內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，并且是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程，這一過(guò)程伴隨著我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系等重大關(guān)系的循序演變。立足于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展主要形勢(shì)和我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，聚焦于闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系這三大關(guān)系的基本內(nèi)涵與演進(jìn)邏輯，從重大關(guān)系動(dòng)態(tài)演進(jìn)的視角出發(fā)，分析中國(guó)在現(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與困境，如農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、城鄉(xiāng)要素配置不合理、鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤(pán)活利用阻礙大、資源環(huán)境雙重約束趨緊、小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型面臨瓶頸、鄉(xiāng)村治理模式亟待調(diào)整，等等。針對(duì)這一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與困境，提出未來(lái)階段高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，要始終堅(jiān)持“大國(guó)思維”與“底線思維”并重，要在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動(dòng)融合發(fā)展中謀突破，加快健全鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤(pán)活利用長(zhǎng)效機(jī)制，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終，加快構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機(jī)制，健全以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；中國(guó)式現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；人與自然；農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系
“農(nóng)為邦本，本固邦寧。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中向來(lái)占有舉足輕重的地位，是一個(gè)國(guó)家保持長(zhǎng)久穩(wěn)定繁榮的根基。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)，承載著穩(wěn)固國(guó)家發(fā)展根基、保障民生福祉等多重使命，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成色。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，作出了將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一并設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)的重要戰(zhàn)略決策。黨的二十大開(kāi)辟了以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全新征程。從現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，要如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，其關(guān)鍵路徑之一就是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。2024年中央一號(hào)文件提出“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞保障糧食安全、深化土地制度改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)作出深入部署和明確要求。黨中央在新形勢(shì)下圍繞“三農(nóng)”工作的一系列重大決策部署，為今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展明確了方向。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉征程中，我們可以看到，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)深刻變化。這些關(guān)系的變化不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的基本演變趨勢(shì)，同時(shí)也在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗進(jìn)展。關(guān)于如何處理好這幾大關(guān)系以及在此過(guò)程中衍生出的一系列問(wèn)題、挑戰(zhàn)，并有力有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為當(dāng)下亟待討論和解決的重大課題。基于以上考慮，本文旨在闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中幾個(gè)重大關(guān)系的基本內(nèi)涵與演進(jìn)邏輯，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，并從重大關(guān)系動(dòng)態(tài)演進(jìn)的視角出發(fā)，分析新發(fā)展階段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)，并圍繞未來(lái)階段我國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原則、路徑等進(jìn)行討論與展望。
一、從戰(zhàn)略全局角度把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的三大關(guān)系
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，伴隨著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系等重大關(guān)系的循序演變。現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題愈加復(fù)雜，要處理好這一系列問(wèn)題，不能將眼光局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身。我們應(yīng)當(dāng)從歷史的、全局的角度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的戰(zhàn)略意義和理論邏輯，其關(guān)鍵是要把握好幾大關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化及其深遠(yuǎn)影響。
（一）工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系：從“重工優(yōu)先、城鄉(xiāng)分割”到“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合”
工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中最基本的動(dòng)態(tài)關(guān)系，在現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)演進(jìn)，并對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。“城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立、分離走向融合”，這是馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系演變必然趨勢(shì)的一個(gè)基本判斷。工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)指的是各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的持續(xù)流動(dòng)和配置組合。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是城鄉(xiāng)、部門(mén)之間要素資源配置的優(yōu)化調(diào)整過(guò)程。無(wú)論是“以工促農(nóng)”還是“工農(nóng)互促”的工農(nóng)關(guān)系，都意味著更多要素資源要從工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門(mén)；而從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到一體化再到融合，城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承的演進(jìn)，意味著農(nóng)村和城市在要素資源配置方面應(yīng)當(dāng)享受同等地位，越來(lái)越多的要素資源將從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
從城鄉(xiāng)區(qū)域維度來(lái)看，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化不可或缺的一部分，和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支撐，亦是對(duì)城鎮(zhèn)化的重要補(bǔ)充。2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.16%，而和發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化尚有發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)式現(xiàn)代化特別強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕，意味著城鄉(xiāng)差距不可能越來(lái)越大，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，可以說(shuō)是避免鄉(xiāng)村衰敗、重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵之舉。
新中國(guó)成立至今，中國(guó)工農(nóng)關(guān)系大體經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，再到工農(nóng)協(xié)同互促發(fā)展的轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)關(guān)系則大致經(jīng)歷了從農(nóng)村支持城市到城市促進(jìn)農(nóng)村，從城鄉(xiāng)分割、以城市發(fā)展為先到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化乃至融合發(fā)展的梯次演進(jìn)。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系進(jìn)入新階段。黨的十九屆五中全會(huì)提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。這一新表述既繼承了中央關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系政策的一貫性，又符合新時(shí)代工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展的階段特征和現(xiàn)實(shí)要求，是馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了唯物主義歷史辯證法在指導(dǎo)新時(shí)代“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的科學(xué)價(jià)值。
我國(guó)城鄉(xiāng)格局經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)土中國(guó)”演變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國(guó)”的歷史過(guò)程，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、收入等方面的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例大體接近的格局基本形成，城鄉(xiāng)之間的收入差異正逐漸縮小。2024年中央一號(hào)文件就提到“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置”。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，以農(nóng)村人口持續(xù)向城市和縣城轉(zhuǎn)移為典型特征的人口變化趨勢(shì)，意味著大量農(nóng)村勞動(dòng)力伴隨著其他各類(lèi)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并集聚，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中必須科學(xué)合理應(yīng)對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。
正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)都極為重要。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題在“三農(nóng)”領(lǐng)域最為突出，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，仍然需要通過(guò)工業(yè)和城市力量的支持，形成內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。因此，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不能就農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身而論，而應(yīng)當(dāng)牢牢遵循工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的客觀規(guī)律，加快形成工農(nóng)有效互促、城鄉(xiāng)深度融合的新局面，這是按期實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
（二）人與自然關(guān)系：從“征服自然、改造自然”到“人與自然和諧共生”
人與自然的互動(dòng)關(guān)系貫穿人類(lèi)社會(huì)發(fā)展始終，其變化深刻影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民生活的品質(zhì)健康。縱觀20世紀(jì)全球發(fā)展歷程，世界各國(guó)在以謀求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為導(dǎo)向的粗放式發(fā)展中，對(duì)人與自然關(guān)系的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，為此付出過(guò)沉重代價(jià)。進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)期，各國(guó)積極探索人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的可行路徑，尤其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中積極謀求綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新發(fā)展階段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并非只能以犧牲和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須遵循人與自然關(guān)系的科學(xué)規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)作為治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略舉措，并在黨的十九大報(bào)告明確將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。基于對(duì)人與自然關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，黨中央的一系列決策部署，奠定了高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“綠色”基調(diào)。
堅(jiān)持人與自然和諧共生是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵基石和堅(jiān)實(shí)保證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量健康發(fā)展，以及億萬(wàn)農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，都離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。小到村莊庭前院后的綠化美化，大到“山水林田湖草沙”自然生態(tài)系統(tǒng)，每一個(gè)元素相互依存、相互作用，共同構(gòu)成了人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，都關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)下去。
一方面，隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，廣大農(nóng)民對(duì)高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活的需求日益增長(zhǎng)，這無(wú)疑對(duì)人與自然關(guān)系提出了更為嚴(yán)格的要求。鄉(xiāng)村作為近5億農(nóng)民的家園，僅僅滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)，生態(tài)振興尤為關(guān)鍵。如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中充分彰顯“綠色”基調(diào)、如何為更高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活提供生態(tài)保障，成為新時(shí)代必須妥善解決的“人民之問(wèn)”。
另一方面，人與自然之間最重要的一對(duì)關(guān)系就是人地關(guān)系，而最核心的矛盾就是人地矛盾。不同于眾多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，擁有14億人口的中國(guó)長(zhǎng)期面臨人多地少的突出矛盾。超大規(guī)模人口的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須考慮可利用土地資源的供給約束，兼顧土地?cái)?shù)量和質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因此，如何把對(duì)人與自然和諧共生的科學(xué)理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)踐中去，在當(dāng)前和未來(lái)階段，變得尤為關(guān)鍵。
（三）農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系：從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”到以“三權(quán)分置”為核心的變革
農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系是涵蓋了土地、勞動(dòng)、生產(chǎn)資料等多個(gè)維度關(guān)系的集合，這些關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力提升起到關(guān)鍵作用。“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，而這一基礎(chǔ)性制度的接續(xù)變革，就是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力變化的發(fā)展過(guò)程。改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家聚焦“解放生產(chǎn)力”，通過(guò)確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此后，我國(guó)在“摸著石頭過(guò)河”的艱難實(shí)踐中，不斷探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展提供動(dòng)力。
農(nóng)村土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的核心，對(duì)土地利用和收益分配方式等具有決定性意義。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵切入點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)地深入研究和推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的制度轉(zhuǎn)變。法律層面上，“三權(quán)分置”在2019年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中正式被確定。當(dāng)前，以“三權(quán)分置”為核心內(nèi)涵的農(nóng)村土地制度在我國(guó)已經(jīng)基本建立起來(lái)，雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵得到了進(jìn)一步豐富。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革”，為進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供重要保障。
實(shí)際上，無(wú)論是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，還是在此基礎(chǔ)上實(shí)行的“三權(quán)分置”，都可以被視為農(nóng)地“公有私營(yíng)”的一種實(shí)現(xiàn)形式，其目的都是為了進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”之所以能夠極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，根本上在于其“私營(yíng)”特質(zhì)，最大程度地確保了小農(nóng)生產(chǎn)的個(gè)體收益最大化。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備打開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的巨大空間。而這一技術(shù)變革必須在一定規(guī)模的土地上才能實(shí)現(xiàn)效益最大化，即存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模門(mén)檻。“三權(quán)分置”改革得以推行，實(shí)際上就是因?yàn)檫@一改革旨在破解土地閑置撂荒問(wèn)題，推動(dòng)小規(guī)模細(xì)碎化土地有序流轉(zhuǎn)，以土地集中連片和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為科技進(jìn)步促進(jìn)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力躍升提供施展空間。
當(dāng)生產(chǎn)力面臨“瓶頸”時(shí)，就勢(shì)必要考慮如何調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮其適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵作用。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)地“三權(quán)分置”是改革開(kāi)放以后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的又一次歷史性突破，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有力夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度根基。實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，目的是實(shí)現(xiàn)土地資源更加合理配置和高效利用。當(dāng)然，從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村一系列改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，關(guān)于在實(shí)踐過(guò)程中如何創(chuàng)新集體制實(shí)現(xiàn)形式、如何讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)揮更大效能等一系列意義深遠(yuǎn)的問(wèn)題都亟待研究。
二、從重大關(guān)系演變視角看農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和困境
立足于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，從重大關(guān)系動(dòng)態(tài)演變的深層次視角出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，眼下和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和困境，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成阻礙。
（一）農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀未發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)
作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，推行以工業(yè)與城市優(yōu)先為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化得到長(zhǎng)足發(fā)展，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，逐漸成為“四化”短板。當(dāng)前階段，與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家相比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的情況愈發(fā)突出，尤其是農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力相對(duì)薄弱。基于此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一就是著力解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，而其關(guān)鍵就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的躍升。
第一，就國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然處于相對(duì)弱勢(shì)。在國(guó)際市場(chǎng)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)不足，糧食等農(nóng)產(chǎn)品成本較高、附加值和綜合利潤(rùn)較低，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源整合能力不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)體系上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合水平不高，特別是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后、規(guī)模化不足。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技水平。長(zhǎng)期以來(lái)，各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用脫節(jié)、轉(zhuǎn)化率較低等問(wèn)題制約著農(nóng)業(yè)科技水平提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)化率水平能達(dá)到80%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不高、部分高端裝備與優(yōu)質(zhì)種源依賴(lài)進(jìn)口、部分“卡脖子”核心技術(shù)久久未攻克，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的長(zhǎng)期相對(duì)弱勢(shì)。
第二，從供給側(cè)來(lái)看，國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供給基礎(chǔ)還不牢固。百年未有之大變局下，不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)增加，地緣沖突與氣候變化等“黑天鵝”“灰犀牛”事件，給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)程度較高，對(duì)國(guó)家糧食安全造成威脅。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用的必要途徑，而其首要的任務(wù)就是提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是2020年以后，我國(guó)14億人的“不愁吃”問(wèn)題得到全面徹底解決，老百姓對(duì)于飲食消費(fèi)品質(zhì)提出更高要求。居民飲食需求從“吃飽”向“吃?xún)?yōu)”逐步升級(jí)，食物消費(fèi)從以前的“糧食、肉食、蔬果”8∶1∶1結(jié)構(gòu)，向4∶3∶3結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求，也是黨和國(guó)家提出樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的關(guān)鍵根據(jù)所在。
（二）城鄉(xiāng)之間要素配置不合理不均衡問(wèn)題突出
城鄉(xiāng)之間的資源要素配置情況，是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系動(dòng)態(tài)演變的直觀反映。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，從更深層次來(lái)講，其實(shí)是源于城鄉(xiāng)之間的資源要素配置不合理不均衡。改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞要素配置市場(chǎng)化的改革持續(xù)深入推進(jìn)，要素配置效率不斷提高。然而，從鄉(xiāng)到城的要素單向流動(dòng)局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村人口出村入城，伴隨著的是勞動(dòng)力、資金等要素持續(xù)向城市匯聚，一度造成了“城市繁榮、鄉(xiāng)村凋敝”的景象。
長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)要素資源配置不合理不均衡的直接后果反映在城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、居民收入和生活條件等方面的懸殊差距，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一方面，城鄉(xiāng)關(guān)系中的二元結(jié)構(gòu)尚未打破，信息不對(duì)稱(chēng)、觀念陳舊、制度障礙等對(duì)要素流向鄉(xiāng)村造成了巨大阻力。例如，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為社會(huì)資本下鄉(xiāng)會(huì)排斥小農(nóng)、損害農(nóng)民利益，致使社會(huì)資本下鄉(xiāng)一度受到限制。另一方面，農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。在要素市場(chǎng)化時(shí)代，各類(lèi)要素投入往往受經(jīng)濟(jì)效益左右，在城市的要素集聚往往獲得更大回報(bào)，使得各類(lèi)要素主動(dòng)流向更具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的城市地區(qū)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展和成效如何，很大程度上取決于城鄉(xiāng)資源要素配置的合理優(yōu)化。未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的鴻溝仍將存在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)仍會(huì)持續(xù)。如何發(fā)揮和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村比較優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人才、資金等要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村，從而有效激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“洼地效應(yīng)”，成為眼下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中亟須突破的一個(gè)難題。
（三）鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)盤(pán)活利用面臨較大阻礙
鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)既包括森林、草原等自然資源，也包括各類(lèi)要素投入形成的實(shí)物資產(chǎn)。現(xiàn)代化進(jìn)程中，人與自然關(guān)系日益趨緊，與此同時(shí)，大量農(nóng)村人口流失造成鄉(xiāng)村“空心化”加劇，隨之而來(lái)的是更多資源資產(chǎn)的閑置與低效利用。如何喚醒和盤(pán)活用好龐大的鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)保值增值，如何打通鄉(xiāng)村資源變資金、資金變資產(chǎn)的渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)利用效能，從而有效促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問(wèn)題，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決好的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
一方面，人與自然和諧共生關(guān)系下，鄉(xiāng)村自然資源面臨生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的沖突。自然資源是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富。生態(tài)保護(hù)紅線的落地，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)提供了有力保障，但一定程度上也擠壓了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的擴(kuò)展空間。相比于城市，農(nóng)村土地類(lèi)型和利用情況更加復(fù)雜，鄉(xiāng)村發(fā)展受人地關(guān)系限制大。鄉(xiāng)村發(fā)展必須嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等，受到人與自然關(guān)系方面的制約因素眾多。
另一方面，鄉(xiāng)村土地、房屋等實(shí)物資產(chǎn)閑置與低效利用情況普遍。從脫貧攻堅(jiān)到現(xiàn)在的過(guò)渡期，各級(jí)財(cái)政加大農(nóng)村發(fā)展投入，不僅推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，還形成了大量的廠房、設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)渡期以來(lái)，各地有關(guān)部門(mén)對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面確權(quán)，目前，已確權(quán)的全國(guó)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。然而，不少地區(qū)面臨鄉(xiāng)村資產(chǎn)“沉睡”、管護(hù)運(yùn)維不到位、投融資渠道不暢等問(wèn)題。國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，受制于各種因素影響，缺少組織化管理和人才等關(guān)鍵支撐，合作社“空殼化”現(xiàn)象越來(lái)越普遍，在此過(guò)程中，伴隨著集體資產(chǎn)閑置、低效利用等情況。究其原因，主要是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益回報(bào)不高、對(duì)各類(lèi)要素吸引力度不足。此外，鄉(xiāng)村用地規(guī)劃管理薄弱，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地審批牽涉部門(mén)眾多，程序繁瑣、限制因素多。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受資源環(huán)境雙重約束日益嚴(yán)峻
良好的資源條件和生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必要保障。新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨資源與環(huán)境雙重約束壓力，與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村美好生活的向往對(duì)生態(tài)環(huán)境改善提出更高要求，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平亟待提升。如何在綠色發(fā)展理念指引下，把握好人與自然互動(dòng)關(guān)系的一般規(guī)律，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)糧食安全有效保障、群眾需求有效滿(mǎn)足、生態(tài)質(zhì)量有效提升，是新形勢(shì)下必須重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
第一，傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境之間的沖突加劇。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都面臨人多地少、人均資源相對(duì)短缺以及生態(tài)承載壓力大的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，我國(guó)耕地資源存量有限，后備耕地資源相對(duì)匱乏，且開(kāi)墾難度較大、質(zhì)量不高，同時(shí)耕地“非農(nóng)化”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題愈發(fā)普遍。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，誘致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥、灌水等粗放式生產(chǎn)行為，并引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、地下水超采、水土流失等一系列問(wèn)題，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)資源環(huán)境造成持續(xù)傷害，特別是誘發(fā)耕地質(zhì)量下降的潛在風(fēng)險(xiǎn)。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的“雙降”壓力，給國(guó)家糧食安全及農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大隱患。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨氣候變化影響下的潛在威脅。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)布局產(chǎn)生深刻影響，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不穩(wěn)定性增加，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)成本和投資大幅增加。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)業(yè)面臨長(zhǎng)期回報(bào)受擠壓的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)定發(fā)展造成一定阻礙。受氣候和經(jīng)濟(jì)等多重因素影響，南方許多雨水充沛的農(nóng)村地區(qū)不再種糧，而水土光熱條件較差的北方卻肩負(fù)起糧食生產(chǎn)重任，形成“北糧南調(diào)”的錯(cuò)位格局。
第三，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活的向往，對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求。就目前來(lái)看，農(nóng)民對(duì)綠色、環(huán)保等方面的需求無(wú)法得到較好滿(mǎn)足。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中，一些地區(qū)的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生較大污染，加之農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村人居環(huán)境在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，遭到了持久深刻的破壞性影響。總體上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興底子薄，農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面歷史欠賬較多。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要我們有久久為功的耐心，還需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，這就要求我們必須把人與自然關(guān)系擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中更加突出的位置上。
（五）傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸
由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約化方式轉(zhuǎn)變，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵途徑。使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)力水平上，明顯落后于接受過(guò)現(xiàn)代化改造的規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。因此，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。然而，當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革中的小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型陷入內(nèi)生動(dòng)力不足的瓶頸，遭遇土地規(guī)模化程度不高、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接困難等困境，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的闊步提升。
一方面，土地規(guī)模化程度不高，土地流轉(zhuǎn)障礙重重。“三權(quán)分置”改革后，我國(guó)部分地區(qū)土地細(xì)碎化、流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿低等問(wèn)題仍然突出，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大制約。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，土地是農(nóng)民的“命根子”，因此許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶(hù)不愿輕易流轉(zhuǎn)或出租土地，寧可撂荒也不耕種。部分地區(qū)農(nóng)村土地利用效率由此大大降低，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。究其原因，除了土地生產(chǎn)條件不佳以外，還存在制度因素。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、農(nóng)業(yè)規(guī)模化不足的原因，從某種意義上講，并不在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力太多太少，也并非土地太少，很大程度是在于承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)于分散。從農(nóng)業(yè)“三普”數(shù)據(jù)也能看出，占經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)98%的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)了近七成的耕地，意味著另外2%的經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)了近三成耕地的經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況存在加劇風(fēng)險(xiǎn)。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列政策文件對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為嚴(yán)格約束，但類(lèi)似變相違規(guī)的占用侵害耕地行為屢禁不止，在監(jiān)管上仍存在漏洞，這對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成不小的威脅。
另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革中農(nóng)民主體失位，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接難。首先，“三權(quán)分置”制度在實(shí)踐中面臨與政策目標(biāo)相悖的困境，農(nóng)民在作為承包主體時(shí)，通常處于弱勢(shì)地位。一方面，工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程一定程度上壓縮小農(nóng)戶(hù)生存空間，削弱農(nóng)戶(hù)談判能力；另一方面，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有明顯的區(qū)域差異，部分中西部農(nóng)村盲目復(fù)制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)而造成“水土不服”。其次，傳統(tǒng)農(nóng)民普遍受教育程度不高，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的綜合素質(zhì)。受過(guò)良好教育、年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)村“精英”幾乎都離開(kāi)鄉(xiāng)土，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化水平不高且年齡偏高的勞動(dòng)力，小農(nóng)戶(hù)接受和掌握新技術(shù)的能力較弱，嚴(yán)重阻礙了小農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，尚未形成體系，從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及領(lǐng)域較窄，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域的服務(wù)相對(duì)薄弱，特別是針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的差別化服務(wù)水平在不同地區(qū)參差不齊。
（六）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求
“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”深度轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，農(nóng)村人口持續(xù)流出伴隨著資本等要素下鄉(xiāng)，不同地區(qū)村莊出現(xiàn)明顯分化，一部分村莊在融入城鎮(zhèn)化的大好機(jī)遇中得到振興發(fā)展，還有一部分村莊不可避免地走向衰落乃至消亡。鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境產(chǎn)生深刻變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念、模式與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求逐漸脫節(jié)。
一方面，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)改變。鄉(xiāng)村治理，首先是人的治理，其基礎(chǔ)也在于農(nóng)民，而在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，這一基礎(chǔ)要素發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民與土地、村莊的黏度降低，尤其反映在“農(nóng)二代”進(jìn)城安家置業(yè)后不再回歸鄉(xiāng)土，一改過(guò)去“鄉(xiāng)土中國(guó)”階段“農(nóng)一代”的“不離土、不出村”特點(diǎn)。農(nóng)村人口尤其是青壯年和精英人才持續(xù)流出，造成鄉(xiāng)村嚴(yán)重“空心化”，鄉(xiāng)村低文化程度、弱勞動(dòng)能力的“老、婦、小”占比持續(xù)增加。同時(shí)，農(nóng)村“老齡化、少子化”等問(wèn)題加劇，鄉(xiāng)村治理主體發(fā)生變化，嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村治理面臨無(wú)人能治的局面。關(guān)于農(nóng)村人口的一系列變化，引發(fā)了“誰(shuí)來(lái)治理和振興鄉(xiāng)村？”的社會(huì)之問(wèn)。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化還引發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)“原子化”問(wèn)題，在村莊內(nèi)部，過(guò)去基于血緣、人情關(guān)系的社會(huì)聯(lián)系與互動(dòng)不斷衰減，村組織與村民之間的聯(lián)結(jié)也在弱化，即存在鄉(xiāng)村“組織衰敗”與“社會(huì)關(guān)系衰退”趨勢(shì)。
另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理造成沖擊。現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展路徑發(fā)生了明顯改變。在此過(guò)程中，大量“農(nóng)二代”出村進(jìn)城，加速了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。年輕勞動(dòng)力外出闖蕩，造成家庭成員聚少離多、老人兒童長(zhǎng)期留守的困局，加劇了代際隔閡和家庭關(guān)系緊張。以資本為典型的要素下鄉(xiāng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化改造的同時(shí)，也深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理邏輯的轉(zhuǎn)變。一是村莊內(nèi)部的松散與分化。新型社會(huì)組織和利益群體涌現(xiàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)宗族勢(shì)力持續(xù)弱化，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系受沖擊。資本下鄉(xiāng)吸引大量外來(lái)人口進(jìn)入鄉(xiāng)村，形成新的社會(huì)群體，同時(shí)能帶來(lái)新的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，造富一批農(nóng)民，形成新的鄉(xiāng)村富裕階層，而其他農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而陷入低收入陷阱，從而加劇鄉(xiāng)村內(nèi)部貧富差距和階層分化。二是鄉(xiāng)村治理難度增加。新興社會(huì)群體與傳統(tǒng)農(nóng)民群體在經(jīng)濟(jì)利益、生活方式和價(jià)值觀念上存在差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。資本下鄉(xiāng)引入了新的治理主體，帶來(lái)了資金、技術(shù)和新的治理理念和方式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理多元化，一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式從傳統(tǒng)的人治向法治轉(zhuǎn)變。但在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了新的鄉(xiāng)村治理矛盾，如資本與農(nóng)民之間的利益沖突、社會(huì)治安與生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。在基層監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的情況下，種種矛盾對(duì)鄉(xiāng)村治理的持續(xù)穩(wěn)定性形成巨大沖擊。這些變化對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，亟須探索更具包容性、穩(wěn)定性的鄉(xiāng)村治理模式，以適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展新形勢(shì)。
三、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來(lái)展望
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題的中國(guó)式現(xiàn)代化在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體化。展望未來(lái)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，立足新發(fā)展階段新形勢(shì)新變化，充分體現(xiàn)“中國(guó)式”特色。要樹(shù)立大歷史觀和全局觀，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的緊密聯(lián)系，從“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略高度，把握好幾大關(guān)系的動(dòng)態(tài)演變特征，把新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過(guò)程。
（一）要始終堅(jiān)持“大國(guó)思維”與“底線思維”并重
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持“大國(guó)思維”與“底線思維”并重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜持久的工程，不僅關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗，同時(shí)還關(guān)系到國(guó)家總體安全以及億萬(wàn)農(nóng)民的幸福美好生活。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的原則，其中之一就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和安全的重大關(guān)系。在新發(fā)展格局下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須全盤(pán)謀劃，久久為功，既要錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，也要時(shí)刻守牢安全底線，自覺(jué)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民根本利益。
一是要樹(shù)立“大國(guó)思維”。現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域城鄉(xiāng)差異較大，意味著推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能“攤大餅”，也不可能各地完全“步調(diào)一致”。從“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略角度考慮，遵循好“全局謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”與“因地制宜、分類(lèi)施策”相結(jié)合的原則。分階段、分區(qū)域梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索和總結(jié)成熟可行的推進(jìn)路徑和模式。從國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局角度考慮，扎實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)產(chǎn)品供給能力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性任務(wù)。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加快形成系統(tǒng)穩(wěn)健、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起高水平開(kāi)放的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)有效聯(lián)通，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的世界影響力。在國(guó)際貿(mào)易中，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略布局，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)集中度，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。要強(qiáng)化全球農(nóng)業(yè)資源要素整合利用能力，通過(guò)多種方式支持企業(yè)走出去，提升企業(yè)跨國(guó)投資能力和運(yùn)營(yíng)水平，加強(qiáng)海外供應(yīng)鏈的協(xié)同布局。
二是堅(jiān)持“底線思維”。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提保障就是守住底線，確保基本盤(pán)不出問(wèn)題。既要守牢“確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩個(gè)底線，也要在農(nóng)村改革中堅(jiān)守底線紅線。一是要全力做好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這個(gè)頭等大事，深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。二是要不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整各類(lèi)幫扶政策舉措，加快探索形成針對(duì)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)化幫扶有效路徑和機(jī)制。三是要嚴(yán)守農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策底線，穩(wěn)慎抓好改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分保障農(nóng)民利益，確保不發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，正如習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。
（二）在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動(dòng)融合發(fā)展中尋求突破口
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動(dòng)融合發(fā)展中尋求突破口。步入“城鄉(xiāng)中國(guó)”新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密交融，解決鄉(xiāng)村問(wèn)題越來(lái)越離不開(kāi)城市。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵之舉在于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理有效配置。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理有效配置，重點(diǎn)在于以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，打通城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)的渠道，尤其是人的要素的合理流動(dòng)與配置。
一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的支持，要更好地借助新型城鎮(zhèn)化之力，形成鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化良性互促發(fā)展關(guān)系。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鎮(zhèn)空間承載力，暢通以縣域?yàn)椤皹屑~”的現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)渠道，加快形成“人”“地”“業(yè)”循環(huán)互動(dòng)的發(fā)展格局。二是扎實(shí)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量與服務(wù)水平，深化戶(hù)籍制度改革，暢通轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)渠道，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與社會(huì)保障向非戶(hù)籍常住人口覆蓋范圍并且加大支持力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。三是完善縣城就業(yè)服務(wù)保障體系，開(kāi)拓縣域就業(yè)新空間，立足縣鄉(xiāng)村本土優(yōu)勢(shì)，培育適合于縣域發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)核動(dòng)力，讓現(xiàn)代生產(chǎn)要素在市場(chǎng)配置和政府引導(dǎo)下更加有序地流向鄉(xiāng)村，讓新型工業(yè)化、信息化更好地賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。鑒于發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)間尚存在巨大發(fā)展差距，并且在短期內(nèi)難以消除。為此，要推動(dòng)跨區(qū)域的城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，建立持久穩(wěn)定的常態(tài)化跨區(qū)域協(xié)作幫扶機(jī)制，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)要素在有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同引導(dǎo)下持續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域、鄉(xiāng)村流動(dòng)。
（三）加快健全鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤(pán)活利用長(zhǎng)效機(jī)制
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)盤(pán)活利用相關(guān)改革，以?xún)?yōu)化資源利用模式、提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益為核心，健全自然資源和鄉(xiāng)村各類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)活利用的長(zhǎng)效機(jī)制。這是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，而健全長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵在于“妥善確權(quán)、合理賦權(quán)、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管”。
一方面，要充分挖掘鄉(xiāng)村自然資源價(jià)值潛力，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制，以確保鄉(xiāng)村自然資源的合理開(kāi)發(fā)與有效利用。首先，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度安排和政策體系，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與資源開(kāi)發(fā)利用的積極性和創(chuàng)造力。其次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化、多元化、差異化發(fā)展，以品牌建設(shè)和宣傳推廣為依托，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)營(yíng)造有利條件。
另一方面，要提升鄉(xiāng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化財(cái)政資金投入利用方式，尤其對(duì)于幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，確保資產(chǎn)良性穩(wěn)定運(yùn)行。可以通過(guò)引入先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)技術(shù)和理念，比如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等，對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)進(jìn)行智能化管理和優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)的使用效益。如何盡可能避免鄉(xiāng)村過(guò)度“空心化”導(dǎo)致的各類(lèi)資源資產(chǎn)閑置棄用，破題的關(guān)鍵一步是要深化鄉(xiāng)村各類(lèi)要素市場(chǎng)化改革。迫切需要深化農(nóng)村“三塊地”改革，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市激活村莊發(fā)展活力和沉睡的土地資源，同時(shí)，審慎推進(jìn)閑置宅基地和廢棄建設(shè)用地試點(diǎn)入市，進(jìn)行適度市場(chǎng)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，化解市場(chǎng)化盤(pán)活中面臨的社會(huì)資本下鄉(xiāng)銜接不暢、集體建設(shè)用地入市創(chuàng)新不夠、農(nóng)房抵押貸款憑證不足、審批手續(xù)辦理效率不高等關(guān)鍵堵點(diǎn)。
（四）把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須將綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，將其貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各環(huán)節(jié)全過(guò)程，把握好高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
一是要加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色提質(zhì)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)體系上，要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索形成農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展完整路徑，讓綠色發(fā)展方式滲入到農(nóng)業(yè)種植、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。科技創(chuàng)新上，要把握農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以綠色生態(tài)提質(zhì)為基本導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等具體領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)性科技攻關(guān)，同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)低碳與環(huán)保技術(shù)推廣體系，讓科技成果有效惠及農(nóng)民。
二是要推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐不斷創(chuàng)新。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)治理和鄉(xiāng)村發(fā)展。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理方針，強(qiáng)化“山水林田湖草”大生態(tài)綜合治理。制度設(shè)計(jì)上，要加快健全與現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度體系，探索資源集約高效利用長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，筑牢鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度保障。鄉(xiāng)村建設(shè)中，要把浙江“千萬(wàn)工程”的理念精髓融入各地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)為切口和導(dǎo)向，全力打造一批美麗宜居村莊示范樣板，以高標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥新顏。
（五）加快構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機(jī)制
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要加快構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機(jī)制，把握好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與扶持小農(nóng)戶(hù)的平衡點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系全面優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)更加注重提升小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合能力。
第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，要基于客觀現(xiàn)實(shí)，把握好適度原則。所謂“適度”就是說(shuō)，土地并非無(wú)止境的集中交給更少的主體經(jīng)營(yíng)，而是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平同發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。如有學(xué)者提出，推動(dòng)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變，20%的大農(nóng)生產(chǎn)80%的農(nóng)產(chǎn)品并貢獻(xiàn)20%的增加值，以保障糧食安全；80%的小農(nóng)生產(chǎn)20%的農(nóng)產(chǎn)品并貢獻(xiàn)80%的增加值，以保障收入持續(xù)增長(zhǎng)。類(lèi)似格局實(shí)際上就是通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)外部分工，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，更符合“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕愿景。
第二，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，需要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一方面，要提高細(xì)碎化土地整合使用效率，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。例如，推動(dòng)土地細(xì)碎化整治可以借鑒和推廣部分發(fā)達(dá)地區(qū)先行探索的“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”的“小田變大田”模式。通過(guò)“兩次流轉(zhuǎn)”或“土地入股”等多種形式，有效依托土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)“零存取整”的作用，以提高土地規(guī)模利用效益。另一方面，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)朝著多層次、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化方向持續(xù)發(fā)展，尤其是要提升面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)水平，通過(guò)提供土地托管服務(wù)、暢通銷(xiāo)售渠道等形式，為小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第三，要以更有力的政策支持，提升小農(nóng)戶(hù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上講，靠的是“人”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量農(nóng)民的親力參與，這一過(guò)程實(shí)際上離不開(kāi)農(nóng)民的現(xiàn)代化。從人的角度來(lái)說(shuō)，就是要確保廣大農(nóng)民盡可能地參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中去，不讓農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中掉隊(duì)。因此，要聚焦小農(nóng)戶(hù)人力資本價(jià)值提升，大力發(fā)展農(nóng)村教育培訓(xùn)，加大培育新型職業(yè)農(nóng)民力度，打造一支具備高素質(zhì)、高技能的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。注重發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自身能力培養(yǎng)和技術(shù)更新，通過(guò)提供多樣化、針對(duì)性的培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與科技創(chuàng)新和技術(shù)交流，引導(dǎo)農(nóng)民積極嘗試和采納新技術(shù)、新模式。
（六）健全以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要秉持以農(nóng)民為主體的人本思想，以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好和諧生活的期待為目標(biāo)，持續(xù)完善以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。
從形勢(shì)機(jī)遇角度考慮，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境與治理基礎(chǔ)的變化邏輯和趨勢(shì)。一是要加快適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，精準(zhǔn)治理鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”等迫切問(wèn)題。在政策設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村留守老弱婦孺群體實(shí)際所需，破解農(nóng)村老人贍養(yǎng)、婦女就業(yè)以及兒童教育等民生問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、婦有所扶、少有所撫。二是要積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，資本等要素下鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以精準(zhǔn)舉措化解各類(lèi)矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展和鄉(xiāng)村治理有效運(yùn)行。
從實(shí)踐路徑角度考慮，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，必須將治理目標(biāo)瞄向農(nóng)民。一是強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理多元主體中的引領(lǐng)與主導(dǎo)作用。完善黨建帶村建機(jī)制，建立健全基層黨組織與村民組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持引導(dǎo)多元主體參與治理，探索“村企、村社共建”的有效路徑，發(fā)揮各主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)中的作用，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元共治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局。二是激發(fā)農(nóng)民參與自治積極主動(dòng)性。拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、決策、監(jiān)督等事務(wù)的合理途徑，保障農(nóng)民參與治理的主體地位。健全村民代表大會(huì)、議事會(huì)等議事協(xié)商平臺(tái)，確保農(nóng)民能夠充分表達(dá)意見(jiàn)和訴求。建立鄉(xiāng)村治理有效激勵(lì)模式，以樹(shù)立典型、宣傳表彰等方式，激發(fā)農(nóng)民自治主體性、積極性。三是補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才梯隊(duì)，尤其加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施駐村干部幫扶機(jī)制，為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村加快提升現(xiàn)代化治理水平提供人才支撐和保障。
【作者張琦系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師；作者王一凡系北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心博士研究生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第5期】
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