黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃綱要對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報告也提出一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的新舉措。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》自今年6月1日起正式施行，這是我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。現(xiàn)在各方都在學(xué)習(xí)研究、支持落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這六個字意味著什么？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略該如何理解？城鄉(xiāng)能否融合？鄉(xiāng)村振興究竟該怎么干？
1.提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義是什么？
人類社會發(fā)展至今，形成城市和鄉(xiāng)村兩大發(fā)展格局，這兩者之間其實是一個命運共同體，城市和鄉(xiāng)村都不能在現(xiàn)代社會里單獨存在。城鄉(xiāng)之間的關(guān)系就好比一個人的整體，人有五臟六腑、五官四肢，無法比較誰比誰更重要，因為作為一個有機體，每一個器官都重要。從這個角度看，城和鄉(xiāng)具有不同的功能，各自都有其重要地位，但是都不能替代對方。
比如城市的基本功能是集聚人口、集聚資金、集聚創(chuàng)造力，讓城市成為帶動一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟增長極。而農(nóng)村既要生產(chǎn)糧食、保證國家和民族的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給；又要保護生態(tài)環(huán)境，為城市發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)品；還要保護好一個國家、一個民族、一個地區(qū)所特有的傳統(tǒng)文化，農(nóng)村的功能同樣是城市替代不了的。正是在這樣一個背景下，要想推進整個國家走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，兩邊的功能都要發(fā)揮好。
從人類社會發(fā)展，或者從世界上200多個國家和地區(qū)的發(fā)展歷程去看，如果城鄉(xiāng)的功能都發(fā)揮好了，這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展就比較好；反之，只重視發(fā)展一方面的功能，而忽視另一方面的功能，它的發(fā)展一定是殘缺、不健康的。進入新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)在最突出的問題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。所以黨中央在這個時候提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義深遠。
2.鄉(xiāng)村的最主要的功能體現(xiàn)在哪里?
具體來說，鄉(xiāng)村最主要的功能體現(xiàn)在三個方面。
第一大功能，就是必須確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。這是鄉(xiāng)村特有的功能，是城市所沒有的，也是這個國家不能或缺的功能。城市越發(fā)展，城市集聚的人口越多，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的職能就會越來越重要。
第二大功能就是鄉(xiāng)村承擔(dān)著為整個國家包括城市和鄉(xiāng)村，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能。城鎮(zhèn)在整個國家版圖上所占的比重不會太大，比如中國擁有600多個城市，1500多個縣城，2萬多個建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)所占用的建成區(qū)面積，截至目前大約為12萬平方公里，相比較960萬平方公里的國土面積而言，城市所占的比重相當?shù)停?%到3%之間），也就是說國土的97%以上屬于鄉(xiāng)村。正是從這個角度去講，保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全的重點任務(wù)顯然不在城市，承擔(dān)起這個職能的主體是鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村應(yīng)當承擔(dān)的第三個重要功能就是傳承一個國家、一個民族、一個地域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。城市是人口和要素集聚的地方，也是各種文化碰撞和融合的地方，所以城市的文化是融合型的，多元化、多樣化是其主要特征；而鄉(xiāng)村文化更多地體現(xiàn)在這個民族、這個地域的歷史傳統(tǒng)，是一種比較純粹的文化。所以國家、民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能不能夠傳承下去，很大一部分責(zé)任也在于鄉(xiāng)村。
3.什么才叫真正意義上的鄉(xiāng)村振興？
什么才叫真正意義上的鄉(xiāng)村振興？“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的本質(zhì)是什么呢？
過去叫“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在叫做“產(chǎn)業(yè)興旺”，大不一樣了。過去可能主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，現(xiàn)在講產(chǎn)業(yè)興旺不光指農(nóng)業(yè)，還有各種各樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)融合。
過去講“生活寬裕”，現(xiàn)在叫做“生活富裕”，確實是大不一樣了。制定十五規(guī)劃的時候，我們農(nóng)民人均收入才兩千多塊錢。現(xiàn)在是多少？去年全國農(nóng)民的人均可支配收入是12363元，比過去增加了一大截，所以我們現(xiàn)在可以有底氣喊，要讓農(nóng)民富裕起來。
過去講“村容整潔”，整潔就行，不要到處都是垃圾亂堆、污水橫流；但是現(xiàn)在我們提“生態(tài)宜居”，生態(tài)就是讓村莊能夠融入青山綠水當中，能夠融入田園當中，能夠可持續(xù)發(fā)展，能夠讓人們呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的水、看到純凈的藍天，現(xiàn)在要求比過去更高了。
過去講“管理民主”，現(xiàn)在講“治理有效”，治理和管理一字之差，區(qū)別大了。管理主要講管理者，治理是指整個社會各個階層一起參與，把社會治理好。
只有一句話沒有變，12年前叫鄉(xiāng)風(fēng)文明，現(xiàn)在仍然叫“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。在我的理解中，鄉(xiāng)風(fēng)文明這件事，雖然12年過去了，但進步不太大，在這個方面需要下大努力去做，才能真正做到鄉(xiāng)風(fēng)文明。
4.如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶怎么辦？
我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。過去講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，好像就是一條路：通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，來發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，讓某一個經(jīng)營主體經(jīng)營的土地比別人多，這叫規(guī)模經(jīng)營。
實際上現(xiàn)在正在形成兩類不同的新農(nóng)業(yè)主體：有一類主體經(jīng)營的是自己的土地，土地可能是自己承包來的，也可能是到其他承包農(nóng)戶那里租賃來的，因為土地是自己在經(jīng)營，所以產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是自己的。還有一類經(jīng)營主體，主要不是經(jīng)營土地，而是對經(jīng)營土地的農(nóng)民提供服務(wù)。比如農(nóng)民有什么需求，是需要秋天翻地還是春天播種，是夏天植保噴藥還是秋后收割，一直到收割后要不要烘干入庫，這類服務(wù)主體正從過去面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中脫身出來，成為專給農(nóng)民提供服務(wù)的主體。這是中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生的一種非常深刻的顯著變化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是消滅小農(nóng)戶。在黨的文件中第一次看到小農(nóng)戶這個概念，改革開放文件上雖然沒有提到小農(nóng)戶，但是小農(nóng)戶的存在是客觀的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，到2016年年底，流轉(zhuǎn)了的土地承包經(jīng)營權(quán)的土地總面積大概是4.7億畝，占到農(nóng)民承包土地總面積35%。把自己家承包的土地流轉(zhuǎn)給別人的，有的全部流轉(zhuǎn)了，有的部分流轉(zhuǎn)了，大概有7000多萬的農(nóng)戶，占全部2億3千萬戶承包農(nóng)戶的30%，這個比例也不算低了。但是65%的農(nóng)村承包地，仍然是誰家承包、誰家經(jīng)營；而且有70%的承包農(nóng)戶沒有流轉(zhuǎn)土地，選擇自己生產(chǎn)，所以這是我們的基本現(xiàn)實。
從這個角度講，所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單的把大批小農(nóng)戶消滅掉、把土地集中給少數(shù)人種。因為如果把大量小農(nóng)戶消滅掉，把大量的農(nóng)民從耕地上趕出去，把土地交給少數(shù)人種，效率雖然提高了，但是被迫離開了土地的大量農(nóng)民，他們靠什么生存、靠什么發(fā)展？如果這個問題處理不好，由此帶來的副作用可能不是農(nóng)業(yè)能夠提高一點效率可以補償?shù)摹Ｋ园l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要走一條中國自己的道路。
5.如何促進農(nóng)民就業(yè)和收入增加？
三十多年來，我們確實走出了一條路，通過提高農(nóng)業(yè)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，從而讓農(nóng)民增收。但是人均土地太少了，僅僅靠這點地，富不了，于是怎么辦呢？過去是辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后來是農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商，但是現(xiàn)在看來，這還不夠。
有時候農(nóng)民會問，原來政府鼓勵我們外出務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在又鼓勵我們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底要我們怎樣呢？很重要的原因就是現(xiàn)在情況有了新變化，城市發(fā)展到這個水平的時候，不能再像以前那樣，一年吸收幾百、上千萬的農(nóng)民工進城。在這個階段，農(nóng)民的就業(yè)怎么辦？十九大報告明確指出，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。
如果把耕地看作是農(nóng)民的第一就業(yè)空間，那么這個空間我們用足它，但是還不夠，于是就開辟出第二就業(yè)空間——城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是從現(xiàn)階段看還不夠，于是要開辟第三就業(yè)空間，就是讓農(nóng)民人在農(nóng)村，但是主要不依賴耕地。能不能創(chuàng)造這樣的就業(yè)崗位呢？現(xiàn)在看來，很多地方都在創(chuàng)造，比如電商、網(wǎng)購、鄉(xiāng)村旅游等。
6.如何打造高質(zhì)量的農(nóng)村干部隊伍？
現(xiàn)在不少地方大量青壯年勞動力外流了，農(nóng)村的干部確實存在著青黃不接的現(xiàn)象。不同于城里的公務(wù)員可以一級級往上升，農(nóng)村干部當?shù)街Р繒洝⒋逦瘯魅危旎ò寰偷巾敚簧先チ耍驗猷l(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員也是逢進必考，農(nóng)村基層的書記、當村委會主任很難考上公務(wù)員，于是仕途到此為止。所以，到底該怎樣對待農(nóng)村基層干部，以及怎么激勵他們的才華、把他們放到合適的位置上，這一點非常重要。
靠德治引導(dǎo)年輕有為的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回到農(nóng)村去，加入“三農(nóng)”工作隊伍，這是一個重要的方面；但是還要針對農(nóng)村的實際情況，給農(nóng)村基層干部足夠的激勵，讓他們發(fā)揮才華，這是非常重要的。
7.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的用地與耕地紅線矛盾怎么破？
在農(nóng)村，除了耕地之外，還有其它很多已經(jīng)利用了的非農(nóng)地，尤其是建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)村的集體建設(shè)用地、宅基地、村莊里的道路等等，還有很多實際上是閑置的，所以希望更多地整理那些閑置的土地。
有的可以就地整理出來之后，報有關(guān)部門審定，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，比如建糧食的烘干廠、農(nóng)業(yè)機械的倉庫、辦農(nóng)家樂等等，如果認為符合環(huán)保要求，就可以用。基本原則是，第一要節(jié)約用地，第二要堅守住紅線，第三要挖掘潛力。所以關(guān)鍵要向當?shù)貒敛块T咨詢，把國家政策好好用足。
8.農(nóng)民進城，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地要收回嗎？
2015年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化戶籍制度改革》的文件，其中明確提出，不能把收回土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民對集體收益的分配權(quán)，作為農(nóng)民進城落戶的前提條件。也就是說，農(nóng)民要進城落戶，就看看符合不符合當?shù)爻鞘械囊螅@“三權(quán)”沒有關(guān)系。
其中有兩句話特別重要，第一句是“宅基地制度改革不得以買賣宅基地作為出發(fā)點”，第二句是“不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的前提條件。”所以農(nóng)民進城后，只要原來擁有的宅基地是合法的，那么可以繼續(xù)保留。
9.從哪些層面來理解鄉(xiāng)村文化？
要了解一個特定民族的文化，無論在哪個國家，都必須來到鄉(xiāng)村。因為城里的文化是融合。那么鄉(xiāng)村文化如何體現(xiàn)？大概可以分三個層面理解。
第一個層面是理念，就是做人的道理，即待人接物處事的準則。這是人們經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活實踐概括出來的一種民族品格。比如天人合一、師法自然的理念，比如勤儉持家、敬老愛幼、鄰里和睦等，這些重要理念構(gòu)成了中華民族在農(nóng)耕文明時代相互之間處理人和事的理論。但現(xiàn)在經(jīng)常在鄉(xiāng)村旅游中看到的，所謂文化層面的傳承，經(jīng)常是一種表象的描述或臨摹。每一個儀式、每一個程式所表達的含義，沒有真正發(fā)掘出來。因此我們應(yīng)當發(fā)掘鄉(xiāng)村文化中理念層面的文化，去其糟粕，取其精華，不斷地弘揚。
第二個層面是知識。知識的傳承是通過文化脈絡(luò)流傳下來。冬至、小寒等二十四節(jié)氣，是我們的老祖宗在長期的生產(chǎn)生活中積累、傳承下來的，到現(xiàn)在都還是管用的。當然在這過程中，文人起了很大的作用，老百姓口口相傳，文人幫助記載下來。中國有大量的古農(nóng)書，老百姓民間有大量的古農(nóng)諺，這些都是關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)的傳承，不僅老百姓如此，甚至在皇家也是如此。正因為有知識的傳承，才使得我國古代的農(nóng)耕文明達到一種輝煌的程度。
第三個層面的文化是制度。很多人認為制度和法律有相當大的關(guān)系，因為制度有成文的，也有不成文的，法律也有成文法和習(xí)慣法，還有很多鄉(xiāng)規(guī)民約。這些制度中很多規(guī)則性的東西，實際上對我們的生活以及基本的社會交往、經(jīng)濟交往是非常重要的，如果認真去發(fā)掘的話，確實是一個巨大的寶藏。比如在中國古代，政府對于糧食市場的品種采取兩個手段，一個叫糴，一個叫糶，政府通過糴糶這兩個手段來保持市場的平穩(wěn)。
10.中國農(nóng)村問題現(xiàn)在遇到的關(guān)鍵瓶頸是哪幾個？
主要有四個。首先就是糧食供求。供求波動是一個短期問題，會隨著經(jīng)濟形勢的變化和政策的調(diào)整而不斷變化。
第二是農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化。一方面規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但另一方面，要改變現(xiàn)在分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不是一朝一夕的事，需要有條件，也需要時間。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。
第三個問題，即使中國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村至少還有超過4億人口。這是不得了的數(shù)字，未來的農(nóng)民和城市到底是什么關(guān)系，怎么讓農(nóng)民在農(nóng)村生活得更好，都是非常重要的問題。
最后一個就是基本制度問題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利問題要講清楚，什么是必須保護的，什么是不允許做的，深化改革的方向、目標和基本要求是什么。在這個階段很重要的一點，就是要講清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟。
這四個關(guān)鍵問題，如果回答不好就不能瞎來，一定要想明白了再干，所謂“謀定而后動”。如果政策出臺后，一半人支持，一半人反對，朝令夕改，就會出大問題，農(nóng)村工作必須踏實穩(wěn)當一點。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）
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