“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，取得實(shí)質(zhì)性的效果。鄉(xiāng)村建設(shè)在“十四五”時(shí)期具有特別重要的意義，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要；二是找準(zhǔn)抓手，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要；三是鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，暢通內(nèi)循環(huán)和主循環(huán)具有重要的作用。通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，使“三農(nóng)”基本盤更牢，對(duì)于提高農(nóng)民福祉，提升鄉(xiāng)村的功能也具有特別重要的意義。
多維定位與內(nèi)在邏輯
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“建設(shè)”意義是寬泛的，既包括涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和人居環(huán)境等方面的硬件建設(shè)，也包括鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障等方面的軟件建設(shè)。“行動(dòng)”意義也是獨(dú)特的，主要體現(xiàn)各類機(jī)制和相關(guān)支持政策的落實(shí)落細(xì)落地方面。
鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是多維的，方式是多樣的。鄉(xiāng)村建設(shè)歷史維度和階段性特征明顯，從時(shí)間跨度看，鄉(xiāng)村建設(shè)涉及長(zhǎng)時(shí)段全過程的鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史深縱維度豐富，廣義鄉(xiāng)村建設(shè)與各階段的鄉(xiāng)村發(fā)展存在全面吻合關(guān)系。在“十四五”規(guī)劃提出鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求下，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，鄉(xiāng)村建設(shè)的范圍除一般硬件軟件建設(shè)方面外，還需擴(kuò)展到鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，和鄉(xiāng)村人才建設(shè)等方面，這些都是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要范疇。鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善同樣也是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)作起重要的機(jī)制支撐作用，廣義的鄉(xiāng)村建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體內(nèi)容一致。另外，公共政策的制定與落實(shí)同樣包含在建設(shè)行動(dòng)之中，這是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中軟件建設(shè)的重要方面。
鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在目標(biāo)，是提升鄉(xiāng)村的價(jià)值功能。鄉(xiāng)村建設(shè)也是城市價(jià)值外溢與鄉(xiāng)村價(jià)值同步提升的過程，公共產(chǎn)品穿行原理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)在邏輯，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的場(chǎng)域發(fā)生在鄉(xiāng)村，但是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的性質(zhì)在很大程度上是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)村的延伸，其建設(shè)的主要資金來(lái)源也是來(lái)自于非農(nóng)領(lǐng)域，甚至主要來(lái)自較高梯度級(jí)別的城市領(lǐng)域。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的資源動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)屬性方面總體上具有公共性、穿行性、均等性等特征。分稅制財(cái)政體制對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)起到了獨(dú)特作用。鄉(xiāng)村建設(shè)是政府投資和公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式的再引導(dǎo)。
鄉(xiāng)村建設(shè)要解決“為誰(shuí)建設(shè)，依靠誰(shuí)建設(shè)”的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的背景是鄉(xiāng)村人口仍處在流動(dòng)未定型狀態(tài)，在鄉(xiāng)村形態(tài)未趨穩(wěn)定的情況下抓鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)，必須要考慮城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村人口的去留問題。我國(guó)城市化率已達(dá)63.89%，我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上升期，但是城鎮(zhèn)化也需要?dú)v史耐心，不論是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，還是城鄉(xiāng)空間比例和人口比例達(dá)到穩(wěn)態(tài)時(shí)，鄉(xiāng)村總會(huì)有一定規(guī)模的人口。在城鄉(xiāng)關(guān)系的系列變遷中，農(nóng)民還會(huì)減少，但是農(nóng)民不會(huì)消失，鄉(xiāng)村在變化，但鄉(xiāng)村不會(huì)消滅，在鄉(xiāng)村嬗變中考慮鄉(xiāng)村建設(shè)問題最終還須權(quán)衡城鄉(xiāng)關(guān)系。
城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村內(nèi)在結(jié)構(gòu)變化決定鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)。同時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的層次性、階段性也是理解鄉(xiāng)村建設(shè)維度的重要方面，要在現(xiàn)代要素入鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村融合的關(guān)系中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)全面系統(tǒng)性，階段層次性，地域差異性。
在這種條件下考慮鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須全域一體考慮大規(guī)劃和城鄉(xiāng)未來(lái)結(jié)構(gòu)比例問題。在未來(lái)城鄉(xiāng)版圖關(guān)系中，某些鎮(zhèn)村還是需要按城鎮(zhèn)化的方向考慮未來(lái)發(fā)展，要把在農(nóng)業(yè)區(qū)特別是受生態(tài)紅線控制和耕地紅線控制范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)的重點(diǎn)來(lái)抓。當(dāng)鄉(xiāng)村建設(shè)集中在鄉(xiāng)村內(nèi)部時(shí)，則要按鄉(xiāng)村自身的特色來(lái)抓，保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)土品位，重塑城鄉(xiāng)版圖和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
還要正確看待人口外流，農(nóng)民參與和空心化等等問題。真正從底層視角思考“鄉(xiāng)村建設(shè)為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”的問題。在雙向流動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，形成農(nóng)民進(jìn)城與資本下鄉(xiāng)間的切換機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)要考慮長(zhǎng)時(shí)段變動(dòng)因素，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。在農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的問題上，一方面要尊重農(nóng)民的選擇，另一方面要正確理解和處理農(nóng)民主體性問題，鄉(xiāng)村建設(shè)真正的受益主體還是農(nóng)民，所以需要從建設(shè)目標(biāo)設(shè)計(jì)和最終效果上體現(xiàn)尊重農(nóng)民主體性，主要通過調(diào)節(jié)利益關(guān)系來(lái)處理農(nóng)民主體性問題。第三，在某些領(lǐng)域還是需要改進(jìn)鄉(xiāng)村動(dòng)員方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中去，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在政府購(gòu)買公共服務(wù)的框架下以有償勞務(wù)參與或籌資籌勞等方式參與家門口直接受益的公益項(xiàng)目建設(shè)。還要處理好農(nóng)民主體與其他主體的關(guān)系。農(nóng)民外出務(wù)工的特點(diǎn)不同，有些鄉(xiāng)村的就近區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設(shè)就在家門口，這些區(qū)域農(nóng)民的公共需求和生活環(huán)境需求呈現(xiàn)不同特征，要以城鄉(xiāng)一體建設(shè)的方式綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)村建設(shè)還需要尊重自然規(guī)律和文化慣例。遵循城市現(xiàn)代要素入鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)要素互動(dòng)規(guī)律，與尊重鄉(xiāng)村自然規(guī)律和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的并不矛盾。一般要素在經(jīng)濟(jì)層面上起作用時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)又涉及多層面的要素問題，其中文化同樣是一種重要要素。農(nóng)耕文明、地形地貌等都需要得到尊重，保護(hù)鄉(xiāng)村地形起伏的獨(dú)特價(jià)值。避免千村一面，要根據(jù)地形地貌特征順勢(shì)而建，不搞大拆大建，不搞整齊劃一。鄉(xiāng)村生命共同體、全生命周期、鄉(xiāng)土風(fēng)貌個(gè)性特點(diǎn)等方面要體現(xiàn)綠色、低碳、自然、野趣特點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)可達(dá)到景點(diǎn)效果，但不可刻意進(jìn)行人工美景打造，鄉(xiāng)村以自然、偏遠(yuǎn)、靜野為美。避免用城市建設(shè)思維規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的理念上要處理好面子和里子的關(guān)系，處理好內(nèi)容與內(nèi)涵的關(guān)系，綠色發(fā)展與傳統(tǒng)村落關(guān)系，讓傳統(tǒng)村落的美留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀鄉(xiāng)景。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的幾組關(guān)系
一是城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的密鑰在城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)兩端協(xié)調(diào)發(fā)力。從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展城市和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于提高“以城帶鄉(xiāng)”的實(shí)力和水平，但是在一定時(shí)期城鄉(xiāng)公共資源配置仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)選序和協(xié)調(diào)一致的重要關(guān)系問題。這方面需要提高協(xié)調(diào)處理能力和水平。
二是公共資源與社會(huì)資本的關(guān)系。盡管在當(dāng)前階段或未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間，鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方式和主體力量是公共財(cái)政投入，但目前農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展開始處于活躍成長(zhǎng)期，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型組織，是社會(huì)資本入鄉(xiāng)的重要領(lǐng)域，這些社會(huì)資本也在通過慈善活動(dòng)捐款參與鄉(xiāng)村公益建設(shè)，或者直接投資建設(shè)鄉(xiāng)村。社會(huì)資本投資是對(duì)公共資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)的補(bǔ)充。企業(yè)人士投資對(duì)接鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，參與方式可以是完全有償?shù)姆绞竭M(jìn)行，如以政府購(gòu)買鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的方式進(jìn)行，還可通過投資平臺(tái)轉(zhuǎn)引社會(huì)資本，再通過政府相關(guān)投資平臺(tái)盤活農(nóng)村資源，將農(nóng)村資源包裝開發(fā)。從鄉(xiāng)村走出來(lái)的成功企業(yè)人士，通過萬(wàn)企幫萬(wàn)村的聯(lián)建活動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展也是一種重要方式。總之社會(huì)資本可以起到穿針引線的重要作用。
三是當(dāng)前與長(zhǎng)期的關(guān)系。鄉(xiāng)村建設(shè)重在當(dāng)前，而真正的落腳點(diǎn)是未來(lái)，主要原因是當(dāng)前鄉(xiāng)村多處于流動(dòng)未定型狀況，在農(nóng)民流動(dòng)和鄉(xiāng)村非穩(wěn)態(tài)的情況下抓鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終要用未來(lái)觀抓好當(dāng)前。鄉(xiāng)村建設(shè)有很多是慢變量，不可一蹴而就。要著眼當(dāng)前，緊盯未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)的布局一定要符合未來(lái)需求，搞鄉(xiāng)村建設(shè)要有未來(lái)可持續(xù)性，要長(zhǎng)期管用，避免重復(fù)建設(shè)。部分鄉(xiāng)村仍然存在未來(lái)城鎮(zhèn)化的可能性，兼顧紅線問題和建設(shè)指標(biāo)權(quán)下放后綜合調(diào)配的問題，重整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)關(guān)系。同時(shí)在長(zhǎng)期中注重階段性，達(dá)到富裕程度時(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)又會(huì)不一樣。鄉(xiāng)村建設(shè)要與鄉(xiāng)村長(zhǎng)期的自然環(huán)境和氣候條件相適應(yīng)。
四是普遍性普惠性與地域差異性的關(guān)系。保底性、普惠性、均等性的民生保障類公共服務(wù)直達(dá)鄉(xiāng)村每一受益?zhèn)€體，基礎(chǔ)性設(shè)施應(yīng)通則通、能通則通。硬件和軟件建設(shè)都需跟著農(nóng)民走，基礎(chǔ)性的建設(shè)全面通達(dá)的同時(shí)也需注重基礎(chǔ)設(shè)施的集聚和集約效應(yīng)，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)也要注意重新歸片建設(shè)，同時(shí)也要方便學(xué)生上校。要均等覆蓋的前提下，也要考慮鄉(xiāng)村區(qū)域稀疏狀況的變化趨勢(shì)，疏密有度推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)村硬件建設(shè)方面要按照鞏固、提升、擴(kuò)展的路徑加以推進(jìn)，鞏固前期與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公共服務(wù)均等化成果，按新的需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功能提升，同時(shí)按鄉(xiāng)村建設(shè)新需求擴(kuò)展其建設(shè)范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基本路徑
一是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大框架下謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案納入“多規(guī)合一”范圍，提高“多規(guī)合一”的科學(xué)性和前瞻性水平。規(guī)劃中要注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)版圖圈層關(guān)系以及城鄉(xiāng)人地密度比例關(guān)系的合理化，鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃要注意各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)合關(guān)系。基于城鎮(zhèn)化圈層的經(jīng)濟(jì)版圖變化確定鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也注重耕地紅線保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的可能性，規(guī)劃清晰分明的城鄉(xiāng)空間布局。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和村莊小規(guī)劃，重點(diǎn)是做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，農(nóng)村宅基地改革和宅基地確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，分類歸并調(diào)控利用村內(nèi)集體建設(shè)用地指標(biāo)，解決好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的用地問題。處理城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)大規(guī)劃和鄉(xiāng)村小規(guī)劃的全域網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃與綜合建設(shè)規(guī)劃，從規(guī)劃的層面避免重復(fù)性建設(shè)，避免無(wú)效投資。
二是結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的梯次網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村建設(shè)不光是村莊的建設(shè)，還包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通。要形成上至集鎮(zhèn)下至自然村莊的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系，以及縣鄉(xiāng)村梯級(jí)架構(gòu)關(guān)系。縣級(jí)也是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要龍頭，縣內(nèi)全域選擇推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中行政村只是從鄉(xiāng)村治理層面上加以考慮，村莊建設(shè)的落腳點(diǎn)還須延伸到自然村落各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。
三是進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，全面與重點(diǎn)建設(shè)一體推進(jìn)。“十四五”期間鄉(xiāng)村環(huán)境治理與優(yōu)化提升仍然是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件改善方面，主要在美麗鄉(xiāng)村、水電路網(wǎng)氣基礎(chǔ)設(shè)施等方面鞏固升級(jí)，并在數(shù)字鄉(xiāng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)方面擴(kuò)展延伸。同時(shí)將硬件建設(shè)的范圍擴(kuò)大至原始村莊之中，重點(diǎn)是基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的改造，主要是高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，還要圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)水網(wǎng)向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域延伸，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)都列入鄉(xiāng)村建設(shè)的大類之中加以推進(jìn)。圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體和新型經(jīng)營(yíng)模式的新需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)血管式的通達(dá)率。
四是著眼未來(lái)鄉(xiāng)村形態(tài)變化，從總體上推進(jìn)未來(lái)村莊建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)主要尊重農(nóng)民流動(dòng)規(guī)律，跟著農(nóng)民需求走，考慮鄉(xiāng)村建設(shè)的真實(shí)需求，鄉(xiāng)村建設(shè)同樣要體現(xiàn)鄉(xiāng)村公共聚集性特色。針對(duì)不同村莊的“存廢”趨勢(shì)，在不搞大拆大建的前提下，對(duì)空心村以歷史的耐心讓其自行演化，對(duì)這類村莊不搞無(wú)效投資建設(shè)。
五是因地制宜、因時(shí)制宜分片分類分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)是行動(dòng)而不能是運(yùn)動(dòng)，要避免一刀切。鄉(xiāng)村變遷是一個(gè)慢變量，既要克服冒進(jìn)激進(jìn)思想，又要把握時(shí)機(jī)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。公共服務(wù)均等化直達(dá)農(nóng)戶和相關(guān)農(nóng)村人口時(shí)，要確保應(yīng)通則通全覆蓋。根據(jù)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)注意選擇和確實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)片區(qū)分類推進(jìn)。根據(jù)鄉(xiāng)村不同區(qū)位確定不同類別鄉(xiāng)村，進(jìn)行不同類型的鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村硬建設(shè)項(xiàng)目和通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該因人而異、因村莊而異。同時(shí)要處理好原住農(nóng)民、未來(lái)農(nóng)民和未來(lái)村莊的關(guān)系。
六是統(tǒng)合鄉(xiāng)村建設(shè)中的政府職能部門關(guān)系。處理好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)各層級(jí)間的條塊統(tǒng)分關(guān)系，各級(jí)黨委下的農(nóng)辦和鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的全盤工作，同時(shí)要理順鄉(xiāng)村振興局與其他黨政相關(guān)部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財(cái)政局等相關(guān)部門的涉農(nóng)職能，優(yōu)化條塊關(guān)系，在全黨全社會(huì)共抓鄉(xiāng)村振興的大格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)亟待加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)和農(nóng)技兩大職能部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在鎮(zhèn)村兩級(jí)組織層面，要重點(diǎn)解決“上有千條線、下面一根針”的條塊關(guān)系問題。處理好協(xié)調(diào)合作關(guān)系和資源整合關(guān)系，形成良好的統(tǒng)合機(jī)制。
七是建立鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)估制度。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案實(shí)施情況的考核納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體考核之中，不搞多頭考核，提高考核的系統(tǒng)性、完整性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督管理，完善質(zhì)量保障機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格政府購(gòu)買公共服務(wù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。實(shí)行項(xiàng)目制清單式管理，對(duì)重大安全項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
（作者系中共湖北省鄂州市委學(xué)校教授;來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第3期）
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