——河南省新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)東大陽堤村的創(chuàng)新實(shí)踐和成功探索
高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走中國式現(xiàn)代化之路是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。河南省新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)東大陽堤村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)“兩委”班子、創(chuàng)新工作機(jī)制，將充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾，以打造綠色生態(tài)宜居舒適現(xiàn)代生活條件為基礎(chǔ)，以打造村民就地就近就業(yè)增收新高地為目標(biāo)，以打造文明風(fēng)尚安定祥和社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，形成了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興新格局，走出一條成長快、成效好的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑。
一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的好樣板
黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾。東大陽堤村創(chuàng)新“一三五”機(jī)制，通過抓班子建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓陣地建設(shè)、抓為民服務(wù)舉措使黨員先進(jìn)性和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興中得以充分發(fā)揮。在改善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的組織體系、強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的機(jī)制方法等方面進(jìn)行了有益探索。
第一，創(chuàng)新“一三五”機(jī)制，提升基層治理能力，讓鄉(xiāng)村振興組織體系“實(shí)”起來。一是建強(qiáng)一個(gè)堡壘。東大陽堤村著力優(yōu)化“兩委”班子，既注重經(jīng)驗(yàn)傳承、又注重新鮮血液注入，形成老中青相結(jié)合的7人“兩委”班子，不斷提高“兩委”鄉(xiāng)村全面振興的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。二是建設(shè)“三支隊(duì)伍”。即：村“三委”、黨員、村民代表三支隊(duì)伍。建立村級(jí)網(wǎng)格組織架構(gòu)，職責(zé)明確，分工合作，用網(wǎng)格化推進(jìn)工作，在群眾中形成“有困難找黨員、要服務(wù)找支部”的共識(shí)。“兩委”班子和“三支隊(duì)伍”有機(jī)配合，東大陽堤村形成了一支黨性可靠、群眾信賴、能力出眾、常駐不走的鄉(xiāng)村振興“工作隊(duì)”。三是建立“五個(gè)機(jī)制”。即：民主決策機(jī)制、綜合治理機(jī)制、為民服務(wù)機(jī)制、文化建設(shè)機(jī)制、有效監(jiān)督機(jī)制，以五個(gè)機(jī)制促進(jìn)了村集體自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力和自治能力的顯著提高。
第二，強(qiáng)化教育學(xué)習(xí)，鞏固組織陣地，讓黨組織政治引領(lǐng)能力“強(qiáng)”起來。一是加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，通過專題黨課、小院課堂等多種形式，提高黨員理論素養(yǎng)和把握國家關(guān)于“三農(nóng)”工作政策方針的能力。二是要求黨員亮明身份。要求黨員佩戴黨徽“亮身份”，掛“黨員之家”牌子“增榮譽(yù)”，清楚“我是誰”“為了誰”，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和為人民服務(wù)的初心使命感。三是突出黨建氛圍營造。通過“村道命名”“黨建長廊”等形式，展出展板近300塊，豎立宣傳牌60塊，在村內(nèi)外營造濃厚黨建氛圍。
第三，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作方法，讓黨組織服務(wù)“三農(nóng)”工作“順”起來。一是堅(jiān)持黨員、村民代表雙聯(lián)戶制。東大陽堤村要求村內(nèi)黨員、村民代表每人聯(lián)系10戶左右村民，每月走訪農(nóng)戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映群眾中存在的矛盾，精準(zhǔn)化解“三農(nóng)”工作中的困難和問題。二是優(yōu)化工作方法，理順工作程序。東大陽堤村建立黨群服務(wù)中心+網(wǎng)格化+信息化綜合載體，以“六字工作法”—“訪、定、選、聯(lián)、幫、建”，細(xì)化優(yōu)化黨組織服務(wù)“三農(nóng)”工作程序。三是數(shù)字賦能，高效服務(wù)。東大陽堤村強(qiáng)化“數(shù)字”鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“智慧”平臺(tái)，通過科技賦能，把黨員教育、民情收集、活動(dòng)宣傳、“三務(wù)”公開等融為一體，“群眾線上點(diǎn)單，組織線下服務(wù)”，讓黨組織服務(wù)“三農(nóng)”工作更高效。
二、新時(shí)代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的好典型
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。東大陽堤村將改善村民生活條件、解決村民就業(yè)問題、優(yōu)化村內(nèi)社會(huì)環(huán)境作為工作重點(diǎn)，形成新時(shí)代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的好典型。
第一，科學(xué)規(guī)劃，打造綠色生態(tài)宜居舒適現(xiàn)代生活條件。一是提升村莊形象。打造“小院課堂”“鄉(xiāng)愁記憶”主題游園、農(nóng)耕文化長廊、法治文化長廊和4處景觀，美化村莊形象。二是提升農(nóng)房風(fēng)貌。建成120戶獨(dú)院，11層小高層6幢，容納居民572戶，基本實(shí)現(xiàn)家家戶戶住“洋樓”，建成花園式新村。三是提升綠化水平。村內(nèi)綠化品質(zhì)持續(xù)提升，綠化美化面積達(dá)到50%以上，農(nóng)戶垃圾分類參與率達(dá)到100%，清潔能源普及率達(dá)到100%。村民的生活環(huán)境質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。
第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造村民就地就近就業(yè)增收的新高地。一是開展清產(chǎn)核資，盤活資產(chǎn)資源。東大陽堤村通過規(guī)范資產(chǎn)分類、賬目登記，規(guī)范成員界定、收益分配，規(guī)范承包合同、權(quán)屬劃分等加速村集體激活“沉睡”資產(chǎn)，收回“特權(quán)”資產(chǎn)，整合利用坑地、荒地277畝，盤活廢舊、閑置廠房資源3.4萬余平方米。二是大力招商引企，促進(jìn)村民就近就業(yè)增收。東大陽堤村堅(jiān)持借力發(fā)展，合作共贏，13家企業(yè)陸續(xù)入駐東大陽堤村，涉及新能源、機(jī)械制造等領(lǐng)域，用工量達(dá)8000多人，年輕的做技術(shù)工人，年齡大的從事保潔、保衛(wèi)等，東大陽堤村的勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，村民人均年收入達(dá)到3.3萬元。
第三，文化塑魂，打造文明風(fēng)尚安定祥和的社會(huì)環(huán)境。一是創(chuàng)造便利條件，提高村民參與文化活動(dòng)積極性。多年來，東大陽堤村堅(jiān)持開展籃球比賽、廣場(chǎng)舞比賽等，成立軍鼓隊(duì)、大鼓隊(duì)、老年腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、合唱團(tuán)等9支200余人的文化社團(tuán)隊(duì)伍，為村民參與文化活動(dòng)提供便利條件和機(jī)會(huì)。二是持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)村民改變陳規(guī)陋習(xí)。東大陽堤村成立紅白理事會(huì)，制定規(guī)章制度，辦喪事嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)擺紙?jiān)⒉粶?zhǔn)有低俗表演等“五不準(zhǔn)”，辦喜事明確規(guī)定彩禮、小封、嫁妝鑰匙錢等。近5年來，全村僅此兩項(xiàng)，村民節(jié)約開支約100多萬元。三是豐富文化主題活動(dòng)，強(qiáng)化村民現(xiàn)代文明理念。東大陽堤村強(qiáng)化現(xiàn)代文明實(shí)踐主題活動(dòng)，總結(jié)出“發(fā)展靠群眾，群眾靠發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)，活動(dòng)靠文化”理念，探索出月月有文化主題活動(dòng)的機(jī)制，樹立村民文化自信，提高了村民的精神文明滋養(yǎng)，依靠文化主題活動(dòng)把現(xiàn)代文明理念轉(zhuǎn)化為村民的自覺行動(dòng)。
三、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的好標(biāo)桿
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)和不懈追求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)的結(jié)果。東大陽堤村堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展路徑；狠抓民生事業(yè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平；建平臺(tái)強(qiáng)制度，著力提升鄉(xiāng)村治理成效，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，成為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的好標(biāo)桿。
第一，聚優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是立足自身優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃。東大陽堤村既有長遠(yuǎn)謀劃，又有五年規(guī)劃，更有年度計(jì)劃。堅(jiān)持符合群眾迫切需求、突出本村優(yōu)勢(shì)的原則，選準(zhǔn)突破口，加快上項(xiàng)目，推出2022年鄉(xiāng)村振興十大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。東大陽堤村立足本村實(shí)際，充分利用黨中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)政策，深刻把握市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。超前謀劃“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，康養(yǎng)項(xiàng)目和紅色文化旅游街項(xiàng)目的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。壯大集體經(jīng)濟(jì)，搭建起“一街四區(qū)兩平臺(tái)”（紅色一條街，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、農(nóng)旅文化區(qū)，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)、電商銷售平臺(tái)），推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入“快車道”。
第二，狠抓民生事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化。一是提升公共服務(wù)水平。建成黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、圖書室、多功能會(huì)議室、村民活動(dòng)室、醫(yī)療室、幼兒園、老年日間照料中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、白事理事大廳、智能充電車棚、銀行、應(yīng)急避難所等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效提升了滿足村民公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施需求的能力。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善村內(nèi)水、電、路、氣、通信等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“七通兩入地”，即道路通、污水通、雨水通、自來水通、燃?xì)馔ā⑴瘹馔ā⒈O(jiān)控通，強(qiáng)電和弱電入地。
第三，建平臺(tái)強(qiáng)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是以法治為基，建立配套的治理體系。凡涉及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有事項(xiàng)，堅(jiān)持依法有據(jù)，公開透明，程序合法合規(guī)、合情合理。同時(shí)東大陽堤村先后建立完善《集體資產(chǎn)資源處置辦法》《物資、服務(wù)、工程采購辦法》等5大類26項(xiàng)制度，以嚴(yán)格的制度規(guī)范治理。二是搭建“小社區(qū) 大綜治”綜合治理體制平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)格辦、綜治中心、家事調(diào)解室、矛盾調(diào)解室、普法宣傳室等組織陣地，切實(shí)做到“小事不出村，大事不上交”。三是形成具有自身特色的村級(jí)治理機(jī)制。創(chuàng)新“一會(huì)四制”村級(jí)治理制度機(jī)制。“一會(huì)”指月末例會(huì)，主要任務(wù)包括反映村民問題、評(píng)議村“兩委”月度工作、安排下月工作計(jì)劃。“四制”是指重大事項(xiàng)民主協(xié)商制、矛盾協(xié)調(diào)對(duì)接制、家事調(diào)解制和數(shù)字化治理制。通過“一會(huì)四制”，東大陽堤村全方位有效解決了群眾的眾多急難愁盼問題。
（作者系北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展中心主任、教授。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng) 2023年10月11日）
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