熱烈祝賀《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志迎來(lái)創(chuàng)刊40周年！40年來(lái)，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的主辦下，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持“追求卓越，砥礪前行；學(xué)術(shù)為本，觀照現(xiàn)實(shí)；立足中國(guó)，放眼世界”的辦刊理念，編輯發(fā)表了大量有價(jià)值的論文，在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的理論研究、交流中國(guó)“三農(nóng)”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、為國(guó)家制定“三農(nóng)”政策提供咨詢(xún)服務(wù)等方面，都發(fā)揮了極為重要的作用，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)術(shù)期刊和經(jīng)濟(jì)類(lèi)學(xué)術(shù)期刊中的翹楚。在此，向?yàn)槿〉眠@樣驕人業(yè)績(jī)而付出辛勤勞動(dòng)的《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志的編輯們致以深深的敬意！
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》重申要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是在改革中形成的中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是一項(xiàng)將中國(guó)資源稟賦、社會(huì)制度、發(fā)展階段、歷史文化背景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素融為一體而形成的制度，是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度，也是農(nóng)村改革所取得的一項(xiàng)重大制度性成果。黨的十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。習(xí)近平將其具體闡述為：“明確再延長(zhǎng)土地承包期三十年，從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，既體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的政策要求，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。”為此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為鞏固和完善中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。
第一，是一項(xiàng)堅(jiān)守社會(huì)主義性質(zhì)的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不是憑空產(chǎn)生的，它的形成，以中國(guó)農(nóng)村中更具基礎(chǔ)性作用的三項(xiàng)制度為前提。這三項(xiàng)制度是：農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民行使集體所有權(quán)的制度、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利平等的制度。顯然，只有將上述三項(xiàng)制度作為前提，才能形成農(nóng)村集體的土地由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭來(lái)承包經(jīng)營(yíng)的制度，才能避免“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”流于“空口號(hào)”，而使其具有扎實(shí)、牢靠的制度性基礎(chǔ)。因此，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民行使集體所有權(quán)的制度和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利平等的制度。
第二，是一項(xiàng)堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的制度。這是基于中國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情、農(nóng)情的實(shí)事求是的安排。在這一制度下，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配所遵循的原則是：只向作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶(hù)家庭這一法定主體發(fā)包，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利平等。只有堅(jiān)持這兩個(gè)原則，才能保證在農(nóng)村改革過(guò)程中全國(guó)所有的農(nóng)民都能戶(hù)戶(hù)有地種、家家有房住、人人有飯吃，保證在農(nóng)業(yè)資源占有方面不發(fā)生兩極分化現(xiàn)象。這對(duì)于在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都極為重要。2020年12月28日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。二〇〇八年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，二千多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有近三千萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會(huì)大局能夠保持穩(wěn)定，沒(méi)有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實(shí)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。”由此可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于農(nóng)民的公平性有多么重要。
但這項(xiàng)制度也絕不是只講公平不講效率。從改革之初提出農(nóng)村土地實(shí)行集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，到進(jìn)一步提出農(nóng)村土地實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，就是為了在新形勢(shì)下“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿”，引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化配置已經(jīng)承包到戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)允許農(nóng)戶(hù)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“說(shuō)到底，要以不變應(yīng)萬(wàn)變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來(lái)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿(mǎn)持久的制度活力。”
第三，這項(xiàng)制度有著廣泛的適應(yīng)性和巨大的包容性。一方面，1978年以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷減少。到2023年底，中國(guó)鄉(xiāng)村常住人口已減至4.77億人，約占總?cè)丝诘?3.84%。但經(jīng)營(yíng)自家承包地的農(nóng)戶(hù)仍占大多數(shù)，他們?nèi)匀皇侵袊?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。另一方面，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積在不斷擴(kuò)大。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.57億畝，占承包地總面積的35.4%。這就催生了一大批以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)了一定面積的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不等于就能夠?qū)崿F(xiàn)有效率的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，截至2023年10月末，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)均種糧面積148.8畝，這顯然仍難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的作業(yè)要求。中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效率的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，顯然還有很長(zhǎng)的路要走。正是在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。2022年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)73.11%，其中小麥的耕種收綜合機(jī)械化率為97.55%，已接近100%。但這并不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都自行購(gòu)置了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的結(jié)果，而主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的作用發(fā)揮。2017－2023年，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體從22.7萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到109.4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)所覆蓋的農(nóng)戶(hù)從3655.8萬(wàn)戶(hù)擴(kuò)大到9400多萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)面積從2.3億畝次增加到21.4億畝次。
應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，目前仍處于從量變到質(zhì)變的發(fā)展進(jìn)程中。所以，不僅是經(jīng)營(yíng)自家承包地的農(nóng)戶(hù)需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同樣離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持：或是購(gòu)買(mǎi)他人提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備服務(wù)，或是利用自身購(gòu)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備為他人提供服務(wù)。但無(wú)論是哪種形式，都明顯優(yōu)化了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備之間的配置關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的節(jié)本增效。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與通過(guò)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備作業(yè)空間的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都將是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。而這兩者的結(jié)合，則效果更為明顯。這也表明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度并不排斥農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相反，得益于“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，這一制度能夠容納從農(nóng)戶(hù)到各類(lèi)新型主體的多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由于其服務(wù)主體的多元化、服務(wù)形式的多樣化，也能夠滿(mǎn)足多種規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。目前，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織有服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及供銷(xiāo)社和其他涉農(nóng)企業(yè)等；提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式，既有托管式的全程服務(wù)，也有菜單式的選項(xiàng)服務(wù)，還有隨叫隨到的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)之所以方興未艾，就在于它能夠在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足的條件下，通過(guò)服務(wù)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的作業(yè)規(guī)模，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體效率，從而實(shí)現(xiàn)小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。實(shí)行“三權(quán)分置”，既在穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的前提下，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶(hù)將所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)和集中，以發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的各種生產(chǎn)性服務(wù)。這兩方面相互促進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展。2024年，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量跨上了7000億千克的新臺(tái)階，這比1978年的超3000億千克增長(zhǎng)了約130%。這從一個(gè)側(cè)面證明，中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，由于其自身的不斷創(chuàng)新和完善，具有廣泛的適應(yīng)性和巨大的包容性，仍然是一個(gè)充滿(mǎn)活力的有效制度。
當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在落實(shí)的過(guò)程中還存在著不少問(wèn)題，也面臨著不少來(lái)自外部的挑戰(zhàn)，因此，才要在鞏固的基礎(chǔ)上不斷加以完善。希望《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志能進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)術(shù)界對(duì)這一被稱(chēng)為“中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策基石”的重要制度給予更多關(guān)注，在理論上進(jìn)行更深入的總結(jié)和概括，在學(xué)理上給予更清晰的分析和闡述，從而賦予它在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的應(yīng)有地位。
作者介紹：陳錫文，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員。自1988年第1期起歷任《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》編委、顧問(wèn)。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2025年第1期
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