鄉(xiāng)村振興要為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建。為了“傾聽農(nóng)民聲音，理解鄉(xiāng)村現(xiàn)實”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授帶領(lǐng)一支43人的研究團(tuán)隊，自2021年3月在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5個省共計10個村莊開展了“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”研究，共完成農(nóng)民問卷529份，完成對基層干部、新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的訪談154份，訪談資料156萬字，研究成果《農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》近日由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。
研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民最關(guān)心、最迫切希望解決的依次是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、種糧等九個方面的問題。尤其是，前四個方面直接構(gòu)成了農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興和生活富裕的理解和期盼，這些問題的解決將極大提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。例如，一位農(nóng)民說，“好日子就是看得了病、上得了學(xué)、養(yǎng)得了老、就得了業(yè)”。另一位農(nóng)民說，“現(xiàn)在不愁吃不愁穿了，住房也有保障，只要醫(yī)療、教育、養(yǎng)老有保障就可以了，再能有活干、有錢掙，就是理想中的美好生活了”。
1、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重：看病難、看病貴是農(nóng)民心頭最大擔(dān)憂
醫(yī)療問題排在農(nóng)民最關(guān)心問題的第一位。在農(nóng)村，因為生病而導(dǎo)致整個家庭的生活急轉(zhuǎn)直下的情況非常普遍，農(nóng)民平時最擔(dān)心的就是生病和由此產(chǎn)生的支出負(fù)擔(dān)，因此醫(yī)療保障是農(nóng)民心目中生活富裕的基礎(chǔ)和底線。有農(nóng)民說，“生活富裕就是看得起病，不怕生病”。也有農(nóng)民感嘆道，“農(nóng)村家庭最怕生病，一場大病就拖垮一個家”。現(xiàn)階段，農(nóng)村醫(yī)療條件有限，與城市差距較大，農(nóng)民生病往往需要到縣城醫(yī)院或大城市的大醫(yī)院治療，醫(yī)療支出常常超出很多農(nóng)民家庭的承受能力。農(nóng)民反映，“鄉(xiāng)村很難留住好醫(yī)生”，“村里只能看看常見的小病，生病了經(jīng)常被推到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里又推到縣里或市里”。同時，新農(nóng)合（城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險）繳費標(biāo)準(zhǔn)上漲過快。一位農(nóng)民說，“過去每人每年繳10元錢，現(xiàn)在每人每年繳280元，太貴了，種一年地也不夠繳費，而且越到縣外醫(yī)院報銷比例越低，三甲醫(yī)院根本看不起。”
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有44.2%的農(nóng)民指出，“看病就醫(yī)”是其家庭主要支出之一。即使目前家庭沒有重大的看病就醫(yī)支出，但農(nóng)民努力掙錢的目的之一也是為了萬一未來家庭成員生病，能夠得到較好的醫(yī)療服務(wù)。
2、教育壓力大：農(nóng)村孩子上學(xué)面臨“在村”困境、“離村”難題
子女成才是所有農(nóng)村家庭的最大關(guān)切，而教育則是子女成才幾乎唯一的公平路徑。無論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何，無論需要付出多少辛勞，農(nóng)民都會傾盡一切，讓子女上好的學(xué)校，得到好的教育。因此，農(nóng)民對教育的關(guān)心常常超乎想象。農(nóng)民說，“最關(guān)心的就是把孩子教育好,要搞鄉(xiāng)村振興，就必須解決農(nóng)村的教育問題。”
但是，自2001年開始的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)村莊小學(xué)教育的普遍消失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教育的普遍式微，農(nóng)村教育普遍上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，給農(nóng)村家庭帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，給農(nóng)村孩子帶來了巨大的入學(xué)和升學(xué)壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，37.3%的農(nóng)村家庭明確表示對教育很不滿意。調(diào)研的10個村莊僅一半有幼兒園，無一有完整小學(xué)。農(nóng)民表示，“學(xué)校沒有了，年輕人走了，村里沒人氣了”；“農(nóng)村的好老師都走了”；“上小學(xué)都要走好幾公里，接送孩子負(fù)擔(dān)很大。”目前農(nóng)村教育普遍面臨“城市擠不進(jìn)、農(nóng)村又很空”的困境。為了子女教育，農(nóng)村家庭常常需要在縣城購房入學(xué)或租房陪讀等，很多家庭也因此負(fù)債。
3、養(yǎng)老挑戰(zhàn)多：農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老金杯水車薪
調(diào)研村莊常住人口中的老年人口比例平均為33.7%，約為城鎮(zhèn)（15.8%）的2倍。老齡化成為目前農(nóng)村的普遍現(xiàn)實。幾乎所有的年輕人都離開了村莊，農(nóng)民深切地感受到農(nóng)村最大的變化就是人老了，村子空了。老人養(yǎng)老成為每個農(nóng)村家庭必須面對的壓力，也是鄉(xiāng)村振興必須面對的現(xiàn)實。農(nóng)民說，“生活富裕要讓養(yǎng)老有保障”；“最關(guān)心村莊的養(yǎng)老服務(wù)”；“最大的壓力來自養(yǎng)老”。
目前居家生活是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，但家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，自我養(yǎng)老的質(zhì)量不斷降低。在調(diào)研村莊，70.3%的老人為“老兩口”共同生活或獨居，子女照護(hù)越來越少，老人表示，“孩子們都在外面，不可能在家守著我們”。此外，目前農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)不能滿足基本生活需要，許多農(nóng)民反映，“70多歲還要打工，80多歲還得種地，每月100元錢沒有辦法養(yǎng)老”。同時，精神孤寂也是農(nóng)村老人的普遍狀況。
振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。而在農(nóng)民看來，產(chǎn)業(yè)興旺，就業(yè)則是重點。農(nóng)民說，“鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村有事做、有活干、有錢掙，這樣就不用到處亂跑，而在本地就可以打工生活了”。因此，在衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺時，一個重要的標(biāo)準(zhǔn)就是可以提供就業(yè)崗位的數(shù)量。一位農(nóng)民說，“帶動周圍群眾一起富起來才算真正的產(chǎn)業(yè)興旺，如果就一個人富裕，那不叫產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)準(zhǔn)要看這個產(chǎn)業(yè)能養(yǎng)活多少人。”
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本無法提供吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)的崗位，也不能滿足在農(nóng)村的中老年人口的就業(yè)需求。尤其是，隨著城市“禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)”等規(guī)定的出臺，不少從事相關(guān)行業(yè)的農(nóng)民工不得不返回家鄉(xiāng)，但他們不可能立即開始養(yǎng)老生活。
5、種糧風(fēng)險高：種糧不掙錢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨不確定性
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“種糧不掙錢”是許多農(nóng)民的共識。盡管如此，大量小農(nóng)戶并不愿意放棄種地，因為糧食生產(chǎn)是小農(nóng)戶家庭的一種安全保障。一位農(nóng)民說，“錢重要，糧食也很重要”。小農(nóng)戶普遍認(rèn)識到，解決自己家庭的吃飯問題，這本身就是對國家糧食安全的貢獻(xiàn)。一位農(nóng)民說，“當(dāng)我們70%的農(nóng)民能自己生產(chǎn)糧食的時候，我們就很安全，如果我們國家有4～5億農(nóng)村人口都要買糧吃的話，那就是大問題。”
但是，未來糧食種植面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是目前農(nóng)村只剩“最后一茬種地人”，很多已經(jīng)60多歲，甚至70或80多歲，而大量年輕人和二代農(nóng)民工不愿種地或不會種地，再過幾年小農(nóng)戶可能出現(xiàn)“無人種地”的局面。二是農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等糧食生產(chǎn)投入成本逐年上漲，而糧價長期保持較低水平，種地普遍不掙錢甚至虧本。三是糧食作物容易遭遇野豬破壞等生態(tài)沖突，且常常沒有補償或補償很少。四是土地流轉(zhuǎn)后常常因為用途改變而導(dǎo)致地力受損，地貌很難恢復(fù)。
6、污水排放亂：生活污水缺乏處理，影響地下水源和農(nóng)民健康
隨著農(nóng)村生活水平的提高和生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)民家庭產(chǎn)生的生活污水越來越多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在居住環(huán)境方面，農(nóng)民普遍對目前的“污水排放處理”表示不滿。農(nóng)民說，“現(xiàn)在農(nóng)村生活污水的排放大多是‘順其自然’”。農(nóng)村受客觀條件的限制，特別是在居住較為分散的山區(qū)村莊，目前很難實現(xiàn)對家庭生活污水進(jìn)行集中無害化處理。此外，由“廁改”不徹底而帶來的排污問題正逐漸顯現(xiàn)出來。
目前，大部分村莊未能同步建成并入管網(wǎng)的污水收集系統(tǒng)，農(nóng)村家庭產(chǎn)生的大量生活污水都是獨立排放，且直接或通過化糞池排放到河流、湖泊、池塘、農(nóng)田，或因無處可排而挖坑滲入地下。因此，生活污水成為生態(tài)宜居建設(shè)中的重大問題。一農(nóng)民反映說，“排出去的污水肯定滲漏下去，而井就在家門口，所以家里的井水基本不敢吃，吃了會長結(jié)石，因此大家都買水吃”。這樣的排放方式不僅污染了村莊環(huán)境和地下水資源，也威脅著農(nóng)民的飲水安全和身體健康。
7、基礎(chǔ)設(shè)施缺：部分村莊道路落后，生產(chǎn)生活用水無保障
基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎民生福祉。我國脫貧攻堅的巨大成就已經(jīng)極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分丘陵地區(qū)或山區(qū)，尤其是非原貧困村，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的理解首先就是“基礎(chǔ)設(shè)施能跟上”。他們非常希望“把家門口的路修好”；“能喝上自來水”。
在某調(diào)研村，通往外面的道路坑坑洼洼，一下雨更是泥濘不堪，村民認(rèn)為自己被路“困”在了村里，他們抱怨道，“去鎮(zhèn)上只有那一條路，還那么爛，來回十里，走路騎車都會摔倒”；“路又破又爛，糧食既沒人上門收，也很難拉到鎮(zhèn)上賣”；“就是因為路不好，年輕人走了都不愿回來”。有的調(diào)研村尚未實現(xiàn)自來水入戶，因為不敢吃井水，家家戶戶不得不購買桶裝水或凈水器。除了飲水，有些村的生產(chǎn)用水也非常緊缺，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
8、公平感受低：村干部不能“一碗水端平”，農(nóng)民意見很大
對農(nóng)民來說，村干部是與其日常生產(chǎn)生活聯(lián)系最為直接、最為密切的“官”。農(nóng)民認(rèn)為，村干部最重要的是在安排村莊事務(wù)、分配利益資源、處理村內(nèi)糾紛時保持公正，要“一碗水端平”。在農(nóng)民看來，公平是鄉(xiāng)村治理的最重要原則，村干部本身不一定要有經(jīng)濟(jì)實力，但一定要辦事公平公正。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，71%的農(nóng)民看重村干部“辦事公平”的能力和表現(xiàn)。農(nóng)民說，治理有效要靠“村干部以身作則，解決不公平的問題”。然而，部分村干部在處理村莊事務(wù)時常常看其他人與自己的關(guān)系遠(yuǎn)近，尤其是在利益和資源分配中，與自己關(guān)系近的家族、親戚、朋友等，或者是村干部自己，往往獲得更多，農(nóng)民對此意見很大。尤其是在原扶貧、低保、救助等各類政府支持的項目實施過程中，那些未獲得利益和資源的農(nóng)戶甚至是村莊，產(chǎn)生了巨大的心理不平衡。
9、政策執(zhí)行硬：地方政府“一刀切”，影響農(nóng)民正常生產(chǎn)生活
全國有51.2萬個行政村，異質(zhì)性是鄉(xiāng)村的基本特點,因此要求國家政策的實施必須因地制宜，充分考慮各地的自然條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)實。國家多次強調(diào)鄉(xiāng)村振興不搞“一刀切”、不刮風(fēng)。然而，一些地方政府為了“保證不出事”，常常采取“免責(zé)第一”的簡單化思維，不顧農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點，制定各種“不準(zhǔn)”、“不得”、“不允許”的禁令，并整齊劃一地移植到村莊，強加給農(nóng)民。
有農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)夭粶?zhǔn)三輪車載客，而留在村里的大多是老人，他們種著幾畝蘋果樹，上山路程遠(yuǎn)，一個老人很難把蘋果運下山，需要兩個老人協(xié)作，但若兩個老人坐三輪車一起下地，則會被罰款。還有農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)匾浴吧鷳B(tài)”之名不允許村莊出現(xiàn)“三堆”，即草堆、土堆、糞堆，但這與農(nóng)民的生產(chǎn)生活顯然矛盾。農(nóng)民感嘆道，“政策到了‘下面’總是變得讓人難以理解”。
針對鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民最關(guān)心的這些問題，研究提出了系列建議。這些建議包括，通過建設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體的方式帶動基層改善醫(yī)療設(shè)施條件，鼓勵高水平醫(yī)生到基層工作，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；適當(dāng)考慮通過相鄰村莊共建（恢復(fù)）完整村小的方式，讓農(nóng)村孩子“就近入學(xué)”，讓教育回歸鄉(xiāng)村,鼓勵高水平教師到農(nóng)村學(xué)校工作；推動村莊“互助養(yǎng)老”、“抱團(tuán)養(yǎng)老”等新型社區(qū)養(yǎng)老方式的實踐和落地，建設(shè)共享食堂、日間照料中心等設(shè)施服務(wù)，解決老人（特別是空巢老人）最緊迫的生活難題；以實現(xiàn)充分就地就業(yè)為目標(biāo)制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)中的積極作用；加強村莊污水治理，禁止生活污水向土壤直接排放，對農(nóng)民進(jìn)行污水處理和化糞池建設(shè)維護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)先規(guī)劃和實施農(nóng)村垃圾和污水處理工程；對道路和用水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊進(jìn)行專項財政支持，充分調(diào)動社會資源為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出錢出力；對村莊各項資源的分配過程和結(jié)果進(jìn)行規(guī)范，避免在農(nóng)戶之間出現(xiàn)懸崖式差距，對村干部開展常態(tài)化職業(yè)道德和能力提升培訓(xùn)；加強農(nóng)村生產(chǎn)過程的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督指導(dǎo)，而不是簡單地禁止正常的生產(chǎn)活動，加強對農(nóng)民生活方式的科學(xué)引導(dǎo)和現(xiàn)代化改造，而不是一味地消滅農(nóng)民的生活方式。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:發(fā)展研究 微信公眾號）
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