——《三農(nóng)大家談》解讀二十大報告
黨的二十大報告中明確提出，要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快發(fā)展方式綠色轉型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，深入推進環(huán)境污染防治。
今天，我們有幸邀請到中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長仇煥廣教授做客《三農(nóng)大家談》，為我們解讀如何推進農(nóng)業(yè)降碳、減污、擴綠，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)振興。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者：仇教授您好，歡迎您做客《三農(nóng)大家談》。二十大報告中明確提出要推進美麗中國建設。綠色低碳是報告中被數(shù)次提及的關鍵熱詞，那么具體到農(nóng)業(yè)領域，在生態(tài)環(huán)境建設和保護上可以有哪些作為？又將會發(fā)揮什么樣的積極作用？
仇煥廣：我覺得農(nóng)業(yè)是一個比較特殊的部門，過度的化學品投入會對環(huán)境產(chǎn)生影響。比如畜牧業(yè)，畜禽糞便不進行處理，可能就會對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。另一方面，農(nóng)業(yè)部門也是一個能夠創(chuàng)造生態(tài)價值的部門，比如說涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳、防風固沙等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約七八萬億元，它的生態(tài)價值可能要達到二十萬億元以上。農(nóng)業(yè)部門在未來美麗中國和生態(tài)文明建設當中，一定會發(fā)揮重要作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016年提出“一控兩減三基本”，“一控”是控農(nóng)業(yè)用水，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水大概占淡水資源的60%—65%，如果能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，就促進了生態(tài)環(huán)境的建設。“兩減”是減農(nóng)藥、減化肥，“三基本”就是畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。
現(xiàn)在我們國家提出“3060碳中和碳達峰”，農(nóng)業(yè)部門其實能做很多工作。比如草地恢復，就可以吸收很多的碳，森林資源增加了，也會從大氣當中吸收很多的碳。
在農(nóng)村的方面，現(xiàn)在我們也特別重視農(nóng)村環(huán)境污染的治理，如果我們能夠把農(nóng)村垃圾處理得比較好，那么也會給我們美麗中國的建設發(fā)揮很重要的作用。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者：綠水青山就是金山銀山，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設是國家生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。近年來，國家在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)面源污染治理方面下了很大功夫。您能否給我們介紹一下，目前取得了哪些成效和進展？
仇煥廣：在農(nóng)業(yè)方面，第一是土地質量提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要杜絕欠新賬，而且要還舊賬，要促進可持續(xù)的發(fā)展。我們之前對土地的使用強度很強，過度地使用了土地。現(xiàn)在我們通過秸稈還田、增加土壤有機質等措施，有力地提高了土地的質量，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質，也減少一些其他投入品的使用。
第二是節(jié)約水資源。很多地方采用了新的灌溉設施，噴灌、滴灌等，有效地提高了農(nóng)業(yè)用水的使用效率。
第三是農(nóng)藥化肥減施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也采取了很多措施，比如有機肥替代化肥、生物防控措施，農(nóng)藥化肥的利用效率基本達到40%，效果還是非常明顯的。
第四是畜禽糞便的資源化利用，目前畜禽糞便綜合利用率達76%，一些大規(guī)模的養(yǎng)殖場達到97%。還有農(nóng)膜回收上，通過幾年的努力，現(xiàn)在每年農(nóng)膜回收率基本穩(wěn)定在80%以上，我覺得這是一個非常大的進步。總體來說，我們確確實實在綠色生產(chǎn)方面取得了很大的進步。
在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，總書記對這個問題特別重視，之前提出來的“廁所革命”等等，做了很多的工作，農(nóng)村整體的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境有了明顯的改善。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境既關系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)和高質量發(fā)展，也事關我們舌尖上的安全。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入全面向綠色轉型的關鍵期，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)還面臨哪些壓力和挑戰(zhàn)？
仇煥廣：隨著我們生活水平的提高，各類農(nóng)產(chǎn)品特別是肉蛋奶需求都在上升，就會增加一些壓力。一方面要保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保證國家糧食安全；另外一個方面，怎么去采取有效的措施減少化學品的投入。
我們還是要靠技術的進步來減少生態(tài)環(huán)境壓力。一方面要研發(fā)新的技術，包括生物防控的技術、緩控肥、緩釋肥等新產(chǎn)品，另外一方面鼓勵農(nóng)民采用新技術。
國家現(xiàn)在采取了一些措施，草畜平衡政策、補貼政策等，要使得政策更好發(fā)揮效果，構建一套生態(tài)服務價值激勵政策。要通過市場機制，真正能夠讓綠色有機的農(nóng)產(chǎn)品能夠得到好的市場價格。此外還需要加強政府補貼政策，去促進農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮生態(tài)服務的功能。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者：“十四五”期間，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，未來我們將在哪些方面重點發(fā)力？在政策上有何舉措和部署？
仇煥廣：在增加農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務功能方面，我覺得我們國家應該給予更多補貼也和政策支持，創(chuàng)造更多的機制，讓農(nóng)民、企業(yè)愿意在這方面做貢獻，減少對資源的依賴。
在技術方面，應該做更多的研發(fā)和投資。使有機肥、綠色防控技術、綠色節(jié)水等新技術新產(chǎn)品被農(nóng)民接受。
在土地質量方面，二十大報告中提到建設高標準農(nóng)田，現(xiàn)在是9億畝，未來要建到10億畝。高標準農(nóng)田實際上不僅產(chǎn)量高，抗自然災害的能力也強。
對一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，本身生產(chǎn)能力也不強，可以恢復其生態(tài)功能。要保持政策的一致性。最怕的是今天我們要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把很多坡地、差地都變成耕地了，明天說我們要保護環(huán)境了，又把耕地還回去了。要有一個長期的策略，真正能夠使那些環(huán)境比較脆弱的地方的土地，能夠保持比較好的生態(tài)功能。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者：除了擴綠、降污，減碳也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設面臨的重要任務。您覺得農(nóng)業(yè)減碳潛力有多大？有哪些可操作性強的實現(xiàn)路徑？
仇煥廣：農(nóng)業(yè)部門的碳排放來源于哪里？一個是化肥、農(nóng)藥的使用，另一個就是生產(chǎn)過程中的能源投入。秸稈焚燒、畜禽糞便、草地質量退化、森林蓄積量減少，這些都是碳排放的重要來源。
減少碳排放首先是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要推廣減排固氮的技術，比如保護性的耕作，秸稈還田，減少水稻生產(chǎn)中甲烷的排放等。
在加工和流通環(huán)節(jié)，一方面推進農(nóng)產(chǎn)品加工綠色轉型，加快綠色高效、節(jié)能低碳的農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術，生產(chǎn)開發(fā)營養(yǎng)安全、方便食用的食用農(nóng)產(chǎn)品。另一方面構建綠色流通體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色低碳的運輸，加強市場數(shù)字化信息技術的構建。
在消費環(huán)節(jié)，我們每年有2000億元的農(nóng)產(chǎn)品在餐桌上浪費了，夠2億人吃。我大概算了一下，如果每個人能夠減少1/4浪費，農(nóng)業(yè)部門的碳排放就會減少6%—7%，那如果我們每個人能夠減少浪費的50%，那碳排放就會減少10%以上。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者：習近平總書記在二十大報告中提出，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和治理。您認為實現(xiàn)這一目標的關鍵是什么？如何推進山水林田湖草沙一體化保護和治理，進而更好地助力鄉(xiāng)村振興。
仇煥廣：山水林田湖草沙是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，它既有調節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能，又有產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游休閑等物質文化方面的功能。山水林田湖草沙一體化保護，更重要的是建立一個完善的生態(tài)系統(tǒng)服務價值實現(xiàn)機制，既有政府的作用，也有企業(yè)的作用，也有消費者的作用。
一是完善政府投入機制，生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)價值功能的恢復。
二是要借助市場手段，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘自然風貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等價值，開發(fā)旅游觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)康養(yǎng)等多種產(chǎn)品，真正能夠使農(nóng)業(yè)的生態(tài)多功能性發(fā)揮出來，被消費者認可。
三是建立監(jiān)測平臺，用新技術去監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化空間格局，研發(fā)和運用山水林田湖草沙多要素綜合作用的模擬技術、資源環(huán)境承載力安全評估和預警技術，對重點區(qū)域加強保護。
四是重視法律法規(guī)的作用，加強監(jiān)督和監(jiān)管，用法律來約束農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，對未完成保護目標任務的實行終身追責。
（作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長，教育部“長江學者”特聘教授，博士生導師，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副秘書長兼青年工作委員會副主任，中國農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟學會副秘書長兼青年學者委員會主任，北京農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長兼秘書長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報 2022年11月23日）
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