--以汝城縣為例
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。目前，汝城縣217個(gè)行政村中雖然集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到了5萬(wàn)元以上，消滅了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白村，但年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的不足20個(gè)，50萬(wàn)元的只有2個(gè)。且在有村級(jí)集體收入的村中，絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源于政策性、資源性、資產(chǎn)性等三個(gè)方面的收入，經(jīng)營(yíng)性收入很少，且總量較小，收入不固定的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是基層黨建的基礎(chǔ)工程，尋找阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，剖析產(chǎn)生的原因，才能找準(zhǔn)適合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一、當(dāng)前阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
第一，思想因循守舊。部分村黨組織書記對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想保守陳舊，具體表現(xiàn)為“三重”：一是守?cái)偹枷雵?yán)重。部分村黨組織書記認(rèn)為目前村里的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，且每年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自己爭(zhēng)取的一些資金足以保障村里運(yùn)辭安于這種現(xiàn)狀，對(duì)于如何利用并村后閑置資產(chǎn)、村里資源優(yōu)勢(shì)等發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有動(dòng)力。加上目前對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理很嚴(yán)格，“明哲保身”有所顧忌，也不想發(fā)展。二是畏難思想嚴(yán)重。部分村黨組織書記前怕狼后怕虎，既怕因發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不當(dāng)而造成新一輪負(fù)債，更怕群眾埋怨、組織不滿。因此，在諸多困難面前停下了腳步，把想法扼殺在萌芽狀態(tài)。三是依賴思想嚴(yán)重。長(zhǎng)期形成了“坐、等、靠、要”的思想，等著上級(jí)來(lái)資金、來(lái)項(xiàng)目發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，缺乏主觀能動(dòng)性，對(duì)于組織發(fā)動(dòng)群眾參與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的辦法很少。
第二，發(fā)展辦法不多。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦法不多的問(wèn)題普遍存在，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“望洋興嘆”，本身沒(méi)辦法。對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本身沒(méi)有好的思路，不知如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不知道從何處下手、從哪里啟動(dòng)。二是“胡亂上馬”，領(lǐng)著亂作為。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱情很高，但是對(duì)選取什么項(xiàng)目發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有做過(guò)多的思考，胡亂上馬發(fā)展項(xiàng)目，導(dǎo)致“血本無(wú)歸”。三是“杯弓蛇影”，不敢再突破。因在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中管理不善、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因， 導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成功，之后，也沒(méi)有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不敢再進(jìn)行嘗試。
第三，鄉(xiāng)土人才匱乏。人才匱乏是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是本土人才留不住。在外發(fā)展較好的本鄉(xiāng)本土人才，其產(chǎn)業(yè)、人脈、家庭等均在外，回家發(fā)展要重起爐灶，加之相較于沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，出于其自身長(zhǎng)期發(fā)展和照顧家庭的考慮，不愿留在本鄉(xiāng)本土發(fā)展。二是外面資金引不進(jìn)。除少數(shù)村擁有區(qū)域、資源、人文等優(yōu)勢(shì)外，大多數(shù)村并沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì)，且基層組織服務(wù)功能不完善，招商引資沒(méi)有足夠的吸引力。三是后備人才儲(chǔ)備不足。雖然對(duì)儲(chǔ)備村級(jí)后備干部有明確的要求，但不少村存在“拉夫湊數(shù)”的心理，對(duì)年富力強(qiáng)在家人員底子不清，未把真正的人才納入后備人才庫(kù)。
第四，投入資金有限。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金匱乏，主要表現(xiàn)在“三少”：一是政策資金整合少。對(duì)于相關(guān)涉農(nóng)部門下?lián)艿馁Y金沒(méi)有在政策允許范圍內(nèi)充分進(jìn)行整合，有效用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是社會(huì)資金聚集少。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可預(yù)見性，除少數(shù)人愿意做“第一個(gè)吃螃蟹的人”外，多數(shù)人不愿意把資金冒險(xiǎn)投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，更愿意把資金投入到風(fēng)險(xiǎn)較小、穩(wěn)定獲利的投資中；三是上級(jí)資金撥付少。2019年、2020年，縣財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金80萬(wàn)元、200萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村駐村扶貧后盾單位為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶單位，每村每年幫扶資金不少于2萬(wàn)元。但總體而言，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入力度還有掣肘，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金有限
二、困擾村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析
第一，政治站位不高，缺少“大格局”。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本就是一項(xiàng)困難重重的工作，不是“簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、敲鑼打鼓”就能實(shí)現(xiàn)的。部分村黨組織書記把自己等同于普通的管理者，沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)到自己既是黨組織的“負(fù)責(zé)人”，也是村里的“帶頭人”，帶領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是自己的本職工作、就是自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。總認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是上級(jí)考慮的事情， 眼中只有自己的那“一畝三分地”，既不想出錢、也不想出力，更不想承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，自身能力不強(qiáng)，缺少“高見地”。部分第一書記和村黨組織書記對(duì)新理論新思想新論斷沒(méi)有學(xué)深悟透，工作能力不足，“照搬照抄”其它村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒(méi)有因地制宜、結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新舉措不聞不問(wèn)，始終保持“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的心態(tài)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)靠“蠻干”，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上走錯(cuò)路、走彎路。
第三，人才支撐不足。缺少“好平臺(tái)”。農(nóng)村總體缺乏較好的營(yíng)商環(huán)境，不論對(duì)于外來(lái)投資者還是本土人士來(lái)投資，總有一些村民抱著“碰瓷”的心理，干擾阻礙項(xiàng)目的順利進(jìn)行，加之，服務(wù)型基層黨組織構(gòu)建還未成型，不能為投資者提供周到細(xì)致的服務(wù)，因此無(wú)法吸引到“投資人”。對(duì)志愿在本鄉(xiāng)本土發(fā)展的人員，關(guān)注和關(guān)心過(guò)少，對(duì)一些可培育的好苗子，盡管通過(guò)農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)、電商培訓(xùn)等方式進(jìn)行培育，但分類培訓(xùn)、因材施教不夠精準(zhǔn)，因此無(wú)法培育出“創(chuàng)業(yè)人”。
第四，資金渠道不暢，缺少“源動(dòng)力”。雖然有個(gè)別村具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人脈優(yōu)勢(shì)，在爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目方面更有便利，資金和項(xiàng)目容易爭(zhēng)取更多。但多數(shù)村創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和亮點(diǎn)特色，受到上級(jí)部門關(guān)注很少，更多的資金和政策向少數(shù)受關(guān)注度較高的村傾斜，自身在資金和政策方面得不到實(shí)惠。同時(shí)，群眾看不到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的希望，出現(xiàn)“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。
三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議
第一，突出組織引領(lǐng)，強(qiáng)化支部帶動(dòng)、群眾參與。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的要求，建強(qiáng)基層黨組織，注重增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，將黨員群眾凝聚在一起，切實(shí)發(fā)揮黨組織在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的政治引領(lǐng)作用，明確發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為“書記工程”，列為縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記抓基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，納入基層黨建述職評(píng)議考核重要指標(biāo)，發(fā)揮書記抓的頭羊效應(yīng)和抓書記的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，利用無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員積分管理、黨員評(píng)星定級(jí)量化管理等措施，充分發(fā)揮普通黨員參與村里各項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)，實(shí)行村級(jí)后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，確保每個(gè)村(社區(qū))至少儲(chǔ)備3名中青年后備力量，打造一支新生力量軍。
第二，打造三大平臺(tái)，堅(jiān)持培育為主、引進(jìn)并行。樹立“種好梧桐樹，引得鳳凰來(lái)”的理念，著力打造招才引智三大平臺(tái)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。一是打造服務(wù)平臺(tái)。以村(居)黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動(dòng)建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的積極作用，拓展黨組織的服務(wù)功能，真正做到“急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項(xiàng)目推進(jìn)見干部”。二是打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。邀請(qǐng)、聘請(qǐng)相關(guān)部門行業(yè)的專業(yè)人士、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人以及“土專家”“田秀才” 傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。選取一批有一定代表性的種養(yǎng)殖基地、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐場(chǎng)所和交流平臺(tái)。三是打造培育平臺(tái)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合、公共教育與個(gè)性教育相結(jié)合的方式，注重分門別類、因材施教。充分發(fā)揮縣委黨校培訓(xùn)主陣地的作用，利用“流動(dòng)黨校”和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式開展教學(xué)，組織學(xué)習(xí)黨的基層路線方針政策、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)等，提高他們帶領(lǐng)群眾勤勞致富、科學(xué)致富的能力。采取“傳、幫、帶”等方式，讓村后備干部多進(jìn)行鍛煉。參與到村級(jí)事務(wù)中來(lái)，提高參與決策和管理服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)村后備干部成長(zhǎng)。
第三，健全制度保障，保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運(yùn)行科學(xué)。不斷加強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的制度保障，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在制度的規(guī)范下彰顯活力。一是健全資金投入機(jī)制。構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，每年固定投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，整合涉農(nóng)資金優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散資金的吸收，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策和信貸擔(dān)保體系。強(qiáng)化“三資”清查工作成果運(yùn)用，規(guī)范資產(chǎn)管理，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。二是健全產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制。以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，將失地農(nóng)民變股民，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)管理”向“資本運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，采取多種方式盤活閑置房屋和宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目選擇的風(fēng)險(xiǎn)論證，建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。針對(duì)可能出現(xiàn)的日常資源資產(chǎn)管理、資金和財(cái)務(wù)管理、非生產(chǎn)性開支管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程建設(shè)項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的易發(fā)、高發(fā)事項(xiàng)，加強(qiáng)分析研判，積極采取有效措施，及時(shí)做好防范處置。
第四，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)有度、懲處有力。通過(guò)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為干部和問(wèn)責(zé)一批不擔(dān)當(dāng)不作為干部的辦法，激發(fā)各級(jí)黨員干部推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干事熱情。一是建立考核運(yùn)用機(jī)制，以真實(shí)績(jī)效論英雄。把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入年度考核的重要內(nèi)容，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并納入基層黨組織書記黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為是否勝任工作崗位的重要依據(jù)。二是建立雙重激勵(lì)機(jī)制，讓有為者有奔頭。在經(jīng)濟(jì)待遇方面給予激勵(lì)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)施“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼制度。允許村集體年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)10萬(wàn)元的村提取一定比例作為村干部績(jī)效和創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成效顯著的村給予表彰。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的黨員、干部進(jìn)行表彰，符合選用條件的，優(yōu)先提拔使用；對(duì)村(社區(qū))干部在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的，在政策允許情況下，可以適當(dāng)放寬年齡學(xué)歷要求。同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，保護(hù)廣大干部在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是建立負(fù)向問(wèn)責(zé)機(jī)制，令無(wú)為者失舞臺(tái)。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整；對(duì)毫無(wú)作為和成效的村黨組織書記，在換屆中不予提名或按程序免職。
（作者單位系湖南省汝城縣財(cái)政局；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第3期）
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