我國城鄉(xiāng)發(fā)展自改革開放以來取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提高，城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活水平都有顯著改善。但對比城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，我國鄉(xiāng)村發(fā)展卻依舊存在發(fā)展不充分、空心化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展資源匱乏等諸多問題，甚至正在逐步走向衰落。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不僅沒有減弱，反而使得鄉(xiāng)村發(fā)展問題更加暴露無疑。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后國務(wù)院又發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察到當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在，在我國進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代階段提出了重要的科學(xué)論斷。
當(dāng)前，在城市化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)正起著日益重要的作用。自市場化改革到20世紀(jì)末，小城鎮(zhèn)一直顯示出引人矚目的發(fā)展活力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要載體、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主陣地。它作為一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和社會(huì)服務(wù)的中心，不僅可以為人民的生產(chǎn)生活提供基本物質(zhì)保障，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。小城鎮(zhèn)依托城市和鄉(xiāng)村的雙向資源輸入以及國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策支持，發(fā)展條件較好，前景可觀。未來的幾十年，將是我國城市化進(jìn)程的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，也是小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)段。小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展也能帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的成長，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引擎，為公共服務(wù)提供中心，為鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化提供載體，可以在多個(gè)方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。龍歸鎮(zhèn)是廣東省韶關(guān)市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)林資源豐富，工業(yè)發(fā)展較慢，體量較小，布局分散，規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場化程度較低，集聚度不夠。因此，本文以龍歸鎮(zhèn)為例，在其新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中探索鎮(zhèn)村融合發(fā)展過程中的“融”與“合”的微觀具體策略，為類似地區(qū)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。
一、從城鄉(xiāng)融合到鎮(zhèn)村融合的發(fā)展邏輯延續(xù)
現(xiàn)階段鄉(xiāng)村衰落問題日益突出，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施差距十分顯著，并不具備快速發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人力等資源，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要城市的反哺才能實(shí)現(xiàn)。目前城市化發(fā)展進(jìn)入到平穩(wěn)增長的階段，城市大多已具備統(tǒng)籌全域資源和反哺鄉(xiāng)村的能力，但城市中相關(guān)發(fā)展資源要素受到地理空間條件和發(fā)展基礎(chǔ)的限制，難以直接流動(dòng)到鄉(xiāng)村，更多的需要在小城鎮(zhèn)的層面進(jìn)行轉(zhuǎn)化和流動(dòng)再分配，小城鎮(zhèn)將成為城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶空間而存在，地位特殊。因此，需要從小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系入手，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展資源要素的配置，建立以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的鎮(zhèn)村統(tǒng)籌體系，促進(jìn)資源要素在鎮(zhèn)村之間的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合（圖1）。
鎮(zhèn)村融合發(fā)展對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的作用
對于小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村融合發(fā)展一定程度上會(huì)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍，緩解其發(fā)展用地不足的問題，同時(shí)可以激發(fā)小城鎮(zhèn)的多樣功能性和全面綜合性，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和水準(zhǔn)。更能加快小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間雙向輸出關(guān)系的建立，將小城鎮(zhèn)內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，減少小城鎮(zhèn)內(nèi)資源的不合理分布和部分資源過剩現(xiàn)象，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)質(zhì)流通。從而加快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，相互之間取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，帶動(dòng)鎮(zhèn)村和諧共生。
對于鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村融合發(fā)展將減緩大量鄉(xiāng)村人力資源涌入小城鎮(zhèn)和城市，削弱鄉(xiāng)村空心化和老齡化趨勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的人氣和活力；可以激活小城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村反哺發(fā)展資源，助力鄉(xiāng)村合理規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，切實(shí)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村自身的特色文化資源；有助于科學(xué)保護(hù)農(nóng)田資源，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，拓寬銷路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；更能有效加強(qiáng)對農(nóng)田耕地、綠化環(huán)境的監(jiān)察和管理，維持生態(tài)的平衡，激發(fā)鄉(xiāng)村可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
鎮(zhèn)村融合發(fā)展對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用
鎮(zhèn)村融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑。以鎮(zhèn)村融合來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有助于加強(qiáng)鎮(zhèn)村內(nèi)各要素在市場化條件下的自由流動(dòng)和雙向互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)鎮(zhèn)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的融合，相互補(bǔ)短板，優(yōu)化強(qiáng)弱項(xiàng)，鼓勵(lì)更多資金、技術(shù)、人才等向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，最終通過鎮(zhèn)村融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
二、鎮(zhèn)村融合發(fā)展中“融”與“合”的關(guān)系解讀
鎮(zhèn)村“融”與“合”的相互關(guān)系
現(xiàn)階段推動(dòng)鎮(zhèn)村融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)走向均衡公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要一步。小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展需要周圍現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村作為配套，而鄉(xiāng)村振興離不開小城鎮(zhèn)的引領(lǐng)和輻射。處理好鎮(zhèn)村融合發(fā)展的“融”與“合”的相互關(guān)系，是釋放小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射而非虹吸，形成鄉(xiāng)村對小城鎮(zhèn)依靠而不依賴的關(guān)鍵。
“融”是“合”的途徑
實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展，需要通過“融”的途徑來實(shí)現(xiàn)“合”的目標(biāo)。如果鎮(zhèn)村發(fā)展是“各自為政”，缺少“融”就難有“合”，融合發(fā)展將無從談起。在鎮(zhèn)村不能融合發(fā)展情況下，即使鄉(xiāng)村有所發(fā)展，由于其發(fā)展缺乏與小城鎮(zhèn)的融合，其發(fā)展程度會(huì)因缺乏融合而受限，不利于縮小鎮(zhèn)村差距。鎮(zhèn)村之間缺乏融合發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展紅利會(huì)由于小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)的阻礙導(dǎo)致鄉(xiāng)村受到城市“虹吸效應(yīng)”影響減少，城市的輻射效應(yīng)也會(huì)因此而得不到有效釋放，相互之間的矛盾和差距將越來越大。
“合”是“融”的目標(biāo)
在鎮(zhèn)村融合發(fā)展中，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動(dòng)，以“融”實(shí)現(xiàn)“合”。只有“融”而沒有“合”，仍未實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展目標(biāo)。鎮(zhèn)村資源要素非單向流動(dòng)，而是雙向流動(dòng)。只是鄉(xiāng)村資源流向小城鎮(zhèn)，是“涸澤而漁”式地發(fā)展；只有小城鎮(zhèn)一味對鄉(xiāng)村的資助，也不是真正的鎮(zhèn)村融合發(fā)展。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能在“融”中實(shí)現(xiàn)“合”的目標(biāo)。鎮(zhèn)村待遇平等，雙向交流，揚(yáng)長補(bǔ)短，相得益彰，是以“融”實(shí)現(xiàn)“合”的根本。
鎮(zhèn)村融合發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容
鎮(zhèn)村融合發(fā)展是要將小城鎮(zhèn)的發(fā)展與鄉(xiāng)村的發(fā)展粘合起來，可以結(jié)合新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃落實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)村融合發(fā)展，重點(diǎn)從生活互助、生產(chǎn)互動(dòng)、生態(tài)互糾三個(gè)宏觀策略來實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展。
生活互助
鎮(zhèn)村合作協(xié)同完善鄉(xiāng)村服務(wù)供給，提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鎮(zhèn)村協(xié)同布局，平衡居住與就業(yè)；推進(jìn)鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)，合理供給空間和配套設(shè)施，構(gòu)建形成鎮(zhèn)村社區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。
生產(chǎn)互動(dòng)
鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)的綠色融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢园l(fā)揮鄉(xiāng)村地域獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路，同時(shí)結(jié)合小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)交織互補(bǔ)的新發(fā)展平臺。
生態(tài)互糾
嚴(yán)守各層級國土空間總體規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。小城鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)村內(nèi)不合理耕地開發(fā)采取退耕還林、退耕還草等生態(tài)保護(hù)措施，保證對農(nóng)田資源的適度利用和定期休整；采取生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量，開展動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)計(jì)劃，完善小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)與景觀體系。鄉(xiāng)村內(nèi)建立村民糾錯(cuò)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
三、龍歸鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系發(fā)展中存在的突出問題
龍歸鎮(zhèn)位于韶關(guān)市武江區(qū)的中西部，東鄰西聯(lián)鎮(zhèn)和曲江區(qū)的白土鎮(zhèn)，南與曲江區(qū)的樟市鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)相接，西與江灣鎮(zhèn)和乳源瑤族自治縣毗鄰，北與重陽鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)相連。距韶關(guān)市區(qū)19公里、韶關(guān)高鐵站和芙蓉新城10公里，是廣東省275個(gè)中心鎮(zhèn)之一（圖2）。2018年，龍歸鎮(zhèn)轄15個(gè)村委會(huì)（行政村）和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)（鎮(zhèn)區(qū)），215個(gè)村民小組（自然村），是典型的“一主多點(diǎn)”的鎮(zhèn)村體系（圖3）。
現(xiàn)狀鎮(zhèn)村體系中存在的問題
鎮(zhèn)村布局松散，協(xié)作和聯(lián)系不緊密
現(xiàn)狀各行政村相對于鎮(zhèn)區(qū)呈由密到疏的擴(kuò)散性集聚，距離鎮(zhèn)區(qū)越近越集聚，越遠(yuǎn)越分散。從整體布局來看，鎮(zhèn)域各行政村的布局比較零散，缺乏一定的分區(qū)組織與片區(qū)統(tǒng)領(lǐng)。加上交通組織集中在北部，南部由于農(nóng)田山林阻隔，交通不夠便利，鎮(zhèn)區(qū)未能形成與各行政村的集聚互動(dòng)，各村之間更是獨(dú)立發(fā)展，缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
鎮(zhèn)村缺乏明確功能定位，發(fā)展不均衡
現(xiàn)狀除了鎮(zhèn)區(qū)的家具裝飾與五金等第二產(chǎn)業(yè)和方田村的文武閣文保單位可供發(fā)展成特色旅游產(chǎn)業(yè)外，龍歸鎮(zhèn)其他各村缺乏明確的定位，在產(chǎn)業(yè)、職能、發(fā)展方向上趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏特色導(dǎo)致各村在鎮(zhèn)域內(nèi)部競爭，并未充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢和原有優(yōu)良發(fā)展基礎(chǔ)，并且缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，各村發(fā)展不均衡。
鎮(zhèn)區(qū)自身的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)
龍歸鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域行政、經(jīng)濟(jì)中心，對整個(gè)鎮(zhèn)域范圍的服務(wù)能力不足。由于交通、地理位置等因素影響，鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)很難輻射到各個(gè)行政村及村民，商業(yè)等公共服務(wù)配套設(shè)施難以滿足大部分鎮(zhèn)域人口需求，服務(wù)等級也相對弱。
鎮(zhèn)域各村缺少等級和地域劃分發(fā)展不力
由于上一輪總規(guī)中只明確了行政村，并未明確在規(guī)劃中劃分中心村和基層村，所以現(xiàn)狀各村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套水準(zhǔn)各不相同，并且各村的現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施等級均較低，已難以滿足現(xiàn)狀要求。同時(shí)，鎮(zhèn)域各行政村的發(fā)展優(yōu)勢由其距離鎮(zhèn)區(qū)的距離所影響，偏遠(yuǎn)行政村即使具備發(fā)展條件也難以得到實(shí)際發(fā)展。
影響鎮(zhèn)村融合發(fā)展的主要問題
除了鎮(zhèn)村體系自身的問題，當(dāng)前龍歸鎮(zhèn)還面臨諸多限制鎮(zhèn)村融合發(fā)展的突出問題，既包括了空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等表象問題，也包括了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等容易忽視的隱性問題，這些問題制約著龍歸鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展，更是影響到了鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。
空間建設(shè)受限
龍歸鎮(zhèn)區(qū)面積范圍較小，內(nèi)部空間布局緊湊約束，但周邊空間擴(kuò)展困難重重。自身的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平一般，部分設(shè)施如停車場和消防設(shè)施嚴(yán)重缺失，但由于鎮(zhèn)區(qū)缺少用地和建設(shè)拓展空間，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完善難度大，輻射水平很低。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一
龍歸鎮(zhèn)基本以第一產(chǎn)業(yè)為主并且發(fā)展模式傳統(tǒng)、生產(chǎn)效益較低；第二產(chǎn)業(yè)比較落后，除了小水電產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)外，其他工業(yè)占比較低；第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱，基本無發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對鎮(zhèn)村文化、生態(tài)等資源的挖掘，發(fā)展?jié)摿κ艿蕉糁啤?/span>
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺失
除了龍歸鎮(zhèn)區(qū)以北的沖下村、以西的留村、以南的龍歸村與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系相對緊密之外，龍歸鎮(zhèn)域內(nèi)其他距離相對較遠(yuǎn)的行政村與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系薄弱，并未形成緊密的鎮(zhèn)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，基本呈現(xiàn)各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一管理和向心性。
生態(tài)環(huán)境忽視
龍歸鎮(zhèn)域內(nèi)各行政村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，但缺乏對生態(tài)環(huán)境的重視和合理管控保護(hù)，露天焚燒秸稈垃圾、隨意建墳、亂砍濫伐等現(xiàn)象數(shù)見不鮮，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。同時(shí)，龍歸鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)綠化缺少設(shè)計(jì)與規(guī)劃。
四、龍歸鎮(zhèn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展的目標(biāo)和具體策略
融合發(fā)展的總體目標(biāo)
針對龍歸鎮(zhèn)存在的鎮(zhèn)村體系問題和影響鎮(zhèn)村融合發(fā)展的主要問題，在國土空間總體規(guī)劃中提出鎮(zhèn)村融合發(fā)展的總體推進(jìn)思路：因地制宜、取長補(bǔ)短、循序漸進(jìn)、鎮(zhèn)村融合、和諧共生。具體通過對鎮(zhèn)域內(nèi)14個(gè)行政村采取不同階段和程度的發(fā)展措施，促進(jìn)各村因地制宜、循序漸進(jìn)的振興發(fā)展，以及鎮(zhèn)村之間的互動(dòng)交融以及合作共贏，最終達(dá)到鎮(zhèn)村融合發(fā)展的根本目標(biāo)，為城市向各鄉(xiāng)村進(jìn)行資源反哺提供基礎(chǔ)，提高鎮(zhèn)村整體發(fā)展水平。
“融”與“合”的具體策略
“融”——鎮(zhèn)村交融，促進(jìn)鎮(zhèn)村互動(dòng)
龍歸鎮(zhèn)域內(nèi)各村發(fā)展水平不一，特色資源各異，因而發(fā)展的方向和趨勢也應(yīng)有所不同。結(jié)合各村實(shí)際情況，采取因地制宜的發(fā)展模式，形成鎮(zhèn)村交融的態(tài)勢，為未來鎮(zhèn)村進(jìn)一步融合發(fā)展打下基礎(chǔ)。
針對鎮(zhèn)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)林遍布的鄉(xiāng)村——龍安村、方田村、寺前村、后坪村、坳頭村
主要是完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高村民的基本生活水平。結(jié)合鄉(xiāng)村內(nèi)的特色資源和周邊交通環(huán)境等條件，在龍安村和方田村發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，寺前村和后坪村發(fā)展特色林地產(chǎn)業(yè)，坳頭村發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將龍安村、方田村和寺前村、后坪村各合并為兩個(gè)單元編制村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行，促進(jìn)村莊規(guī)劃層面下的多規(guī)合一。在坳頭村發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)，一個(gè)村作為一個(gè)單元單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，差異化布局農(nóng)業(yè)空間，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。針對不同程度的生態(tài)環(huán)境需求和影響，以及堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中對生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田紅線的遵守原則，在龍安村和方田村差異性布置綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、無公害農(nóng)業(yè)區(qū)和綜合農(nóng)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)區(qū)；在寺前村、后坪村、坳頭村明確開發(fā)和保護(hù)林地的界限，形成一般開發(fā)區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)和林地保護(hù)區(qū)等特色林業(yè)區(qū)。拓展農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目，延伸農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈，與龍歸鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)林企業(yè)達(dá)成合作，最大限度挖掘農(nóng)林生產(chǎn)力、増加就業(yè)。同時(shí)，政府從鎮(zhèn)區(qū)向鄉(xiāng)村輸出優(yōu)秀科研人員并定期指派駐村監(jiān)管人員對兩個(gè)規(guī)劃單元進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林科研提高農(nóng)林產(chǎn)量，并切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田林地，達(dá)到鎮(zhèn)村交融互動(dòng)的態(tài)勢。
針對鎮(zhèn)域內(nèi)以第二產(chǎn)業(yè)為主、商貿(mào)物流發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村——社主村
積極促進(jìn)其工業(yè)轉(zhuǎn)型，培育科技新興產(chǎn)業(yè)，并與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沖下村的互聯(lián)網(wǎng)“信息良倉”加強(qiáng)合作，建立鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系。龍歸鎮(zhèn)政府要制定系列產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策，改變當(dāng)前高能耗、高污染、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)模式，提高社主村已有產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，扶持科技性企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序升級。在社主村內(nèi)推進(jìn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，聚集龍歸鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；б妫蔀榉?wù)整個(gè)龍歸鎮(zhèn)乃至韶關(guān)市的工業(yè)商貿(mào)物流區(qū)。
針對貧困村和特困村——鳳田村、山前村
最需要解決的是亟待提高的村民生活水平問題。加快建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，滿足村民自身基本的生存保障。在兩村向鎮(zhèn)區(qū)提供人力資源的同時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)也要對其進(jìn)行回饋和支持，將生存發(fā)展的資源逐步分配到鳳田村和山前村，利用資源傾斜政策等措施切實(shí)改善兩村村民的首要生活問題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和生活水平的提高，逐步實(shí)現(xiàn)特困村的脫貧，使其融入龍歸鎮(zhèn)的平均發(fā)展水平，強(qiáng)化與龍歸鎮(zhèn)的整體融合程度。
針對行政村范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域較多的鄉(xiāng)村——盤村、續(xù)源村
發(fā)展生態(tài)林業(yè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)與鎮(zhèn)區(qū)的緊密聯(lián)系，并且定時(shí)定期向鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行匯報(bào)和相關(guān)知識學(xué)習(xí)，通過對生態(tài)林地保護(hù)的方式，作為龍歸鎮(zhèn)發(fā)展過程中不可或缺的區(qū)域部分融入龍歸鎮(zhèn)。更要形成分級分類的生態(tài)管控機(jī)制和空間預(yù)警機(jī)制，對生態(tài)林地進(jìn)行實(shí)施觀察和監(jiān)管，并向兩村派遣專家進(jìn)行生態(tài)保護(hù)相關(guān)的咨詢教育，培養(yǎng)更多相關(guān)人才，提供一定數(shù)量的駐村生態(tài)保護(hù)就業(yè)崗位，促進(jìn)人才回流。
“合”——鎮(zhèn)村合一，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體
首先對龍歸鎮(zhèn)上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行解讀，鎮(zhèn)區(qū)由于受到對外交通和河流的影響，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向主要是整體向北，將沖下村納入了城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍中。但是在總規(guī)中沒有充分考慮沖下村的實(shí)際發(fā)展問題，直接將整個(gè)沖下村土地規(guī)劃成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這種“簡單粗暴”的用地規(guī)劃布局根本沒有考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展，更無從談起鎮(zhèn)村融合發(fā)展（圖4）。
在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中，考慮到確實(shí)鎮(zhèn)區(qū)的可用土地面積有限，已有的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施也逐步無法滿足鎮(zhèn)區(qū)居民需求，亟需向外擴(kuò)展鎮(zhèn)區(qū)用地，以轉(zhuǎn)移部分公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃著重考慮了發(fā)展相對較好、地理位置優(yōu)越、交通便捷、緊鄰鎮(zhèn)區(qū)、未來發(fā)展?jié)摿ο鄬Υ蟮膸讉€(gè)鄉(xiāng)村——留村、沖下村、龍歸村，考慮將其逐步納入到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)來做一體化考慮，既考慮到鎮(zhèn)區(qū)拓展的需要，有考慮到鄉(xiāng)村自身的發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，也改變鄉(xiāng)村地域人口不斷流失的現(xiàn)狀。在具體鎮(zhèn)區(qū)空間布局規(guī)劃中，首先將現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)以北的沖下村包含進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)用地的跨河發(fā)展；另外的留村和龍歸村在遠(yuǎn)景發(fā)展過程中可逐步融入。在不占用生態(tài)保護(hù)范圍和基本保護(hù)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商贖買等方式和平轉(zhuǎn)化部分村莊建設(shè)用地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度轉(zhuǎn)移部分文化休閑設(shè)施和教育設(shè)施到新鎮(zhèn)區(qū)，在緩和舊鎮(zhèn)區(qū)用地緊張的基礎(chǔ)上，結(jié)合沖下村自身的文化資源特點(diǎn)，發(fā)展一些新型產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、文化+農(nóng)村等產(chǎn)業(yè)，形成鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的局面，使得龍歸鎮(zhèn)成為具有鮮明特色和化底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)，而沖下村也成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。
五、結(jié)語
隨著國家自然資源部的成立，國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，對城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了新的要求，國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展，注重存量，隨著城鎮(zhèn)化速度減慢，以往以規(guī)模擴(kuò)張為主的增長方式難以為繼，挖掘存量成為當(dāng)務(wù)之急，重視發(fā)展的質(zhì)量，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間的發(fā)展質(zhì)量，質(zhì)量是存量發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)。注重流量，數(shù)字化時(shí)代，能產(chǎn)生流量的都是有一定特色的，流量空間可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合。2019年5月23日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式公布，其總體框架為分級分類建立國土空間規(guī)劃，明確各級國土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)，強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建對小城鎮(zhèn)在全域發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興方面提出了新的要求。
鎮(zhèn)村融合發(fā)展將逐漸成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要推力，也將逐漸作為城鄉(xiāng)融合的過渡過程受到重視。在鎮(zhèn)村融合過程中需要因地制宜，循序漸進(jìn)，切實(shí)考慮“融”與“和”之間的關(guān)系，為最終達(dá)到鎮(zhèn)村融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文探索了龍歸鎮(zhèn)在新一輪國土空間總體規(guī)劃中落實(shí)鎮(zhèn)村融合發(fā)展的具體策略，尚不全面，存在一定的局限性。在今后的研究中，應(yīng)進(jìn)一步展開比較案例研究，相信未來會(huì)有更好的鎮(zhèn)村融合發(fā)展應(yīng)對策略和方法提出，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的和諧共生發(fā)展。
（作者潘斌、 張藝璇單位系蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院；陸嘉單位系上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國城市規(guī)劃網(wǎng)）
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