今年上半年，筆者隨全國政協(xié)重點提案調研組考察了桂林米粉、永福羅漢果、陽朔金橘、桂林西瓜霜、柳州螺螄粉、云南白藥、下關沱茶、賓川柑橘、賓川葡萄等九個具有地理標志特征的產品，深度訪問了生產產地、生產農戶、加工企業(yè)、流通服務商鋪及相關專業(yè)協(xié)會。總體感覺是，我國地標產品豐富，科技含量較高，地標產業(yè)對農民增收貢獻突出，土特產產業(yè)集群發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
調研中聽到不少好的意見建議：
一是企業(yè)農戶希望更多地了解地標保護功能作用和邊界，同時他們對商標、品牌、原產地保護的異同性不夠了解，對國家的質量認證體系及食品和農產品安全認證體系的關系也不甚了解，擔心侵權追責的成本太高。
二是基層政府認為標志性產品數(shù)量太少發(fā)展太慢，地理標志的經濟文化價值應更多挖掘，基層政府推進地理標志工作的政策依據(jù)、標準規(guī)范、操作流程、參照范例尚不足。
三是一些專家覺得地標產品質量特征底數(shù)不清，地理標志的指標不精準，相關特征信息應向生產者和消費者更透明，相關標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃需要高度統(tǒng)一，司法保護的法律依據(jù)尚不充分。
四是相關主管部門（知識產權、農業(yè)農村、工信、商務、文旅）呼吁提高保護監(jiān)管和協(xié)同推進力度，從初期的各顯其能，到當前的各自為戰(zhàn)，盡快轉變?yōu)榻y(tǒng)分有序、齊抓共管。
據(jù)農業(yè)農村部的數(shù)據(jù)，2019年實施的地理標志農產品保護工程，支持保護883個產品，年產值超過5000億元，單個產品平均年產值超過6億元。每個產品均有1個以上年銷售額超過2000萬元的主導企業(yè)，平均帶動13家企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體發(fā)展，累計帶動1400萬戶農戶增收約490億元。地理標志農產品助力和美宜居鄉(xiāng)村建設，累計支持149個國家級貧困縣、44個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。
從全球范圍看，農業(yè)生產可分為兩種類型，一種是大規(guī)模集約化農業(yè)，以美國、澳大利亞為代表，另一種是使用產地標記的小眾或特色產品小批量生產，以歐盟推行的農產品質量政策為典型代表。小眾、特色產品雖產量不高，但價值更高。有關數(shù)據(jù)表明，小眾、特色產品占據(jù)全球食品銷售總額超過30%。而地理標志產品主要是小眾、特色產品，具有明顯的區(qū)域地理屬性，被限制在一定的區(qū)域生產，是區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域歷史人文因素共同作用下的特定產物。因此，產業(yè)規(guī)模會受到區(qū)域范疇的限制，形成相對的產量規(guī)模化控制，并衍生出品種稀缺、產品限量、品類單一、品質獨特等差異特征。小眾特色產品高價值的溢價就主要來源于這些差異化特征。
一個產品貼上了特定的地理標志，就和特定的地理和人文因素聯(lián)系起來，就是該產品質量和品質的最有力的證明，從而使產品具有了其他同類產品所不具備的獨特優(yōu)勢。
一是能夠獲得比普通類似產品更高的溢價。歐盟的一項研究表明，關于溢價和倍增因素，葡萄酒為2.84，烈酒2.54，農業(yè)和食品平均為1.5。地理標志多為地方特色傳統(tǒng)產品，更偏重于傳統(tǒng)生產方式，需要更多人力和傳統(tǒng)技藝，有利于擴大農村人口就地就業(yè)。地理標志促進農民增收。地理標志是區(qū)域范圍內公共權益，憑借較高溢價，從事地理標志農產品生產的農牧民可以將產品提供給當?shù)剞r業(yè)企業(yè)，也可以直接銷售獲益。
二是促進中小農業(yè)企業(yè)和農戶發(fā)展。安徽省六安市15家授權企業(yè)生產具有“六安瓜片”地理標志證明商標的茶葉250噸，產值12億元，每公斤增值100元，共增值2500萬元。
三是為脫貧地區(qū)經濟發(fā)展提供后發(fā)優(yōu)勢。偏遠欠發(fā)達地區(qū)遠離經濟活動中心而發(fā)展滯后，一方面生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，另一方面受現(xiàn)代經濟文化沖擊和影響相對較少，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和農耕文化保留較好，地理標志農產品資源豐富。
四是凝結生產文化、鄉(xiāng)土文化、飲食文化和民族文化，為鄉(xiāng)村文化的傳承和繁榮提供了經濟支持，同時文化的繁榮又反哺了產業(yè)的進一步發(fā)展，形成良性互促機制。
五是依賴農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的營養(yǎng)供給、修復平衡，綠色化、清潔化生產得到有效利用，表現(xiàn)出更好的環(huán)境可持續(xù)性。
習近平總書記指出，“要依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”。地標產業(yè)覆蓋百年老店與新興主體、農民合作社與高科技企業(yè)、初級產品與精深加工品、農業(yè)產業(yè)與文旅產業(yè)。地理標志農產品發(fā)展有力推動鄉(xiāng)村土特產產業(yè)集群建設。
由于仍處于發(fā)展初期、探索階段，需要從三個方面強化支持地理標志農產品發(fā)展：
把發(fā)展地理標志農產品作為土特產產業(yè)集群建設的重要抓手。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，需要準確把握鄉(xiāng)村產業(yè)的構成和成長路徑，深刻理解發(fā)展和演進邏輯，分析當前存在的關鍵癥結，瞄準轉型方向和趨勢，加快鄉(xiāng)村產業(yè)體系構建，提升發(fā)展質量。
一要科學認識地理標志農產品的重大價值。地標農產品具有獨特地域、獨特生產方式、獨特品質和獨特歷史文化，是發(fā)展特色農業(yè)的重要資源。由于具有明顯的地域限制，生產規(guī)模較小，衍生出品種稀缺、品質獨特、風味稀有、產量稀少等特征，從而獲得高價值的銷售溢價。地理標志農產品已經成為農業(yè)高質量發(fā)展的重要衡量指標。
二要以簡單易懂易用方法科普地理標志農產品知識。讓全社會認識到地理標志農產品保護對經濟社會高質量發(fā)展的巨大驅動力，讓企業(yè)農戶等市場主體充分認識到地理標志對產品價值的巨大彰顯作用，讓地理標志持有者、使用者和消費者認識到保護知識產權的法律權利、義務和責任。
三要突出發(fā)展是第一要務，盡快出臺鼓勵支持政策。首先，從發(fā)展生產、培育價值、挖掘特征、保護權益四個方面，制訂頂層設計、出臺發(fā)展規(guī)劃、謀劃法律法規(guī)。其次，結合鄉(xiāng)村產業(yè)幫扶政策落實，在國家農產品特色優(yōu)勢區(qū)開展一批試點示范、實施一批推進工程、建設一批產業(yè)園，找準著力點，解析特有品質，打造特色品牌，形成獨有優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。再次，在國家糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)推廣實施地理標志農產品制度，促進我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系更加健全，農業(yè)產業(yè)鏈更加完整，農業(yè)質量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力有效提升。
地理標志農產品保護制度要符合國情農情與產業(yè)特色。我國的國情農情極為特殊，小農戶占農業(yè)農村市場主體的絕大多數(shù)并且長期存在，初級農產品論筐裝、論堆賣的營銷方式也占較大比重，統(tǒng)分結合雙層經營的農村基本經營制度仍然是主體，農業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、研發(fā)能力低，農業(yè)一二三產業(yè)融合剛剛起步，農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)育尚未完全成熟。
一要立足方便小農戶，確保農民參與獲益。不能簡單套用大工業(yè)品的生產管理措施來管理小農戶生產，要尊重農民、立足農民需求，通過增產增收讓農民真正賺到錢。制度辦法要程序簡單、操作簡潔、手續(xù)簡化，確保就近就便。依托農戶所在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等辦理。防止農民多找門、多跑路、多花錢，防止出了一項新制度，來了一個“新婆婆”。
二要立足質量安全，確保消費健康。農業(yè)生產具有很強的專業(yè)性、復雜性和權威性特點。地方特色傳統(tǒng)產品，偏重于傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖等農業(yè)生產方式。對種質資源保護、產地環(huán)境控制、種植養(yǎng)殖方式、質量安全監(jiān)測要實施嚴格監(jiān)管，監(jiān)控數(shù)據(jù)與國家農產品質量安全數(shù)據(jù)同步審查，確保地標農產品全程特色品質控制的權威性。
三要立足保護綠水青山，確保可持續(xù)發(fā)展。我國農產品特色優(yōu)勢區(qū)主要分布在生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域。要確保地理標志農產品發(fā)展與農業(yè)資源承載力、農業(yè)環(huán)境容量、產地生態(tài)穩(wěn)定性的日常監(jiān)測保持一致。大力推廣綠色有機種植養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)精細化農業(yè)耕作，降低資源消耗，減輕環(huán)境污染，提高地標農產品質量水平，實現(xiàn)高收益。
四要立足保護非遺等制作技藝與文化，確保獨特價值得到傳承。地理標志農產品因其獨特的地理生態(tài)因素、歷史人文因素這兩大因素形成了其獨特價值。其中，傳統(tǒng)技藝及習俗、文化是重要構成部分。在現(xiàn)代化進程中，保護好獨特的歷史人文因素，是一個地理標志農產品具有獨特消費價值的重要基礎，也是我國傳統(tǒng)文脈延續(xù)的需要。如手工制作茶。因為其中的傳統(tǒng)延續(xù)與文化賦能，在國際上，目前已經有多個產茶國把“手工茶”作為頂級高品質茶。在“機器生產”“標準化生產”的呼聲越來越高的同時，保護獨特地理生態(tài)、保護獨特制作技藝、制作文化，是地理標志農產品的重要內容。
地理標志農產品法律設計要立足區(qū)域公用屬性。世界各國高度關注地理標志農產品保護和發(fā)展，目前已有100多個國家和地區(qū)實施了立法保護。1995年生效的WTO《與貿易有關的知識產權協(xié)議》，明確了地理標志的知識產權屬性和保護最低要求，但未規(guī)定具體保護模式。各國基于不同的地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、政治因素、法律制度、貿易需求，建立了各自的保護模式。
一些歷史文化悠久、地理標志資源豐富的國家（歐洲、東南亞和南美洲）以實施專門法保護為主。據(jù)中國農業(yè)科學院農業(yè)知識產權研究中心對60個主要國家和地區(qū)的調查，有47個實施專門法保護。越來越多的國家采用以專門法為主、商標法為輔、反不正當競爭措施為補充的保護制度。
我國地理標志農產品保護制度設計，一要首先保護地標農產品公共屬性。地理標志農產品質量特色和產地密切關聯(lián)，是地域內共有知識產權，區(qū)域內的小農戶、小企業(yè)都可以生產達到基本生產標準的農產品，以擴大發(fā)展空間和增加收益。防止地標產品獨家注冊，壟斷使用。要解決一些地理標志專用權、品種資源庫獨家壟斷等“公權私用”問題。
二要重點保護地理標志共同持有人的權益。地理標志的共同持有人為當?shù)氐男∞r戶，人數(shù)眾多。保護共同持有人的利益屬于公共管理。一旦發(fā)生規(guī)模性假冒、侵權、濫用等行為就會對當?shù)剞r民生計產生很大影響。
三要明確區(qū)別地標與商標、品牌等邊界，實施專門保護。眾所周知，商標屬于私人持有，排他性屬性強，法律保護持標人的利益。如果使用“地理標志（證明、集體）商標”“地理標志專用標志”“地理標志品牌”等稱謂，使得法律保護復雜化。可以把地標與商標、品牌等分開管理，各行其道、各顯其能，這符合我國的社會實際。明確區(qū)分能夠有序管理、有序發(fā)展，也有利于科學處理發(fā)展與保護的關系，以發(fā)展為第一要務，以保護促進發(fā)展。
四要堅持統(tǒng)一領導分類管理。既防止政出多門、各自為戰(zhàn)，也要防止一管就死。“統(tǒng)”要實現(xiàn)領導體制機制標準制度統(tǒng)一有效，做到一個平臺、一套程序、一張證書。“分”要實現(xiàn)部門各盡所能、行業(yè)分類管理、產業(yè)整體推進、服務就近就便，確保審核結果科學性、系統(tǒng)性、權威性。五要加強國際相關組織的協(xié)同發(fā)展。加強中歐貿易協(xié)定的持續(xù)互認與深入?yún)f(xié)同，擴大世界范圍內地理標志農產品的市場互動，借助國際相關組織，向世界分享中國富有獨特生態(tài)與文化價值的“土特產”。
(作者張合成系全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學院原黨組書記。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農村工作通訊》2023年第20期）
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