大家都知道鄉(xiāng)村振興是非常困難的事情，我一直在關(guān)注誰來振興或者如何振興的問題。
一、鄉(xiāng)村振興：誰來（如何）振興？
在農(nóng)村勞動力大量外流、甚至出現(xiàn)村莊空心化的背景下，討論鄉(xiāng)村振興確實(shí)是非常奇妙的事情。靠什么來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？普遍認(rèn)為“人、地、錢”是關(guān)鍵。
“人下鄉(xiāng)”——讓能人下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的根本。但是，在城鄉(xiāng)比較收益率差異如此之大的情境下，逐利的“能人”怎么會下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)？
“地盤活”——土地資源的合理配置是鄉(xiāng)村振興的前提。但是，缺乏聚集經(jīng)濟(jì)性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的情境性，土地怎么能夠盤活？
“錢進(jìn)村”——資金、資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。但是，水往低處流，錢往高處走，資金怎么可能流向回報(bào)率低的鄉(xiāng)村？
鄉(xiāng)村振興依賴于要素流動與集聚。如果要素能夠自動流向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興當(dāng)然也就不會成為“問題”。
在已有的討論中，有幾類主張值得關(guān)注：
1.新型集體經(jīng)濟(jì)——集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的結(jié)果而不是前提，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)安排決定了能人依賴與內(nèi)部人控制的內(nèi)生性缺陷——靠集體經(jīng)濟(jì)拉動鄉(xiāng)村振興發(fā)展不具有可持續(xù)性。
2.數(shù)字化賦能——能夠活躍農(nóng)村產(chǎn)品市場。廣東揭陽的普寧市，電商交易已經(jīng)從2011年的6億元增長到2022年的852.78億元——從業(yè)人數(shù)超過50萬人（占常住人口的四分之一）——但并未支持本地實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象）。
3.以鄉(xiāng)村“鎮(zhèn)”興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——用“鎮(zhèn)”來帶動鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，尤其是以縣城為主體，包括中心鎮(zhèn)在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興，目的是通過縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的集聚發(fā)展，來拉動城鄉(xiāng)融合發(fā)展——但依然是結(jié)果而不是前提（或者說是結(jié)果導(dǎo)向，而不是問題導(dǎo)向）。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：相容性邏輯
“人下鄉(xiāng)”“地盤活”“錢進(jìn)村”，在本質(zhì)上取決于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及其可能性——振興怎樣的產(chǎn)業(yè)？極具規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、或者集聚經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)，顯然不適合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興（最多是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對眾多村莊來說不具有普適性）。
只有那些具備資源依賴性、地理專用性、環(huán)境約束性的產(chǎn)業(yè)，才可能適宜于廣大鄉(xiāng)村——可稱之為“產(chǎn)業(yè)相容性”邏輯，只有在這個(gè)地方才能相容。所以適合于種植業(yè)、適合于養(yǎng)殖業(yè)、適合于鄉(xiāng)村休閑，都只是局部而言。
1.四川彭州的案例：資源（土地）依賴性產(chǎn)業(yè)
在四川彭州，資源（土地）依賴性跟產(chǎn)業(yè)形成了互補(bǔ)。當(dāng)時(shí)汶川大地震過后有一個(gè)鎮(zhèn)叫做軍樂鎮(zhèn)，軍樂鎮(zhèn)的銀定新區(qū)是一個(gè)汶川地震災(zāi)后重建小區(qū)——占地106畝，安置地震災(zāi)民548個(gè)農(nóng)戶。農(nóng)戶集資1.1萬元購買天竺桂進(jìn)行綠化，但稀稀落落，樹種單一，綠化效果并不好。要想辦法把小區(qū)變得漂亮，需要解決公共產(chǎn)品的供給問題，但公共產(chǎn)品的供給邏輯是政府投資的，怎么變成產(chǎn)業(yè)呢？這是非常難的事情。再增加集資，農(nóng)戶難以承受，如何解決綠化——可以用市場化的辦法嗎？
都江堰市青城山景觀創(chuàng)藝園林公司，經(jīng)營的一項(xiàng)主業(yè)是園林苗木，需要長期占用土地，園林公司以采取承租銀定新區(qū)空地的方式來寄養(yǎng)花木，把花木栽到小區(qū)里，賣一棵補(bǔ)一棵。既保證了綠化效果，還給小區(qū)每年5000塊錢，并且投資60萬元進(jìn)行園林化改造。從這個(gè)例子可以看到小區(qū)的綠化和苗木花卉產(chǎn)業(yè)形成了融合，化被動為主動，是一個(gè)將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)（園林業(yè)）與鄉(xiāng)村振興（苗木栽培）結(jié)合起來的典型案例——工程與設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)；具有土地依賴性的苗木栽培在鄉(xiāng)村。
2.關(guān)注生態(tài)資產(chǎn)——鄉(xiāng)村俱樂部專用性資產(chǎn)：基本依據(jù)
A.比較優(yōu)勢：與城市相比，自然資源、生態(tài)環(huán)境與人文景觀，是農(nóng)村的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢。綠水青山是農(nóng)民擁有的最具天賦性的財(cái)富基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)增長的遠(yuǎn)景來說，綠水青山可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山；從人類終極目標(biāo)來說，綠水青山就是金山銀山，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的稟賦邏輯。
B.供給側(cè)：從物品供給來說，自然生態(tài)與人文生態(tài)的不可移動性、不可替代性，決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的資格的排他性；生態(tài)容量所決定的消費(fèi)擁擠，則決定了行為主體的競爭性。作為一種具體集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的俱樂部物品，生態(tài)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可能性，而且因農(nóng)民集體成員權(quán)的天賦性，決定了生態(tài)權(quán)益的共享性，這是農(nóng)民共同富裕的產(chǎn)權(quán)邏輯。
C.需求側(cè)：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類需求來說，隨著經(jīng)濟(jì)增長與收入水平的不斷提高，人類將越發(fā)關(guān)注生態(tài)福利。數(shù)字化與平臺經(jīng)濟(jì)能夠有效表達(dá)這樣的需求——碳匯產(chǎn)業(yè)或許是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要方向，這是拓展產(chǎn)業(yè)前景的市場邏輯。園林綠化就有這樣的性質(zhì)，可能成為鄉(xiāng)村很重要的方面，當(dāng)然包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
村莊集體生態(tài)資產(chǎn)，應(yīng)成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心基礎(chǔ)。著名的云南元陽哈尼梯田農(nóng)耕系統(tǒng)，就是通過森林、村寨、梯田、水系“四素同構(gòu)”創(chuàng)造了“山有多高，水有多高，田有多高”這種令人嘆為觀止的農(nóng)耕文化與景觀奇跡。印度尼西亞巴厘島蘇巴克（Subak）灌溉系統(tǒng)在2012年被聯(lián)合國教科文組織確認(rèn)為世界文化遺產(chǎn)。因其有效解決了稻田私人產(chǎn)權(quán)與灌溉集體產(chǎn)權(quán)的沖突，規(guī)避了“公地悲劇”而將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w的盛宴”，成為了注解農(nóng)民集體及其俱樂部產(chǎn)權(quán)安排的成功范例。
俱樂部產(chǎn)權(quán)的不可分性，決定了集體組織的功能地位。集體資產(chǎn)的對外排他性、農(nóng)民成員權(quán)的天賦性、生態(tài)財(cái)富的共享性構(gòu)成了盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基本邏輯。最大難題是尋找實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)價(jià)值的市場化運(yùn)作機(jī)制——我們提出了一個(gè)基于資產(chǎn)性福利改善的農(nóng)民（戶）賬戶方案。我說這些，目的就是沒有相應(yīng)的資產(chǎn)，沒有相應(yīng)的資源跟他對接，鄉(xiāng)村振興的任何產(chǎn)業(yè)都可能是白說。
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：一個(gè)案例
2013年以來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模逐年增加，并從2013年的394億元增至2020年的1461億元，年均增長率高達(dá)20.59%。中央財(cái)政給鄉(xiāng)村振興大量的資金扶持，是否意味著這些錢扔到鄉(xiāng)村達(dá)到了效果？地方政府配套的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金也從2013年的432.52億元大幅增至2020年的4143.04億元，累計(jì)投入規(guī)模超過1.78萬億，年均增長率達(dá)到38.1%。但績效分析表明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地方經(jīng)濟(jì)增長的影響是有限的。估計(jì)結(jié)果顯示，財(cái)政扶貧專項(xiàng)收入和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入與脫貧地區(qū)虛擬變量的交互項(xiàng)均對人均GDP存在正向影響，但一般性轉(zhuǎn)移支付收入與脫貧地區(qū)虛擬變量的交互項(xiàng)對人均GDP無顯著影響。
2021年6月廣東省委省政府印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，強(qiáng)調(diào)幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。課題組收集了廣東省2021年10個(gè)鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金預(yù)算項(xiàng)目庫資料，在10鎮(zhèn)入庫項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展立項(xiàng)數(shù)僅為86個(gè)，只占總數(shù)1643個(gè)的5%；占預(yù)算總資金116.8億元的28%。也就是說鄉(xiāng)村振興的錢大部分被拿去干非產(chǎn)業(yè)了，即便這些產(chǎn)業(yè)是虛的，發(fā)揮的實(shí)際效果也非常有限。因此，如何提高幫扶資金使用效率，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，確保農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收，是值得重視的現(xiàn)實(shí)重大問題。
2020年云浮市新興縣政府與溫氏共謀“政+銀+企+村+農(nóng)戶”合作模式，把政府、銀行、企業(yè)、村莊和農(nóng)戶結(jié)合起來，稱做“政銀企村農(nóng)”的合作模式，在稔村鎮(zhèn)布辰村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。該模式的核心是：整合政府、銀行、企業(yè)、村集體與農(nóng)戶各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)五位一體的“共建、共營、共享”合作機(jī)制。本質(zhì)在于如何使用有限資金，盤活土地資源，帶動農(nóng)民有效就業(yè)增收，同時(shí)推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了新思路。小區(qū)占地440畝，共建有45棟H籠養(yǎng)雞舍，于2021年4月投產(chǎn)運(yùn)營。每年上市肉雞1000余萬羽，年產(chǎn)值約2億元。
1.運(yùn)作方式
政府投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)——新興縣成立投資平臺公司（農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司），統(tǒng)籌使用銀行專項(xiàng)貸款與駐鎮(zhèn)扶村專項(xiàng)資金。政府統(tǒng)一辦理養(yǎng)殖用地與環(huán)保許可等手續(xù)，按溫氏養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)投資1.13億元建成，溫氏參與項(xiàng)目選址與驗(yàn)收。
溫氏專業(yè)化運(yùn)營養(yǎng)殖小區(qū)——養(yǎng)殖小區(qū)資產(chǎn)歸平臺公司所有，托管給溫氏運(yùn)營管理，租期10年。溫氏每年按投資的10%向平臺公司支付1133萬元租金（扣除銀行本息后，返回給村集體），并獨(dú)立承擔(dān)養(yǎng)殖小區(qū)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)。
村集體出租土地——平臺公司與村集體商定土地流轉(zhuǎn)租賃合同。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)共占有集體土地440畝，地租每畝800元。村集體由此以股份的方式獲得集體經(jīng)濟(jì)收益。
農(nóng)戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)就業(yè)——優(yōu)先安排返貧監(jiān)測中三類重點(diǎn)人群就業(yè)。已帶動本地農(nóng)民就業(yè)120人。其中，每1個(gè)養(yǎng)戶（夫妻或親友2人）管理1棟雞舍，每批次4萬羽，人均年上市量24萬羽。就業(yè)農(nóng)民人均年純收益可達(dá)10萬元以上。很好地解決了相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民的發(fā)展問題。
溫氏集團(tuán)給予全程的服務(wù)，在產(chǎn)前進(jìn)行成本控制，產(chǎn)后給市場出清，獲得保底利潤，這樣形成了所謂公司和農(nóng)戶的有效合作。目前，溫氏與云浮市合作的養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)達(dá)到16個(gè)——總占地面積3196畝。總計(jì)增加本地就業(yè)崗位6000多個(gè)，帶動農(nóng)戶3411戶。預(yù)計(jì)2023年底，項(xiàng)目涉及到的村集體年收入將全部突破15萬元。
2.可能的啟示
有為政府——發(fā)揮政府“有形之手”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策服務(wù)功能，尤其在產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境合規(guī)方面發(fā)揮了重要的背書功能。
有效市場——整合了銀行專項(xiàng)信貸資金、三農(nóng)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金；成功俘獲和生成了農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力；帶動了養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化和工廠化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了小農(nóng)戶的組織化與專業(yè)化轉(zhuǎn)型。
集體經(jīng)濟(jì)——村集體通過“抱團(tuán)入股”建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，盤活了農(nóng)村土地，推進(jìn)了土地資源的資產(chǎn)化，保障了集體財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)定來源。
該案例提供的答案：（1）誰來推進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程？經(jīng)由市場機(jī)制競爭所選擇的龍頭企業(yè)，是重要的依托主體，必須強(qiáng)調(diào)“公司+農(nóng)戶”在中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。（2）誰為小農(nóng)戶提供要素、技術(shù)、管理與市場服務(wù)？由龍頭企業(yè)進(jìn)行的迂回投資與生產(chǎn)性服務(wù)，是小農(nóng)戶卷入分工經(jīng)濟(jì)的重要路徑。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，誘導(dǎo)農(nóng)戶的農(nóng)場化、專業(yè)化與“車間化”，是將分散的小農(nóng)戶組織起來的重要方式。
總體來說，該模式為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、優(yōu)化“三農(nóng)”幫扶資金配置、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)民就近就業(yè)空間、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕等多目標(biāo)的兼容做出了有益探索。
（作者系中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深教授；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第4期）
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