǒng)的層次，只要個體不要集體。而沒有了集體，很多有規(guī)模的事情做不成，很多需要公共力量扶一把的事情做不成，最難的是缺勞動力，鰥寡孤獨和患病的家庭。所以，第一，新型集體和過去的集體不一樣；第二，新型集體經(jīng)濟的經(jīng)營實現(xiàn)形式有包容性。所謂包容性就是不排斥，無論村內(nèi)外的市場，各種主體都可以通過合資、入股、合作等各種方式進入集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟可以包容個體經(jīng)濟，也可以包容集體和個體合作、合資的各種各樣的形態(tài)，不是只有賦碼登記的集體經(jīng)濟合作社一種形態(tài)；第三就是融合性。融合性是把經(jīng)濟、社會建設和村莊治理融合起來。現(xiàn)在一講鄉(xiāng)村治理，大家就認為是社會治理，是把老人、婦女、兒童照顧好，把公共服務安排好。實際上鄉(xiāng)村振興不僅是社會治理，更是集體經(jīng)濟的治理。如果沒有集體經(jīng)濟做支柱，沒有產(chǎn)業(yè)興旺做支柱，集體只靠政府給予，撥款救助，是沒有可能可持續(xù)發(fā)展的。的確，脫貧攻堅是中國的偉大成就。但是現(xiàn)在還有400多個縣脫貧縣需要持續(xù)支持，包括青海一定還有一批這樣的縣，如何讓他們可持續(xù)脫貧，而不會返貧？可持續(xù)脫貧就必須要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，要做好村莊綜合治理。所以說，在今天，壯大農(nóng)村集體和集體經(jīng)濟組織，不只是個經(jīng)濟命題，而是一個公共命題，政治命題，是上層建筑要適應經(jīng)濟基礎變動的需要，是生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的重要性：保障國家安全的基石
鄉(xiāng)村集體和集體經(jīng)濟組織為什么重要？因為它是適合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點表現(xiàn)為鄉(xiāng)村有四項基礎制度。第一是土地制度。土地是歸農(nóng)民集體所有的，這是別的國家沒有的制度，是奠定中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走集體和集體經(jīng)濟組織之路的基石。第二是組織制度。它是依托集體土地建立的集體經(jīng)濟的組織制度。有些人以為集體經(jīng)濟組織是新的，以前沒有，這是不對的。人民公社時期的人民公社，還有1962年以后“三級所有，隊為基礎”三個層級的組織，都是當時的集體經(jīng)濟組織。只是今天的集體經(jīng)濟組織是需要重建的新型組織。第三是經(jīng)營制度。1978年時，農(nóng)村改革開始于家庭承包制、包產(chǎn)到戶。但后來，就改為家庭承包為基礎“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營”制度。習近平同志在2013年就說過，我們在分的方面做的不錯，但是統(tǒng)的問題沒有解決。第四是社會治理制度，社會治理一定要有村民自治制度。這四項制度都是和鄉(xiāng)村集體，集體經(jīng)濟密不可分的。
另外，鄉(xiāng)村集體和集體經(jīng)濟組織的重要作用就是保障集體成員獲得基本權利。這個權利只有集體成員能享受，非集體經(jīng)濟組織成員、城市居民享受不到。集體成員能享受的權利有土地承包權、宅基地的使用權、集體收益的分配權，對鄉(xiāng)村治理的參與權四項。
履行鄉(xiāng)村特有的四項基礎制度，保障集體成員的四項基本權利，就是鄉(xiāng)村集體的職責所在。
再有，保障鄉(xiāng)村穩(wěn)定，保障糧食、生態(tài)和文化的安全，也必須依靠鄉(xiāng)村集體組織發(fā)揮作用。糧食安全和生態(tài)安全必須由鄉(xiāng)村組織化的力量給予保障自不必說，文化安全指的什么呢？是鄉(xiāng)村各個村落歷史遺留下來的多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。保障這三大安全，保障鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，進而可護佑國家的安全。現(xiàn)在，國際形勢錯綜復雜，中國發(fā)展將長期面臨這種極大風險的挑戰(zhàn)。我們要準備起碼一、兩代人，甚至更多的時間應對這種全球百年未有之大變局。面對這樣的風險，保障國家安全是第一位的，而保障糧食、生態(tài)、文化的安全從而保障鄉(xiāng)村穩(wěn)定就是保障國家安全的大局、大勢、大義。為此，鄉(xiāng)村要通過將小農(nóng)組織化，建設新型集體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保障鄉(xiāng)村穩(wěn)定，保障國家安全。
如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
現(xiàn)階段發(fā)展壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟要注意兩點，一個是針對人民公社時期忽視個體的集體，要建設個體和集體一起成長的新型集體。二是新型集體在建設中要避免被外來資本左右、動輒以寶貴的集體土地換取資本的傾向。
我們來看關于集體經(jīng)濟的法律闡釋。民法總則和最近公布的民法典都把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人。但是，特別法人的定義解釋、成員結構、組織結構、治理結構、財產(chǎn)處分都需要立法規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法正在起草中。特別法人不同于合作社法人。他是處于公法人比如說行政法人和合作社法人之間的法人，既不是公法人，更不是私法人，有一種說法是中間法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶有很強的公共性，但又按照村莊分設，與政府法人的公共性程度當然有大的區(qū)別，同時又有聯(lián)系。與合作社比，它的公共性要強得多。合作社是私法人，但是從互助角度，也有一定程度的公。集體經(jīng)濟是一種有公有私的經(jīng)濟形態(tài)。它通過個體與個體，個體與集體，集體與外部組織和資本合作與聯(lián)合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共享獲益，曾經(jīng)被毛澤東主席認定，是一種半社會主義形式。這種形式，在中國自人民公社時期就開始探索，已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀，現(xiàn)在看，建立新型集體經(jīng)濟，還需要經(jīng)過更長的歷史時期的錘煉，再繼續(xù)探索若干年，才有可能走向成熟。所以，它并不是現(xiàn)在就已經(jīng)明確的經(jīng)濟形態(tài)。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法還沒有出來，二是目前的農(nóng)民專業(yè)合作社法的本質(zhì)是私法性質(zhì)，不適合直接套用到集體經(jīng)濟里去。有人說，能不能將集體經(jīng)濟資產(chǎn)比照國有資產(chǎn)，用國有資產(chǎn)的管理方式降格試一試呢？也不行，因為集體經(jīng)濟是公私兼顧的，一定不能只要集體不要個體，一定要維護村民的利益，要激發(fā)成員的創(chuàng)造力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是處于大公和純私這兩個極端的中間的組織，是公私合作、公私聯(lián)合的組織。若用合作社形式來表現(xiàn)，也不是私人的合作社，而是有集體性的，兼有經(jīng)濟功能和社會功能的綜合性合作社。有些地區(qū)以村社一體或鎮(zhèn)社一體的合作社作為集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)形式。還有，集體經(jīng)濟組織雖然不是工商登記以盈利為目的的私人企業(yè)，但可以在多元化的經(jīng)營方式和多種組織并存的聯(lián)盟體系中，容納私企以及工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。
用集體致富來帶領農(nóng)民共同致富
國家為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，有很多政策：土地政策、資金政策、農(nóng)民政策、農(nóng)業(yè)政策。所有的政策都是希望以集體經(jīng)濟的發(fā)展來帶領農(nóng)民共同致富。
集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民共富有哪些案例呢。分田到戶時期，大概有1000個村沒有分田到戶，如華西村、永聯(lián)村（張家港市）等，土地由村集體集中經(jīng)營。還有剛分了田又把土地再度集中經(jīng)營的，比如南街村，這些村后來都成了非常富裕的村。現(xiàn)在，有人認為，村莊依靠自我奮斗致富的歷史時機已經(jīng)錯過了。沒分田到戶的村莊，在60萬個村里只有1000個，現(xiàn)在這60萬個村合并成49萬個。這49萬個村莊中的大部分還是土地分散經(jīng)營的，并沒有集中到集體手里；村集體的資產(chǎn)也很少；還缺乏帶頭的能人，所以，如何走集體帶領村民致富的路，今天仍然是巨大的問題。
歷史時機錯過了，是不是再走集體這條路就沒有可能了？我認為不是，在新時期，我們看到更多的村集體是依靠自己的認識自主開發(fā)、自我奮斗，帶動農(nóng)民共富的，比如塘約村、袁家村和煙臺市3000多個黨支部領辦的村集體合作社。他們的成功首先體現(xiàn)在農(nóng)民人均收入提高，大家都富裕起來了，還有整個村莊的人居環(huán)境大大改變，村民之間的情感關系更和諧了。這樣的村莊甚至讓城里人都羨慕了。
總結這些成功的典型經(jīng)驗，有幾條永遠不會過時的原則：第一，基層黨組織的堅強領導；第二，使用好集體的土地資源，村集體做好以土地為本的村莊的經(jīng)營管理；第三，抓住政策機會。歷史永遠會浮現(xiàn)新的時機，總有新的政策時機能成為有見識者的新的抓手。
從某些看起來很富裕的村莊案例中，我們也發(fā)現(xiàn)了某些局限性。比如村集體的發(fā)展大量依靠投入資金，辦新企業(yè)，而企業(yè)的市場方向難以持久，常常過不久企業(yè)就會倒閉；還有的村集體以土地投入搞股份合作，過分依賴土地和蓋房出租獲利。在四川成都郊區(qū)一段時期流傳一句話“不種莊稼，種房子”，村民看到種糧食不如出租房屋賺錢，就在自家的莊稼地里棄耕蓋房，招農(nóng)民工入住收租。村干部也朝著這個方向去獲取收入。最后盡管收入一個時期上去了，但是失掉了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的本來面目，糧食不種了，拋荒種房子，土地污染、本土鄉(xiāng)土文化被拋棄，村莊環(huán)境一團糟。糧食、生態(tài)、文化三個安全都沒有了，只剩下錢了。沒有一定規(guī)模的糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務也就不再需要。村里的經(jīng)濟收入靠二產(chǎn)三產(chǎn)，出租土地、蓋房，租給企業(yè)，集體收入靠吃土地吃床板。現(xiàn)在的問題是如何認識這類村莊？是不是集體和村民的收益高了，和城里吃的住的差不多了，就是鄉(xiāng)村振興的典范，就是我們對鄉(xiāng)村的終極理想？鄉(xiāng)村要不要持續(xù)保有它原本的特色，土地、房屋、特色產(chǎn)業(yè)和本土文化，互信互惠的人際關系？村集體經(jīng)濟是出讓土地資源換錢的經(jīng)濟，還是將小農(nóng)組織起來主要依靠勞動奮斗不斷積累的自主經(jīng)濟？鄉(xiāng)村到底要怎么建設？
新型集體和集體經(jīng)濟的成功案例
在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的村莊中，戰(zhàn)旗村是一個非常突出的案例。它在早期和中國其他的村一樣窮。后來自我創(chuàng)造和掌控住了幾次重要的歷史機會，走上了發(fā)展集體經(jīng)濟的快車道。一是2002年以后，把集體的土地逐步集中，將土地的統(tǒng)一經(jīng)營權握在自己手里。二是2007年利用了成都市出臺的土地增減掛鉤政策，以自己收縮宅基地，騰出200多畝農(nóng)用地的指標，換來一個億資金，實現(xiàn)了村民集中居住的愿望，也改變了村莊的人居環(huán)境。三是2015年利用宅基地上市交易的政策，以土地出讓方式引入外部資本，建起了當?shù)氐纳虡I(yè)綜合體。他們在土地經(jīng)營上有四種模式，出租、出讓、作價入股和自營。在村莊經(jīng)營中最突出的特點，是集體經(jīng)濟為成員經(jīng)濟搭臺唱戲。村集體用集體的土地建起了鄉(xiāng)村十八坊，讓村里的能工巧匠報名在這里開前店后廠，展示自己的鄉(xiāng)土技藝，有釀酒坊、醪糟坊、醬油坊、豆瓣館，還有唐昌布鞋。習近平2018年春節(jié)到戰(zhàn)旗村，就買了一雙唐昌布鞋。村民在這里開作坊不用繳錢，有了收入才給集體繳納10%。集體幫助村民掙錢的這種合作方式讓村民非常滿意。甚至集體給村民的分紅并沒有村民自己經(jīng)營賺的錢多。這就是集體主體性和個體主體性統(tǒng)分結合的新經(jīng)營方式。不僅如此，這個村在各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營上也做得很不錯，農(nóng)、工、商、文、旅樣樣都有，還種了上千畝水稻地和大棚蔬菜，實現(xiàn)多業(yè)互補。戰(zhàn)旗村的村集體就像一個小國家那樣，規(guī)劃、權衡、協(xié)調(diào)村莊所有的業(yè)態(tài)和村民治理。例如種水稻保糧田確有價值但是要承擔虧損，那就用其他方面的盈利來補足。村集體經(jīng)濟一定不是只顧營利不顧價值，而是要以實現(xiàn)集體經(jīng)濟的價值為目的。經(jīng)營上有虧有盈，能達到損益平衡就行。戰(zhàn)旗村之所以能做到自主自立發(fā)展集體經(jīng)濟和做好村莊治理，緣于村黨組織的堅強領導核心。從1965年到現(xiàn)在，有八任黨支部書記，都是本著要把村集體經(jīng)濟搞好，讓全村人過上好日子的目標，一任接著一任干。現(xiàn)在，全村人均收入已經(jīng)達到3.5萬元。不僅本村的年輕人回來建設家鄉(xiāng)，還吸引了百多位外來戶成為新村民。
習近平主席2018年去戰(zhàn)旗村考察，在那待了差不多兩小時，走前稱贊他們是“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實”，還要他們“走在前列，起好示范”。
再介紹一個典型，內(nèi)蒙克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)。他們在2018年成立了鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會，將全鎮(zhèn)所有的小農(nóng)戶都吸收為成員，12個行政村的村集體經(jīng)濟合作社都吸收為團體成員并且任理事。通過建設村綜合服務站，實現(xiàn)了生產(chǎn)、供銷、金融、消費，鎮(zhèn)村一體綜合服務。全鎮(zhèn)的十幾萬畝耕地，都在村集體組織的協(xié)助下，由鎮(zhèn)聯(lián)合會與5600戶小農(nóng)戶一一簽約，實現(xiàn)了土地全托管和全程的農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)化服務。聯(lián)合會還將政府補給自己的財政補貼的七成分給小農(nóng)戶，從而取得小農(nóng)戶的信任。小農(nóng)戶支持聯(lián)合會將拋荒的4萬8千畝地也納入托管，委托還進行新品種試種和推廣。小農(nóng)戶和聯(lián)合會由此建立互信機制，結成共享聯(lián)盟，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。由此，經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會的農(nóng)業(yè)社會化服務被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國典范。現(xiàn)在，鎮(zhèn)聯(lián)合會擁有超市、冷庫、有機肥廠、村服務站等資產(chǎn)，達1600萬，有七八十位全職工作人員，其中主要是年輕人，大中專學生，他們大都是招聘來的。他們的服務得到全鎮(zhèn)村民的認可和信任，這也激勵他們在各自的崗位上不斷創(chuàng)新、持續(xù)努力。
（作者系中國社會科學院社會政策研究中心研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民問題研究所號 微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
