--以汝城縣為例
發展壯大村級集體經濟，是關系農村經濟社會發展的重大問題，是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要保障，對于鞏固黨在農村的執政基礎，實現第二個百年目標具有十分重要的意義。目前，汝城縣217個行政村中雖然集體經濟收入均達到了5萬元以上，消滅了村級集體經濟空白村，但年經營收入達到10萬元以上的不足20個，50萬元的只有2個。且在有村級集體收入的村中，絕大部分村級集體經濟主要來源于政策性、資源性、資產性等三個方面的收入，經營性收入很少，且總量較小，收入不固定的現狀沒有得到根本性改變。發展壯大集體經濟不僅僅是經濟問題，也是政治問題，是基層黨建的基礎工程，尋找阻礙村級集體經濟發展的問題，剖析產生的原因，才能找準適合村級集體經濟發展的路子，實現鄉村振興。
一、當前阻礙村級集體經濟發展存在的問題
第一，思想因循守舊。部分村黨組織書記對發展村級集體經濟的思想保守陳舊，具體表現為“三重”：一是守攤思想嚴重。部分村黨組織書記認為目前村里的基礎設施基本完善，且每年村級轉移支付和自己爭取的一些資金足以保障村里運辭安于這種現狀，對于如何利用并村后閑置資產、村里資源優勢等發展村級集體經濟沒有動力。加上目前對村級財務管理很嚴格，“明哲保身”有所顧忌，也不想發展。二是畏難思想嚴重。部分村黨組織書記前怕狼后怕虎，既怕因發展村級集體經濟不當而造成新一輪負債，更怕群眾埋怨、組織不滿。因此，在諸多困難面前停下了腳步，把想法扼殺在萌芽狀態。三是依賴思想嚴重。長期形成了“坐、等、靠、要”的思想，等著上級來資金、來項目發展村級集體經濟，缺乏主觀能動性，對于組織發動群眾參與發展村級集體經濟的辦法很少。
第二，發展辦法不多。發展村級集體經濟辦法不多的問題普遍存在，主要表現在三個方面：一是“望洋興嘆”，本身沒辦法。對于發展村級集體經濟本身沒有好的思路，不知如何發展村級集體經濟，不知道從何處下手、從哪里啟動。二是“胡亂上馬”，領著亂作為。對發展村級集體經濟的熱情很高，但是對選取什么項目發展村級集體經濟沒有做過多的思考，胡亂上馬發展項目，導致“血本無歸”。三是“杯弓蛇影”，不敢再突破。因在發展村級集體經濟中管理不善、市場價格波動等原因， 導致村級集體經濟發展不成功，之后，也沒有及時總結經驗教訓，不敢再進行嘗試。
第三，鄉土人才匱乏。人才匱乏是影響村級集體經濟發展的重要因素，主要表現在三個方面：一是本土人才留不住。在外發展較好的本鄉本土人才，其產業、人脈、家庭等均在外，回家發展要重起爐灶，加之相較于沿海等發達地區，發展環境還不夠優，出于其自身長期發展和照顧家庭的考慮，不愿留在本鄉本土發展。二是外面資金引不進。除少數村擁有區域、資源、人文等優勢外，大多數村并沒有特別的優勢，且基層組織服務功能不完善，招商引資沒有足夠的吸引力。三是后備人才儲備不足。雖然對儲備村級后備干部有明確的要求，但不少村存在“拉夫湊數”的心理，對年富力強在家人員底子不清，未把真正的人才納入后備人才庫。
第四，投入資金有限。發展村級集體經濟資金匱乏，主要表現在“三少”：一是政策資金整合少。對于相關涉農部門下撥的資金沒有在政策允許范圍內充分進行整合，有效用于村級集體經濟發展。二是社會資金聚集少。村級集體經濟發展的不可預見性，除少數人愿意做“第一個吃螃蟹的人”外，多數人不愿意把資金冒險投入到村級集體經濟發展中來，更愿意把資金投入到風險較小、穩定獲利的投資中；三是上級資金撥付少。2019年、2020年，縣財政分別安排專項資金80萬元、200萬元，采取以獎代補形式，重點扶持集體經濟薄弱村發展集體經濟。各村駐村扶貧后盾單位為村級集體經濟發展幫扶單位，每村每年幫扶資金不少于2萬元。但總體而言，對發展村級集體經濟的投入力度還有掣肘，用于發展村級集體經濟的專項資金有限
二、困擾村級集體經濟發展的原因分析
第一，政治站位不高，缺少“大格局”。發展村級集體經濟本就是一項困難重重的工作，不是“簡簡單單、敲鑼打鼓”就能實現的。部分村黨組織書記把自己等同于普通的管理者，沒有清醒認識到自己既是黨組織的“負責人”，也是村里的“帶頭人”，帶領發展村級集體經濟就是自己的本職工作、就是自己應負的責任。總認為推動鄉村振興和發展村級集體經濟應該是上級考慮的事情， 眼中只有自己的那“一畝三分地”，既不想出錢、也不想出力，更不想承擔風險。
第二，自身能力不強，缺少“高見地”。部分第一書記和村黨組織書記對新理論新思想新論斷沒有學深悟透，工作能力不足，“照搬照抄”其它村村級集體經濟發展模式，沒有因地制宜、結合實際、發揮優勢，切實找準符合自身發展的路子，缺乏核心競爭力。有的對發展村級集體經濟的成功經驗、創新舉措不聞不問，始終保持“以不變應萬變”的心態，發展村級集體經濟靠“蠻干”，在發展村級集體經濟上走錯路、走彎路。
第三，人才支撐不足。缺少“好平臺”。農村總體缺乏較好的營商環境，不論對于外來投資者還是本土人士來投資，總有一些村民抱著“碰瓷”的心理，干擾阻礙項目的順利進行，加之，服務型基層黨組織構建還未成型，不能為投資者提供周到細致的服務，因此無法吸引到“投資人”。對志愿在本鄉本土發展的人員，關注和關心過少，對一些可培育的好苗子，盡管通過農民大學生培養、電商培訓等方式進行培育，但分類培訓、因材施教不夠精準，因此無法培育出“創業人”。
第四，資金渠道不暢，缺少“源動力”。雖然有個別村具有區位優勢、資源優勢和人脈優勢，在爭資金跑項目方面更有便利，資金和項目容易爭取更多。但多數村創新推動發展緩慢，沒有形成產業規模和亮點特色，受到上級部門關注很少，更多的資金和政策向少數受關注度較高的村傾斜，自身在資金和政策方面得不到實惠。同時，群眾看不到發展村級集體經濟的希望，出現“干部在干，群眾在看”的現象。
三、發展壯大村級集體經濟的思考與建議
第一，突出組織引領，強化支部帶動、群眾參與。堅決貫徹落實“把黨的政治建設擺在首位”的要求，建強基層黨組織，注重增強基層黨組織戰斗力、凝聚力、向心力，將黨員群眾凝聚在一起，切實發揮黨組織在發展壯大村級集體經濟中的政治引領作用，明確發展農村集體經濟為“書記工程”，列為縣鄉村三級黨組織書記抓基層黨建重點項目，納入基層黨建述職評議考核重要指標，發揮書記抓的頭羊效應和抓書記的政治優勢，推動農村集體經濟發展。發揮黨員先鋒模范帶頭作用，利用無職黨員設崗定責、黨員積分管理、黨員評星定級量化管理等措施，充分發揮普通黨員參與村里各項工作的積極性。同時，實行村級后備干部培養計劃，確保每個村(社區)至少儲備3名中青年后備力量，打造一支新生力量軍。
第二，打造三大平臺，堅持培育為主、引進并行。樹立“種好梧桐樹，引得鳳凰來”的理念，著力打造招才引智三大平臺，為村級集體經濟發展提供強有力的人才支撐和智力保障。一是打造服務平臺。以村(居)黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發揮在基層社會治理中的積極作用，拓展黨組織的服務功能，真正做到“急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部”。二是打造創業平臺。邀請、聘請相關部門行業的專業人士、農業產業帶頭人以及“土專家”“田秀才” 傳授創業經驗。選取一批有一定代表性的種養殖基地、農村電商和鄉村旅游點為農村黨員創業培訓基地，為農村黨員創業提供實踐場所和交流平臺。三是打造培育平臺。堅持集中培訓與分散培訓相結合、理論學習與實踐操作相結合、公共教育與個性教育相結合的方式，注重分門別類、因材施教。充分發揮縣委黨校培訓主陣地的作用，利用“流動黨校”和農村現代遠程教育等多種形式開展教學，組織學習黨的基層路線方針政策、鄉村振興、鄉村治理。市場經濟知識、法律知識等，提高他們帶領群眾勤勞致富、科學致富的能力。采取“傳、幫、帶”等方式，讓村后備干部多進行鍛煉。參與到村級事務中來，提高參與決策和管理服務的能力和水平，促進村后備干部成長。
第三，健全制度保障，保證結構穩定、運行科學。不斷加強發展村級集體經濟的制度保障，讓村級集體經濟在制度的規范下彰顯活力。一是健全資金投入機制。構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。充分發揮財政資金的引導作用，每年固定投入村級集體經濟引導資金，支持村級集體經濟發展。建立涉農資金統籌整合長效機制，整合涉農資金優先用于村級集體經濟發展。設立鄉村振興發展基金，加強對社會閑散資金的吸收，引導社會資本投向農村。建立財政支農穩定增長機制，健全農村產權抵押融資配套政策和信貸擔保體系。強化“三資”清查工作成果運用，規范資產管理，增加村級集體經濟收入。二是健全產權改革機制。以放活土地經營權為重點深化農業農村改革，促進要素更多流向農業農村。通過產權制度改革激活農村資產資源，大力發展物業經濟，將失地農民變股民，實現“資產管理”向“資本運營”轉化，發展多種形式的適度規模經營，推行農村集體經營性建設用地入市，采取多種方式盤活閑置房屋和宅基地，增加農民財產性收入和發展壯大村級集體經濟。三是健全風險防控機制。加強村級集體經濟項目選擇的風險論證，建立健全多主體、多渠道的風險分擔機制。針對可能出現的日常資源資產管理、資金和財務管理、非生產性開支管理、債權債務管理、工程建設項目管理等領域的易發、高發事項，加強分析研判，積極采取有效措施，及時做好防范處置。
第四，激勵擔當作為，實現獎勵有度、懲處有力。通過激勵擔當作為干部和問責一批不擔當不作為干部的辦法，激發各級黨員干部推動村級集體經濟發展的干事熱情。一是建立考核運用機制，以真實績效論英雄。把扶持壯大村級集體經濟納入年度考核的重要內容，把村級集體經濟發展情況作為干部實績考核評價的重要依據，并納入基層黨組織書記黨建述職評議考核的重要內容，作為是否勝任工作崗位的重要依據。二是建立雙重激勵機制，讓有為者有奔頭。在經濟待遇方面給予激勵，為村級集體經濟負責人實施“基本報酬+績效獎勵+集體經濟發展創收獎勵”的報酬補貼制度。允許村集體年經營性收入超過10萬元的村提取一定比例作為村干部績效和創收獎勵；設立村級集體經濟發展單項獎，對發展村級集體經濟工作成效顯著的村給予表彰。對發展村集體經濟做出突出貢獻的黨員、干部進行表彰，符合選用條件的，優先提拔使用；對村(社區)干部在發展村級集體經濟成效顯著的，在政策允許情況下，可以適當放寬年齡學歷要求。同時，建立健全容錯糾錯機制，落實好“三個區分開來”，保護廣大干部在發展村級集體經濟中的積極性、主動性和創造性。三是建立負向問責機制，令無為者失舞臺。對發展村級集體經濟不力的領導干部進行調整；對毫無作為和成效的村黨組織書記，在換屆中不予提名或按程序免職。
（作者單位系湖南省汝城縣財政局；來源:《中國鄉村發現》2022年第3期）
(掃一掃，更多精彩內容！)
