——湖南省懷化市農村人居環境整治提升的做法與啟示
位于湘、黔、桂三省交界處的懷化是湖南省面積最大的地級市。近年來，該市把農村人居環境整治提升作為推進農業農村現代化的重要抓手，圍繞“五美”（庭院美、村落美、田園美、鄉風美、生活美）目標，突出“五治”（治廁、治水、治垃圾、治房、治鄉風）重點，創新實施“打擂臺”機制，探索形成了以“同臺共比、五治共舉、村戶共美、黨群共建、產業共融”為核心的“五共五美”模式，呈現出“家家戶戶齊動手、市縣鄉村打擂臺”的良好態勢，顯著改善了農村人居環境，增強了農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，公眾滿意度達98.67%。
一、主要做法
懷化市扎實開展農村人居環境整治提升工作，按照“一拆二改三清四化”要求，聚焦“五治”重點，實施“十大行動”，努力建設具有鄉土特征、山區特點、民族特色，符合“五美”標準，彰顯懷景懷鄉懷味的宜居宜業和美鄉村，形成了“五共五美”懷化模式。
同臺共比“打擂臺”。懷化市創新實施“打擂臺”活動，擰緊責任鏈條，強化考核評比，高位推進農村人居環境整治提升工作。一是嚴明責任體系。堅持“書記抓、抓書記”，明確各級書記為農村人居環境整治提升工作第一責任人，市縣兩級均成立由黨政主要負責同志任組長的領導小組，發揮“一把手”牽頭抓總的作用，同時明確分管領導具體抓，組建工作專班，形成一級抓一級、層層抓落實的工作合力。二是嚴格考核測評。通過廣泛吸收各方面意見，制定百分制考評細則，每季度由市改善農村人居辦、媒體記者、第三方民意調查機構，通過集中督查、隨機抽查、媒體暗查、電話調查等方式，按照一定權重，共同對各縣（市、區）進行考核打分。三是嚴肅擂臺比武。市級每季度召開一次“打擂臺”現場會，較真碰硬進行通報評比，排名前兩位的縣（市、區）作典型發言、授季度紅旗、各獲50萬元獎勵，排名后兩位的縣（市、區）作表態發言，對連續兩個季度排名后兩位的縣（市、區）委書記、分管負責人進行約談。各縣（市、區）、各鄉（鎮）參照市里做法組織“打擂臺”，壓力層層傳導。辰溪縣對每季度前三名鄉鎮分別獎勵6萬元、5萬元和4萬元并作典型發言，對后三名鄉鎮分別處罰3萬元、2萬元和1萬元并作表態發言；沅陵縣每季度對排名后三名鄉鎮的黨委政府主要領導進行約談并實行紅黃牌警示，連續兩次被紅牌警示的，年度考核定為不合格等次。
五治共舉“治風貌”。懷化市基于少數民族較多、人文習俗較為特殊的情況，把治鄉風與治廁、治垃圾、治房、治水進行統籌布局，堅持“五治”共舉，實施系統治理。一是提質擴面治廁所。實行“首廁過關制”，分類推行“缸體式”“現澆式”“濕地式”和“單戶單體+人工濕地”“多戶連片+人工濕地”改廁模式，實現露天糞坑、簡易棚廁動態清零。農村衛生廁所普及率比2021年提高4.4個百分點。二是分類減量治垃圾。建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾收運處置體系，探索推廣“互聯網+再生資源回收”模式，形成農村生活垃圾收集、清運、處理工作閉環。全市聘用村級保潔員15896名，農村生活垃圾無害化處理率達95.3%。三是全域統籌治房屋。堅持規劃先行，優化村莊布局，依法清理違規違法建筑物，有序拆除農村廢棄危破房屋、殘垣斷壁、廢棄豬圈牛欄等，因地制宜修繕翻新老舊木屋，延續侗寨、苗寨、瑤寨等少數民族建筑風貌，保留鄉土特色和少數民族特點。四是多措并舉治水體。以保飲水、治污水、消黑水為目標，廣泛開展清溝渠、清塘壩、清溪河、建小型人工濕地行動，治理農村黑污水體2713個，建成人工濕地2185個。五是創新載體治鄉風。開展“微宣講、大振興”等文明新風培育活動，開展文明家庭、最美庭院等評比活動，推廣紅黑榜、積分制等新機制，推進移風易俗，倡導文明鄉風。通道縣坪坦鄉將村民建房、保護環境等內容編入“侗款”，沅陵縣借母溪鄉千堂灣村編制村規民約“三字經”，通俗易懂；會同縣堡子鎮上坊村探索黨建領航鄉村智理積分超市，村民憑鄉村智理積分可享受購物優惠和商品兌換。
村戶共美“提顏值”。懷化市結合地方實際，積極創新鄉村建設理念和工作方式方法，推動農村人居環境整治提升不斷延伸廣度、拓展深度，實現村村清潔、戶戶整潔，村戶共美、美美與共。一是推行“微改造”，就地取材改善村容村貌。堅持因地制宜微改造，不搞大拆大建，按照“缺什么、補什么”和“適度拆、精致改、全面美”的原則，引導村民就地取材，利用竹木、土磚、鵝卵石等鄉土材料，改造裝飾老房子、邊角地、道路、溝渠、墻垛等，打造公益設施、小廣場、小公園等，實現舊貌換新顏。洪江市安江鎮下坪村將百年古樟樹旁一間木制碾米房改成農家書屋，成了熱門“打卡地”，游客紛紛來聽“大樹底下講故事”，體驗悠閑寧靜的鄉村生活；新晃縣波洲鎮柳寨村將古井旁一幢農民老房子改成村民議事廳，成了鄉風文明建設“大平臺”。二是推行“八整潔”，向戶延伸實現戶戶干凈。以戶為單位進行環境衛生紅黑榜評比，發動群眾開展客廳收拾整潔、灶屋清理整潔、廁所清洗整潔、床鋪折疊整潔、鞋子擺放整潔、衣物晾曬整潔、院子清掃整潔、雜物堆放整潔“八整潔”行動，逐步實現戶戶干凈、村村過關，打通農村人居環境建設“最后一米”，提升全域清潔水平。三是推行示范創建，以點帶面推動全域提升。以示范創建為抓手，帶動其他鄉村觀摩學習、推廣復制，推動鄉村從“一處美”變成“處處美”。懷化市每年評選10個美麗鄉鎮、100個美麗村莊、1000個美麗團寨、10000個美麗庭院，各區縣也都結合實際開展多種形式的示范創建。會同縣堡子鎮探索“五村聯創”，首尾相連的黃旗、勝溪等5個村成立聯創聯合黨委，對環境整治、產業發展等工作進行統一規劃、統一推進，串珠成鏈抱團發展。沅陵縣按照茶園茶鄉、水寨漁鄉、果蔬苗鄉、景色山鄉、文化書鄉5種類型，集中連片推進美麗宜居村莊集群創建，推動鄉村風貌點上精致、線上精彩、面上精美。
黨群共建“激活力”。秉持“鄉村建設為農民而建”的理念，充分調動農民群眾積極性，引導群眾共商共議、共建共享，形成黨群同心、干群同向、齊心協力推進農村人居環境整治提升的良好局面。一是突出“帶”字強示范。結合黨員干部“五個到戶”行動，充分發揮黨員干部、致富能人、志愿者、“五老”等示范帶頭作用，堅持“黨建+微網格”，落實微網格“一長三員”（黨員網格長、宣傳員、保潔員、監督員）工作職責，引領群眾一起干。通道縣共設立微網格6190個，在網格中推進環境衛生宣傳、環境整治監管等工作。芷江縣羅舊鎮利用主題黨日活動，組織各村黨員清掃4公里公路沿線垃圾，并播種100公斤花種。二是突出“評”字強激勵。大力開展美麗庭院、文明家庭、美家美婦等評創活動，設立紅黑榜，探索積分制，形成激勵效應。中方縣瀘陽鎮新店坪村每季度評選6戶家庭清潔戶，每戶獎勵現金200元，對不講衛生戶通報批評，黨員家庭如被評為不講衛生戶則罰款200元。辰溪縣柿溪鄉溪口村每個月對全村367戶村民進行人居環境整治提升評比，并將評比結果記入檔案作為集體經濟分紅依據。三是突出“干”字強建管。充分發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會作用，引導群眾有錢出錢、有力出力，自覺投身整治行動，建立完善管護機制。洪江區桂花園鄉茅頭園村黃土寨發動群眾一起整治溝渠河塘、清理廢棄雜物，并就地取材使用竹籬笆、鵝卵石等材料建設小菜園、小花園、小果園，獲得“全國美麗宜居村莊”榮譽。辰溪縣柿溪鄉曾家沖村青年農民劉逸建立義務改造小分隊，創造了自組織、自宣傳、自規劃、自籌資、自建設、自維護“六自”模式，村容村貌明顯改善。
產業共融“興經濟”。堅持農村人居環境、城鎮環境、營商環境“三個環境”一起抓，協同推進農村人居環境整治、美麗鄉村建設與鄉村產業振興、鄉村旅游發展，深度挖掘特色資源，加快產業融合發展，推動美麗經濟提速增效。一是美麗環境凝聚發展人氣。創新開展以農村人居環境整治提升為主要內容的和美鄉村“十大網紅打卡點”“十大創新案例”“十大鄉村達人”“三十佳美家美婦”評選，定期發布評選結果，組織媒體深入挖掘背后的故事，不斷放大美麗環境的品牌影響力，吸引了重慶、湖北、廣西、貴州等外省市及省內長沙、岳陽、常德、邵陽等地游客前來打卡觀光。去年以來，“十大網紅打卡點”洪江市沅河鎮沅城村人氣爆棚，累計接待國內外游客3.8萬人次。二是美麗環境塑造美麗產業。農村人居環境的改善，使得過去鮮有人問津的綠水青山、古村古樹等“閑置”資源成為“香餑餑”，以農業觀光、農事體驗、生態休閑、游學科普為主題的鄉村休閑旅游蓬勃興起，探索出“生態產品+農耕體驗+民俗文化+休閑度假”等美麗經濟轉換新模式，鄉村成為外地客商投資興業、返鄉青年回鄉創業的熱土。
通道縣坪坦鄉皇都村依托完整的侗寨群落和獨特的民俗文化，大力發展鄉村旅游，帶動了當地80%農戶就業，2022年村集體經濟收入達102萬元。三是美麗經濟賦能美麗環境。美麗環境激活了農村“沉睡”的資源，也調動了農村企業“反哺”鄉村、社會各界支持農村人居環境整治提升的熱情。
良好的農村人居環境增強了農民群眾的幸福感
二、取得成效
從調研情況看，懷化市“五共五美”模式較好適應了當地農村實際，有效調動了干部群眾積極性，扎實推進了農村人居環境整治提升工作，撬動了產業發展、鄉風文明等多項工作同步提高，實現了由表及里、形神兼備的全面提升。
一是人居環境更“靚”了，鄉村面貌呈現新變化。懷化突出“五治”重點開展農村人居環境整治提升，由點及面、全域推進，扭轉了農村長期存在的臟亂差局面，從前又臟又臭的旱廁變成了干凈的衛生間，原來隨處可見的草堆改成了規整的小菜園，過去遍地走的雞鴨圈進了籬笆欄，告別了污水垃圾，破除了亂搭亂建，農民群眾生活質量顯著提高、幸福感日益增強。“現在房前屋后私搭亂建、柴草堆不見了，垃圾、蚊蟲蒼蠅不見了，村里環境越來越好了，大伙精氣神也越來越足了”，芷江縣三道坑鎮芷溪村村民肖明老人豎起大拇指。溆浦縣水東鎮劉家渡村村民劉愛蓮臉上洋溢著幸福的笑容，“現在村居院落干凈整潔，我們的生活環境不輸城里！”住在通道縣縣溪鎮兵書閣村的潘仕品老人，是縣供銷合作社退休干部，他介紹說：“我2009年退休后，以前只是偶爾回老家，自從家鄉搞了環境整治后，變化很大，我現在常住老家，很少在縣城居住了。”
二是村莊人氣更“旺”了，鄉村發展崛起新動能。隨著鄉村環境日益改善，吸引了大批外出務工經商人員、大學生回鄉創業或居住，提高了村莊人氣，增強了發展動能。外出務工多年的麻陽縣高村鎮龍池村村民滕樹長返鄉開辦便民飯店，他說如今的家鄉就是他的“詩和遠方”。麻陽縣石羊哨鄉洞溪村“90后”返鄉青年張熙林和幾個返鄉青年共同創立了村直播基地，“我要利用直播平臺把家鄉的土特產帶出山”。沅陵縣深溪口桂竹潭村60歲的村民田自俊外出打拼20多年，去年3月回到家鄉，“村里環境變美了，回來也住得舒坦了，我也想借這個機會，為建設家園貢獻一份力量。”
三是鄉村產業更“壯”了，農民增收開辟新途徑。農村人居環境整治提升，帶動了鄉村旅游、休閑農業、特色種養等產業發展，環境美化與產業發展良性互促的“村美民富”局面正加速形成。麻陽縣錦和鎮柑子園村與旅游公司合作開發羅裙山，解決了80多位村民就業，58歲的脫貧戶田四英就在景區民宿上班，“一年工資有兩萬多塊，加上老公和兒子的工資，全家一年有七八萬收入，比以前在家務農強多了！”洪江市安江鎮下坪村黨委書記蔣曉軍介紹說：“我們真切感受到了環境變好能讓生活也變好，去年全村接待游客10萬多人，旅游收入800多萬元，人均年收入突破2萬元。”溆浦縣低莊鎮栗子坪村村民李遠河是名篾匠，常年四處奔波，如今在村里竹籬笆廠上班，“沒想到能在家門口找到這樣一份好活，每天能掙200塊，還能照顧老人孩子。”特色產業的蓬勃興起，幫助眾多村民就近就地就業，實現了富民惠民。統計顯示，2022年懷化市農村居民人均可支配收入增長7.1%，脫貧戶人均純收入增長14.9%，增速均為全省第一。
四是鄉風文明更“和”了，精神風貌煥發新氣象。懷化市把治鄉風與治廁、治垃圾、治房、治水統籌推進，堅持“一治帶四治”，通過黨員干部示范帶動、評比活動比學趕超、環境變化感受對比，有效調動了農民群眾參與熱情，激發了內生動力，提升了文明意識，形成了良好鄉風。“過去村民總是比誰家房大房小，現在我們愛比誰家孩子孝不孝順、庭院整不整潔、家庭和不和睦。”洪江市岔頭鄉竹山村村民謝喜蘭說。麻陽縣高村鎮富田坳村75歲的胡永雄曾是村里有名的“懶漢”，現在一步一步改變了原來的習慣，妻子張鳳蓮打趣道：“原來掃把都不碰一下，現在起床第一件事就是打掃衛生，門前屋后、家里小賣鋪的環境衛生都他包了，我現在成‘閑人’了。”新晃縣米貝鄉碧朗村黨委書記楊序志由衷感嘆：“村民的文明意識比以前大有提高，鄰里之間更加和睦，老百姓也更懂法守法了。”
五是干群關系更“順”了，和美鄉村繪出新圖景。通過開展農村人居整治提升工作，老百姓親眼目睹黨員干部的作風作為，親身經歷鄉村面貌的巨大變化，對黨和政府的認同感進一步增強，對黨員干部的信任度進一步提高，切實夯實了黨在農村的執政基石，為建設宜居宜業和美鄉村奠定了堅實基礎。在洪江區各鄉村，每周五上午都能看到一群人集中勞動的身影，洪江區堅持每周五全區機關干部下村集中大清掃行動，形成“黨員帶頭群眾贊，百姓跟著黨員干”的良好局面。“從沒想過，村里會有如此的變化，柏油路都通到了家門口，環境衛生干凈整潔，還建起了休閑公園，黨的政策好啊。”洪江市安江鎮下坪村75歲的蔣元記老人說。
三、工作啟示
習近平總書記指出，“良好人居環境，是廣大農民的殷切期盼”“深入實施農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村”。懷化市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，探索形成的農村人居環境整治提升“五共五美”模式，有效實現了戶整潔與村清潔的融合，傳統民俗鄉愁與現代生活元素的融匯，鄉村建設、鄉村治理與鄉村產業的融通，黨群干群關系的融洽，蹚出了一條中西部地區農村推進人居環境整治提升的好路子。透過懷化市有關做法，可以得出五點啟示。
推進農村人居環境整治提升，黨員干部“干起來”是先導力量。村看村，戶看戶，群眾看干部。一個地方的發展，一項工作的開展，干部是決定性力量。農村人居環境整治，既要立足全局統籌謀劃，又要找準落點抓好落實，既要有真金白銀的投入，又要有真抓實干的行動，必須堅持黨建引領，壓實地方黨委政府責任，強化舉措，引領推動。懷化市在推進農村人居環境整治提升過程中，堅持“書記抓、抓書記”和“層層打擂臺”，切實擰緊責任鏈條，有效激發干事動力，把黨的政治優勢、組織優勢轉化成了狠抓推動落實的具體行動。這充分說明，抓好農村人居環境整治提升工作，要把激勵引導黨員干部干起來作為先導力量，強化思想教育，壓實工作責任，創新機制辦法，提高地方黨委政府的政治站位和工作效能，發揮好各級黨員干部的“領頭羊”作用，在帶頭、帶領、帶動上下功夫。
推進農村人居環境整治提升，農民群眾“動起來”是根本動力。鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建。農村是億萬農民的家園，推進農村人居環境整治提升，歸根結底要充分調動農民的積極性、主動性、創造性，發揮農民的主體作用和首創精神。懷化市通過宣傳發動、干部帶動、評比促動、入戶行動等多種方式，有效激發了廣大群眾自己動手建設美好家園的熱情，推動了鄉村面貌全面提升，也切實增強了廣大農民群眾的獲得感、幸福感、滿意度。因此，抓好農村人居環境整治提升工作，要把組織發動農民群眾作為重中之重，引導農民群眾“大家事、大家議、大家定、大家干”，形成黨群同心、干群合力的“大合唱”。
推進農村人居環境整治提升，內外兼修“治起來”是重要途徑。習近平總書記強調：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”懷化市堅持“五治共舉”“一治帶四治”，將群眾的“主人翁”精神調動起來，將村民的文明衛生意識強化起來，將大家的良好生活習慣樹立起來，走出了一條鄉風文明與人居環境共創共建共享之路，取得了扎扎實實的成效。由此可見，推進農村人居環境整治提升，要堅持標本兼治、內外兼修，既要提升“硬件”，又要改善“軟件”，既要注入外在力量，又要培育內生力量，多向發力扮靚鄉村。
推進農村人居環境整治提升，因地制宜“改起來”是有效方法。懷化市在推進農村人居環境整治提升過程中，不搞大拆大建，堅持家家戶戶齊動手、因地制宜微改造，就地取材，利用鄉土材料改造農村老房子、廢棄地、邊角地、道路、溝渠、墻垛、柵欄等，以邊角之景帶動村容村貌改善，實現了“小投入、大提升”。事實上，農村人居環境整治不能“一把尺子量到底”，不能搞“一刀切”“齊步走”，關鍵要組織動員群眾，不等不靠，量力而行，結合實際干起來改起來，一步一個腳印改善鄉村面貌；不能搞千篇一律的“穿衣戴帽”，要充分尊重農民意愿，尊重傳統自然村落風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁鄉念。
推進農村人居環境整治提升，廣大村民“富起來”是持久動能。習近平總書記指出，“鄉村振興，關鍵是產業要振興。”懷化市協同推進農村人居環境整治、美麗鄉村建設與鄉村產業振興，帶動了鄉村旅游、休閑農業、庭院經濟等產業發展，讓農民群眾在家門口有活干、有錢賺，逐漸鼓起了錢袋子，過上了好日子。因此，農村人居環境整治和鄉村產業要同步謀劃、同步落實，把宜居與宜業結合起來。只有繁榮鄉村產業，鄉村才有持續發展的“源頭活水”。
（作者徐剛、楊勇單位系中國農村雜志社，張國欣單位系農業農村部農村社會事業促進司。中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2023年第20期）
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