一、引言
習近平在黨的二十大報告中明確指出：加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興；統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。中國開啟了新時代加快建設農業強國的新征程，農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。到21世紀中葉，中國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，美麗鄉村將是現代化強國的標志、美麗中國的底色，建設宜居宜業和美鄉村意義重大。
從“富麗鄉村”“美麗鄉村”“生態宜居的美麗鄉村”“美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村”到“宜居宜業和美鄉村”，這些表述顯示出內在邏輯的一致性，深刻表明中國對鄉村建設的認識在不斷深化和升華，標志著中國鄉村建設階段的歷史性轉變，致力于鄉村由表及里、形神兼備的全方位提升和進步。這體現了中國共產黨對鄉村建設規律的深刻洞察與科學把握，也反映了億萬農民群眾對建設美好家園、過上美好生活的愿景期盼。總體來看，建設宜居宜業和美鄉村的前進方向已經明確，基本政策體系已經構建，下一步關鍵是如何錨定目標、抓住關鍵，細化“路線圖”“施工圖”，既體現中國特色，又立足中國國情農情，同步推進農業現代化和農村現代化。
本文重點關注推進宜居宜業和美鄉村建設過程中的四方面問題：第二部分聚焦宜居宜業和美鄉村的現實基礎，重點論述以縣城為載體推進城鄉融合發展，在此基礎上實現鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理的“并聯式”推進；第三部分聚焦“宜業”，即鄉村發展，重點是夯實鄉村發展的產業支撐；第四部分聚焦“宜居”，即鄉村建設，重點是順應鄉村發展規律科學推進鄉村建設；第五部分聚焦“和美”，即鄉村治理，重點是以優秀鄉村文化為魂提升鄉村善治水平。
二、現實基礎：以縣城為載體推進城鄉融合發展
推進宜居宜業和美鄉村建設，不能就鄉村談鄉村，需要跳出鄉村抓鄉村。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣城為載體推進城鄉融合發展，方能為建設宜居宜業和美鄉村提供前提。
縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市和鄉村、推動城鄉融合發展的關鍵節點（思雨，2022）。其一，從全球經驗看，城鄉均衡發展是世界各國由不發達向發達跨越的共同路徑，然而，這種均衡發展一般是自上而下或是自下而上的，從整體到局部或是從局部到整體的。經過多年努力，中國的實踐證明，自下而上、從局部到整體是均衡發展的黃金法則。其二，省域市域太大，鄉鎮范圍又太小，在一個縣域范圍內統籌城鄉基礎設施、實現公共服務均等化的操作性更強，風險也更為可控，成本相對更低。同時，中國縣級行政區劃一直比較穩定，麻雀雖小、五臟俱全，以縣一級的行政架構推進經濟社會發展的路徑比較成熟。其三，如果能夠在一個縣域范圍內實現規劃統籌、資源統籌、建設統籌等，做到城市和農村無差別發展，城鄉融合發展就能夠實現。縣域實現了城鄉融合發展，市域就沒有問題；市域實現了城鄉融合發展，整個省域范圍就沒有問題；推而廣之，全國的城鄉融合發展就具備了實現的可能。
以建設宜居宜業和美鄉村為方向，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設需注意以下三個方面。
一是堅持以人為本。以縣城為載體推進城鄉融合發展，勢必將進一步提高城鎮化率。要加快完善農業轉移人口市民化機制，破除戶籍、土地、社區治理等制度性障礙，讓有意愿的農村人口能夠便捷融入城市生活。
二是堅持分類推進。對于大城市周邊的縣城，要加快發展，發揮其與鄰近大城市在交通、功能、產業等互補配套優勢。引導具有較好產業條件的縣城，依托自身資源稟賦大力發展特色優勢產業，做到“一縣一業”，成為專業功能縣城。對于農產品主產區縣城，重在發展農村二三產業，做優做強農產品加工業、農業生產性服務業和生活性服務業，實現延長產業鏈、提升價值鏈。對于人口流失縣城，要引導其轉型發展，促進人口和公共服務資源適度集中，重點是兜住民生底線，穩住基本盤，爭取新的發展空間。
三是堅持城鄉一體促進縣鄉村功能銜接互補。在規劃建設上做到城鄉一體、“無差別化”布局。換言之，不能因為屬于城市就多投入、屬于農村就少投入，而是根據人口規模、縣域布局、發展需求等規劃建設。其一，推進縣城基礎設施向鄉村延伸。其二，推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。其三，城鄉一體提升人居環境。
習近平指出：“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。”農業農村是“四化同步”的短腿，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。同理，在“四化同步”進程中，農業現代化與農村現代化一定要同步發展、“并聯式”推進；在推進農村現代化進程中，以縣城為載體作為突破口的基礎上，鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理也要“并聯式”推進，補短板、填洼地，在縣域范圍內實現規劃統籌、布局統籌、建設統籌、運行管護統籌，方能更好更快地建設宜居宜業和美鄉村。在縣域層面推進城鄉融合發展，促進縣城經濟活躍，將為縣域范圍內宜居宜業和美鄉村建設提供重要保障。
三、聚焦“宜業”：加強促進鄉村發展的產業支撐
產業興旺是當前解決農村一切問題的前提。建設宜居宜業和美鄉村，必須進一步夯實產業振興根基。
一是把確保糧食安全作為頭等大事。糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎（張紅宇，2023a）。中國糧食產量連續8年保持在0.65萬億千克以上，但大豆、油料等自給率還是偏低，氣候變化、地緣政治危機等帶來的不確定性增加，糧食安全問題依然存在（張紅宇，2023b）。雖然中國人口增長率由正轉負，由此帶來的糧食需求增長正在減緩，但經濟社會發展帶來的成長性需求、轉變性需求、安全性需求還在增加。保生存、保發展、保安全，不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產得出、囤得住、供得上。
二是加快填補農產品加工業“洼地”。中國農產品加工業產值與農業總產值之比為2.5∶1，雖然進步明顯，但仍然低于發達國家3∶1至4∶1的水平，需要做好“糧頭食尾”“農頭工尾”文章，把資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢。其一，延長產業鏈。其二，提升價值鏈。其三，保障供給鏈。其四，完善利益鏈。
三是加快發展鄉村休閑旅游產業。鄉村休閑旅游產業前景廣闊，是拓展農業多元功能、挖掘鄉村多元價值的集中體現和典型表現，是農村興起的新產業新業態（陳曉華和白鋒哲，2020）。從農家樂到民宿產業，再發展到觀光休閑旅游產業，不光追求有吃的有看的有玩的，更要追求視覺、味覺、聽覺、嗅覺、觸覺的“五覺”提升：視覺要動人，味覺要新鮮，聽覺要悅耳，嗅覺要馨香，觸覺要難忘。
四是持續發展鄉村富民產業。富民特色產業之所以如此重要，可以從三個角度來觀察：其一，它們可以解決就業，對于吸納農村勞動力在農業內部充分就業的作用明顯，特別是由產業發展帶來的新產業新業態將創造更多的就業崗位。“一人就業，全家增收”，這有助于打破貧困代際傳遞。其二，它們可以增加收入，最大限度增加農村勞動力的農業經營性收入和工資性收入，使農民分享更多產業鏈增值收益。從長遠發展來看，小麥、玉米等土地密集型產業隨著規模擴大和機械化程度提高，將逐步減少勞動力依賴；而茶葉、蔬菜等勞動密集型產業隨著規模擴大，將吸納更多勞動力，促進農民增收。其三，它們可以讓脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線，從而跟上一般農村地區的發展步伐，實現共同富裕不掉隊。
五是深挖數字經濟應用潛力。經過多年努力，數字技術已成為繼土地、勞動力、資本等傳統要素后，促進鄉村產業發展的新型要素資源。數字農業作為鄉村產業“升級版”的顯著標志，需要在生產端和流通端同時發力。
總之，立足于中國資源稟賦，方能明晰中國鄉村產業的發展方向。從歷史看，要堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，在牢牢把握糧食安全主動權的基礎上發展鄉村產業。從現實看，要堅持問題導向，補短板強弱項，做好“土特產”文章，做大做強農產品加工業和富民特色產業。從未來看，要加快發展鄉村休閑旅游、數字經濟、“互聯網+”等新產業新業態，不斷拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，促進鄉村產業高質量發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
四、聚焦“宜居”：順應鄉村發展規律科學推進鄉村建設
改革開放以來，中國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城鎮化和農業現代化不斷推進，勢必會帶來或加速以下變化：其一，村莊空心化、凋敝化、老齡化。其二，村莊數量呈不斷減少趨勢。其三，鄉村生產生活統一性大大弱化。推進鄉村建設只有適應這些變化，才能做到科學有序推進、避免造成浪費。
一是把鄉村規劃擺在重要位置。順應鄉村演變趨勢，著眼于未來10年、20年乃至30年的鄉村變化，統籌縣域范圍內村落位序、分布格局、生產生活生態空間，科學確定村莊分類，對于哪些村要做大、哪些村要保留、哪些村將消失，做到心中有數。堅持久久為功推進，不能急功近利、貪大求快，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
二是推進農村基礎設施補短板。中國鄉村基礎設施建設水平穩步提升，農村水、電、路、信等大件要件基本具備。但總體上往村覆蓋、往戶延伸方面還存在不少薄弱環節。把握鄉村發展規律，要優先建設規劃保留村，重點組織實施好農村道路暢通工程、農村防汛抗旱和供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、農房質量安全提升工程等。進一步健全鄉村公共基礎設施管護機制，引導各地以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等。
三是提升農村公共服務能力。城鄉教育、醫療、養老、社會保障等公共服務差距不斷縮小，但農村基本公共服務質量和水平還有待提高。特別是農村老齡化將越來越嚴重，而且不少人還是“未富先老”。針對這一趨勢，中國必須有所準備，加快補齊農村養老服務短板。
四是接續推進農村人居環境整治。穩步推進農村廁所革命。協調推進農村改廁和生活污水治理，充分考慮建設和運維成本，因地制宜建設農村生活污水處理設施，不能“貪大求洋”。進一步健全農村生活垃圾收運處置體系，結合農業農村特點和農民生活習慣，推動垃圾分類減量與資源化處理利用。
鄉村建設是一篇大文章，做好這篇文章需要更好地理解把握中國鄉村發展的客觀規律和趨勢，而不能人為扭曲甚至顛覆發展規律。對于宜居宜業和美鄉村建設整體來說，關鍵是編制好規劃，一張藍圖繪到底；對于農村基礎設施來說，重要的是補短板、提質量，使其持續發揮作用；對于農村公共服務來說，重要的是通過縣城使教育資源、醫療資源特別是養老資源等便捷下鄉，讓農民群眾共享發展成果；對于人居環境來說，重要的是讓鄉村天更藍、水更清、地更綠，總體上逐步讓農村具備現代生活條件。
五、聚焦“和美”：以優秀鄉村文化為魂提升鄉村善治水平
宜居宜業和美鄉村建設，既要有“面子”，更要重“里子”。這個“里子”就體現在“和美”上，更好地承載華夏文明生生不息的農耕文化密碼，不斷改進和提升鄉村治理水平，實現“物的新農村”向“人的新農村”轉變。
一是傳承發展鄉村優秀文化。要讓有形和無形的鄉村文化都留得住。一方面，對于具有農耕特性、民族特色、地域特點的物質文化遺產要進一步充分挖掘，加大傳統村落、民族村寨、文物古跡、農業遺跡等保護力度。既要確保始終有本村村民居住活動，又要讓他們在不破壞原有生態系統的前提下獲得發展紅利，提高生活水平。另一方面，充分認識非物質文化的重要性，它們是中華文明綿延傳承的最好見證，要讓這些活態的鄉土文化一代一代傳承下去。對于民間藝術、手工技藝、民俗活動、戲曲曲藝等非物質文化遺產要下大力氣挖掘，持續推進創造性轉化和創新性發展，豐富優秀傳統文化與現代要素、生活場景的連接點，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
二是推進鄉風文明建設。各地有不同風俗是現代文明社會包容性的體現，也是文化繁榮的重要內容。但需要注意的是，鄉村文化既有精華，也有糟粕，優秀的要發揚光大，不好的則要拋棄。要堅持從實際出發，明確區分什么是傳統禮俗、什么是陳規陋習，用通俗易懂、基層群眾易接受的方式普及宣傳教育，讓基層群眾明白什么是要提倡的、什么是不鼓勵的。要完善鄉村公共文化服務體系，扎實開展形式多樣的群眾文化活動，深入推進文化下鄉，孕育農村社會好風尚。傳統節日中蘊含著中華傳統美德和價值理念，要多措并舉，推動中國傳統節日振興持續進學校、進家庭、進鄉村，特別是讓青少年了解、喜歡和享受中國傳統節日。
三是提升鄉村治理水平。中國是農業大國，鄉村社會與城市社會有一個很大的不同，大多生于斯長于斯，熟人社會特征十分明顯。鄉風文明程度和鄉村治理水平一定程度上取決于農民群眾的道德素質，這方面如果做好了就有了鄉村治理基礎。要推進“鄉村治理”向“鄉村文化治理”轉變，注入“和”文化，通過鄉村文化進行社會教化，實現鄉村善治。更好發揮“和”文化和群眾主體作用，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
六、結語
全面推進鄉村振興需要物質文明和精神文明一起抓，不僅要看鄉村建設得好不好、環境美不美，還要看產業發展得怎么樣、農民口袋里有多少，更要看農民精神風貌怎么樣、鄉村社會風氣好不好。建設宜居宜業和美鄉村建設統籌物質文明與精神文明建設，是最佳實踐載體，具有重要標志性意義。要抓住以縣城為載體推進城鄉融合發展這個基礎，同步推進城鄉建設，實現農村現代化和城鎮化“并聯式”發展。要把確保糧食安全作為頭等大事，夯實鄉村發展的產業基礎，做大做強農產品加工業和富民產業，深挖數字經濟和旅游休閑產業潛力，實現農村一二三產業融合發展。要順應鄉村發展規律科學推進鄉村建設，發揮鄉村規劃的引領性作用，推進農村基礎設施和公共服務補短板強弱項。要以優秀鄉村文化為魂，在“和”字上下功夫，推進移風易俗，不斷提升鄉村治理水平，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
（作者張紅宇系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，中國農業風險管理研究會會長；周二翠單位系中國科學技術信息研究所。中國鄉村發現網轉自：《中國農村經濟》2023年第9期）
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